近日,，工信部印發(fā)修訂后的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法,，自6月1日起施行。新版《辦法》的實(shí)施,，將對(duì)綠色低碳發(fā)展,、兼并重組推進(jìn)、工藝流程結(jié)構(gòu)優(yōu)化等鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大議題產(chǎn)生重要的支撐和引領(lǐng)作用,。本文將過新舊兩版《辦法》的對(duì)比,，從多個(gè)方面對(duì)新版《辦法》的特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要解讀，僅供參考,。

產(chǎn)能置換范圍擴(kuò)大

2018版第四條

京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域是指北京市,、天津市,、河北省、上海市,、江蘇省,、浙江省，以及廣東省的廣州,、深圳,、珠海、佛山,、江門,、東莞、中山,、惠州,、肇慶等9市，以及其他環(huán)境敏感區(qū)域,。

2021版第四條

本辦法所稱的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域是指京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角,、汾渭平原等地區(qū)以及其他“2+26”大氣通道城市,。其中，京津冀地區(qū)是指北京市,、天津市,、河北?。婚L(zhǎng)三角地區(qū)是指上海市,、江蘇省,、浙江省、安徽??；珠三角地區(qū)是指廣東省的廣州、深圳,、珠海,、佛山、江門,、東莞,、中山、惠州,、肇慶等9市,；汾渭平原是指山西省晉中、運(yùn)城,、臨汾,、呂梁市，河南省洛陽,、三門峽市,，陜西省西安、銅川,、寶雞,、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等,。其他“2+26"大氣通道城市是指山西省太原,、陽泉、長(zhǎng)治,、晉城市,，山東省濟(jì)南、淄博,、濟(jì)寧,、德州、聊城,、濱州,、菏澤市，河南省鄭州,、開封,、安陽,、鶴壁、新鄉(xiāng),、焦作,、濮陽市。

敏感區(qū)域調(diào)整為重點(diǎn)區(qū)域,，將置換主體范圍擴(kuò)大為重點(diǎn)區(qū)域，一些置換項(xiàng)目多,，但位置不敏感的區(qū)域也被規(guī)劃進(jìn)本次規(guī)定的范圍內(nèi),。意味著不僅考慮發(fā)達(dá)區(qū)域的鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還重點(diǎn)關(guān)注一些污染嚴(yán)重的欠發(fā)達(dá)鋼產(chǎn)區(qū),，對(duì)產(chǎn)能（設(shè)備更新）的同時(shí)突出了環(huán)境的重要性,。

對(duì)產(chǎn)能置換的設(shè)備主體情況增加要求

2018版第五條

列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能,、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能,、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能,、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能,、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能,，不得用于置換。

2021版第五條

列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能,、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持的退出產(chǎn)能,、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能,、未重組或未清算的僵尸企業(yè)產(chǎn)能,、鑄造和鐵合金等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能，不得用于置換,。

2021年新版對(duì)“品質(zhì)”,、“合法化”增加更詳細(xì)的說明和規(guī)定，一方面目的在于真正提升產(chǎn)能置換品質(zhì)和效率,，另一方面真正促使產(chǎn)能置換能夠達(dá)到“以合法換合法”,，“產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展”等。

新增煉鐵,、煉鋼產(chǎn)能均須分別實(shí)施產(chǎn)能置換

2021板第六條

建設(shè)煉鐵,、煉鋼產(chǎn)能均須分別實(shí)施產(chǎn)能置換。置換過程中的退出產(chǎn)能數(shù)量,，按照2016年國(guó)務(wù)院國(guó)資委,、各省級(jí)人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)產(chǎn)能數(shù)量核定；對(duì)2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備,，退出產(chǎn)能數(shù)量按照《產(chǎn)能核算表》進(jìn)行核定,。置換過程中的建設(shè)產(chǎn)能數(shù)量,，按照《產(chǎn)能核算表》進(jìn)行核定。企業(yè)建設(shè)脫磷轉(zhuǎn)爐須履行產(chǎn)能置換手續(xù),。建設(shè)非高爐煉鐵,、提釩轉(zhuǎn)爐、回轉(zhuǎn)窯-礦熱爐（RKEF）等設(shè)備,，產(chǎn)能核定須“一事一議”上報(bào)工業(yè)和信息化部,。

2021版在2018版基礎(chǔ)上新增煉鐵、煉鋼產(chǎn)能均須分別實(shí)施產(chǎn)能置換的要求,。并開始規(guī)定了置換數(shù)量和具體內(nèi)容,，明確其置換細(xì)則。無論其技術(shù)和目的,，對(duì)長(zhǎng)流程鋼企做出進(jìn)一步限制,。而非高爐煉鐵、提釩轉(zhuǎn)爐等項(xiàng)目則“一事一議”上報(bào),，則考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和影響,。

