作為分享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)之一,，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（網(wǎng)約車）終于獲得合法的身份，拼車,、順風(fēng)車出行方式也得到支持,、鼓勵(lì)。

　　經(jīng)過9個(gè)多月漫長的“意見征求”后,，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》兩個(gè)規(guī)范車市場(chǎng)的文件已于近日正式出臺(tái),，新政將于11月1日起實(shí)施。

　　交通運(yùn)輸部副部長劉小明28日在國新辦發(fā)布會(huì)上說,，明確網(wǎng)約車的合法地位,，以及平臺(tái)公司應(yīng)承擔(dān)的承運(yùn)人責(zé)任、具體的營運(yùn)條件和規(guī)范經(jīng)營行為的要求,，將支持網(wǎng)約車平臺(tái)公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展,。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，此次新政體現(xiàn)了監(jiān)管部門“依法治理,，規(guī)范經(jīng)營”的決心,，有助于目前趨于無序競(jìng)爭(zhēng)的用車出行市場(chǎng)回到健康發(fā)展的軌道。但新政效果如何,，還有待通過地方細(xì)則制定與實(shí)際執(zhí)行環(huán)節(jié)來檢驗(yàn)。

　　8年報(bào)廢年限取消

　　去年10月10日,，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》,，曾引起巨大爭(zhēng)議。其中,，網(wǎng)約車應(yīng)將車輛更改為營運(yùn)性質(zhì)這一項(xiàng),，意味著報(bào)廢年限變?yōu)?年，這使很多專車司機(jī)萌生退意,。

　　相較此前的意見稿,，《暫行辦法》不再要求網(wǎng)約車輛登記為“出租客運(yùn)”，即不必執(zhí)行8年報(bào)廢,，而代之以60萬公里強(qiáng)行報(bào)廢,。

　　對(duì)此，滴滴出行發(fā)文回應(yīng)稱,，《暫行辦法》在對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái),、駕駛員和車輛實(shí)行許可管理的基礎(chǔ)上，取消了8年報(bào)廢的規(guī)定,，改以行駛里程達(dá)到60萬公里時(shí)報(bào)廢,，更符合兼職為主的網(wǎng)約車分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),。

　　《暫行辦法》還刪除了原先的數(shù)量限制條款，規(guī)定原則上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),。滴滴出行認(rèn)為,，這實(shí)際上給了市場(chǎng)、平臺(tái)及司機(jī)更大的自主權(quán),，并肯定了順風(fēng)車,、拼車等新的出行方式。

　　值得注意的是,，《暫行辦法》規(guī)定,，網(wǎng)約車平臺(tái)需根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車行政主管部門提出申請(qǐng)，地方政府對(duì)網(wǎng)約車的具體管理標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求有一定的裁量權(quán),。這意味著網(wǎng)約車平臺(tái)將面臨上千個(gè)地方市縣的屬地線下審批和監(jiān)管,。

　　大眾交通董事長兼總經(jīng)理?xiàng)顕秸f，對(duì)于網(wǎng)約出租車的車輛檔次,、價(jià)格和牌照所在地等,，新政未作明確規(guī)定，希望地方在制定細(xì)則時(shí)有所考慮,，應(yīng)和出租車形成差異化經(jīng)營,。

　　他認(rèn)為，新政的效果重在執(zhí)行,，尤其是對(duì)新政發(fā)布后繼續(xù)從事業(yè)務(wù)的不符合規(guī)范的車輛和人員,，要切實(shí)追究法律責(zé)任。對(duì)于網(wǎng)約車輛保險(xiǎn)和從業(yè)人員納稅的具體規(guī)定,，也應(yīng)盡快落地,。

　　后續(xù)還有博弈過程

　　在規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車管理的同時(shí)，政府對(duì)傳統(tǒng)出租車（巡游出租汽車）的改革也提出了諸多思路,。

　　《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出,，要深化巡游出租汽車改革分為改革經(jīng)營權(quán)制度、健全利益分配制度,、理順價(jià)格形成機(jī)制,、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　一直以來,，社會(huì)上普遍擔(dān)憂,，新型網(wǎng)約車的出現(xiàn)會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的出租汽車造成沖擊。某出租車公司員工對(duì)上證報(bào)記者透露,，因?yàn)榫W(wǎng)約車的出現(xiàn),，公司之前的早晚兩班倒變成了一班，曾經(jīng)非常火爆的訂車熱線也日益冷清,。

　　楊國平也認(rèn)為,，新政允許網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)化價(jià)格，尤其在交通高峰和特殊天氣條件下可以采取溢價(jià),，這樣可能會(huì)對(duì)出租車產(chǎn)生影響,，比如造成出租車司機(jī)與乘客私自議價(jià)或者拒接揚(yáng)招業(yè)務(wù)行為。

　　針對(duì)這種情況,，《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù),。鼓勵(lì)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營服務(wù),，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式,，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車,。

　　劉小明認(rèn)為,，網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車的發(fā)展主要還是取決于乘客和市場(chǎng)。

　　他解釋說,，兩者各有其特點(diǎn),，傳統(tǒng)出租車最大的特點(diǎn)是很公平，不管會(huì)不會(huì)用手機(jī),，大家都能夠公平地用,。對(duì)于一些老同志，如果僅僅有網(wǎng)約車可能就是不方便,。另外根據(jù)專家的研究,，在出租需求比較集中的區(qū)域，傳統(tǒng)出租車可能運(yùn)行起來更加節(jié)約,。因?yàn)樗钦▋r(jià),，所以本身就實(shí)現(xiàn)了平峰、高峰的內(nèi)部交叉補(bǔ)貼,，價(jià)格是公開透明的，不會(huì)像網(wǎng)約車碰到惡劣天氣時(shí)動(dòng)態(tài)加價(jià)的問題,。

　　“新政出臺(tái)只是第一步,，相當(dāng)于制定了一個(gè)框架，后續(xù)還要通過各地出臺(tái)的細(xì)則來填充,，這仍將是一個(gè)各方博弈并考驗(yàn)監(jiān)管者智慧的過程,。”楊國平這樣預(yù)言,。

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　　網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法

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