置換比例大調(diào)整

2018版第六條

京津冀、長(zhǎng)三角,、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.25:1,，其他地區(qū)實(shí)施減量置換。各地區(qū)鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐的項(xiàng)目可實(shí)施等量置換,，退出轉(zhuǎn)爐時(shí)須一并退出配套的燒結(jié),、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備,。未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的?。▍^(qū)、市）,，不得接受其他地區(qū)出讓的產(chǎn)能,。

2021版第七條

大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的?。▍^(qū),、市)，不得接受其他地區(qū)出讓的鋼鐵產(chǎn)能,。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)禁止在合規(guī)園區(qū)外新建,、擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域置換比例不低于1.5:1,，其他地區(qū)置換比例不低于1.25:1,。為鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度﹐對(duì)完成實(shí)質(zhì)性兼并重組(實(shí)現(xiàn)實(shí)際控股且完成法人或法人隸屬關(guān)系,、股權(quán)關(guān)系,、章程等工商變更)后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項(xiàng)目建設(shè)時(shí),，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的置換比例可以不低于1.25:1，其他地區(qū)的置換可以不低于1.1:1,。

2021版較2018版整體調(diào)整較大,，并做了更詳細(xì)的要求和說明，由敏感區(qū)域1.25:1調(diào)整為1.5:1,，其他地區(qū)未做詳細(xì)要求調(diào)整為1.25:1,。但新增完成實(shí)質(zhì)性兼并重組的優(yōu)惠政策，其置換比例分別為1.25:1,、1.1:1,，將鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性兼并重組的信心和決心。

新增可實(shí)施等量置換情形,、產(chǎn)能受讓企業(yè)數(shù)量限制

2021版第七條

可實(shí)施等量置換：（一）企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐且一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t,、高爐等設(shè)備項(xiàng)目的煉鋼產(chǎn)能,。（二）退出和建設(shè)冶煉設(shè)備均為電爐的項(xiàng)目。（三）不改變冶煉設(shè)備類型,、容量（積）,、數(shù)量的廠區(qū)內(nèi)部技術(shù)改造項(xiàng)目。（四）退出配套燒結(jié),、焦?fàn)t,、高爐等設(shè)備建設(shè)氫冶金和Corex、Finex,、HIsmelt等非高爐煉鐵項(xiàng)目的煉鐵產(chǎn)能,。（五）對(duì)利用礦熱爐（RKEF）+AOD生產(chǎn)不銹鋼項(xiàng)目的煉鋼產(chǎn)能。

2021版第八條

同一冶煉設(shè)備產(chǎn)能原則上不得拆分出讓,，確有必要拆分的,，最多不超過2家受讓企業(yè)。對(duì)同一冶煉設(shè)備產(chǎn)能出讓至多家企業(yè)的,，產(chǎn)能出讓方應(yīng)明確所有產(chǎn)能受讓方,，在產(chǎn)能出讓公告、產(chǎn)能置換方案公告中一并列明,，對(duì)暫不能明確受讓方的產(chǎn)能須說明原因,。

嚴(yán)格限制產(chǎn)能受讓企業(yè)數(shù)量，從源頭防止隱形的新增產(chǎn)能,，以及不合規(guī)產(chǎn)能交易,。

新增產(chǎn)能置換方案需經(jīng)具有冶金專業(yè)

2021版第九條

省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定進(jìn)行受理，可在委托具有冶金專業(yè)甲級(jí)資信等級(jí)的工程咨詢單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)報(bào)送的產(chǎn)能置換方案進(jìn)行第三方評(píng)估的基礎(chǔ)上,，核實(shí)產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性,、合規(guī)性,。在省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示。

2021版第十條

跨?。▍^(qū),、市）產(chǎn)能出讓方為中央企業(yè)下屬公司，所屬中央企業(yè)可在委托具有冶金專業(yè)甲級(jí)資信等級(jí)的工程咨詢單位對(duì)產(chǎn)能置換方案進(jìn)行第三方評(píng)估的基礎(chǔ)上,，核實(shí)出讓產(chǎn)能真實(shí)性,、合規(guī)性，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委確認(rèn)后,，在中央企業(yè)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示,。

新增第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，進(jìn)一步確保產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性,、合規(guī)性,。

“十三五”時(shí)期，鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然取得了顯著成效,，但行業(yè)仍存在粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)過快,、兼并重組進(jìn)展緩慢、綠色低碳發(fā)展水平仍需提高等問題,。新版《辦法》修訂后,，將促進(jìn)鋼鐵行業(yè)加快適應(yīng)為實(shí)現(xiàn)“30·60”碳目標(biāo)而實(shí)施綠色低碳發(fā)展的迫切要求，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展,。

來源:今日鋼鐵? 作者:張希