財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》,針對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題,決定從2015年起調(diào)整完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”),更有效地發(fā)揮財(cái)政資金支持糧食生產(chǎn)作用,。

　　2015年,將選擇包括山東在內(nèi)的5個(gè)省,由省里選擇一部分縣市開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn),。

　　調(diào)整20%農(nóng)資綜補(bǔ)，支持新型經(jīng)營(yíng)主體,。

　　指導(dǎo)意見(jiàn)指出,隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化,農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)遞減,政策效能逐步降低,。在多數(shù)地方,農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼,一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地,也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策對(duì)調(diào)動(dòng)種糧積極性,、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用大大降低,。因此,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性,加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)支持力度,提高農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效能,迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策,。

　　根據(jù)當(dāng)前化肥和柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格下降的情況,各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市要從中央財(cái)政提前下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金,加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金,統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。支持對(duì)象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜,體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食,就優(yōu)先支持誰(shuí)”。

　　對(duì)種糧大戶貸款利息給予適當(dāng)補(bǔ)助,。

　　根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn),支持發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),既可以支持以土地有序流轉(zhuǎn)形成的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),也可以支持土地股份合作和聯(lián)合或土地托管方式,、龍頭企業(yè)與農(nóng)民或合作社簽訂訂單實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織提供專業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營(yíng)等其他形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。

　　各地要堅(jiān)持因地制宜,、簡(jiǎn)便易行、效率與公平兼顧的原則,采取積極有效的支持方式,促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。重點(diǎn)支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,。通過(guò)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的方式為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,著力解決新型經(jīng)營(yíng)主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的“融資難”、“融資貴”問(wèn)題,。支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼資金,主要用于支持各地尤其是糧食主產(chǎn)省建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,推動(dòng)形成全國(guó)性的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系,逐步建成覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化銀擔(dān)合作機(jī)制,支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。也可以采取貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ),、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款利息給予適當(dāng)補(bǔ)助(不超過(guò)貸款利息的50%)。現(xiàn)金直補(bǔ)要與主要糧食作物的種植面積或技術(shù)推廣服務(wù)面積掛鉤,單戶補(bǔ)貼要設(shè)置合理的補(bǔ)貼規(guī)模上限,防止“壘大戶”,。對(duì)重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助,可以采取“先服務(wù)后補(bǔ)助”,、提供物化補(bǔ)助等方式,。

　　5省開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”試點(diǎn)

　　指導(dǎo)意見(jiàn)指出,2015年,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部選擇安徽,、山東,、湖南、四川和浙江等5個(gè)省,由省里選擇一部分縣市開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn),。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”,政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。

　　一是將80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金,加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金,用于耕地地力保護(hù)。補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民,享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒,地力不降低,。補(bǔ)貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤,并嚴(yán)格掌握補(bǔ)貼政策界限,。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地,、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地,以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼,。同時(shí),要調(diào)動(dòng)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí),主動(dòng)保護(hù)地力,鼓勵(lì)秸稈還田,不露天焚燒,。用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金直接現(xiàn)金補(bǔ)貼到戶。

　　二是20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金,加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金,按照全國(guó)統(tǒng)一調(diào)整完善政策的要求支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。

　　其他地區(qū)也可根據(jù)本地實(shí)際,比照試點(diǎn)地區(qū)的政策和要求自主選擇一部分縣市開(kāi)展試點(diǎn),但試點(diǎn)范圍要適當(dāng)控制,。2016年,農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)一步完善政策措施的基礎(chǔ)上在全國(guó)范圍推開(kāi),。

　　增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼　受世貿(mào)組織規(guī)則約束

　　根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn),我國(guó)作為世界貿(mào)易組織成員,對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束,。繼續(xù)增加現(xiàn)有補(bǔ)貼種類的總量,將使我國(guó)在世界貿(mào)易組織規(guī)則總體范圍內(nèi)的支持空間進(jìn)一步縮小,不利于我國(guó)充分利用規(guī)則調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性、進(jìn)一步提高種糧農(nóng)民收入水平,。因此,需要改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度,將一部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為在世界貿(mào)易組織規(guī)則中使用不受限制的補(bǔ)貼,如對(duì)耕地資源的保護(hù)等,。

　　將對(duì)政策落實(shí)情況　進(jìn)行績(jī)效考核

　　指導(dǎo)意見(jiàn)明確,調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé),地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要安排相應(yīng)的組織管理經(jīng)費(fèi)。各省級(jí)財(cái)政部門(mén),、農(nóng)業(yè)部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際,在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真制定調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策實(shí)施方案,因地制宜研究支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的范圍,、支持方式。確定的具體實(shí)施方案要報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府審定同意,。各省在研究糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)支持方式過(guò)程中要與財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部進(jìn)行溝通,省級(jí)人民政府審定的實(shí)施方案要報(bào)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部備案,。

　　各地要抓緊制定2015年農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策落實(shí)方案,調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方式,抓緊撥付80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金和全部種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼,、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金,及時(shí)安全發(fā)放到農(nóng)戶,盡快兌付到農(nóng)民手中。用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金要抓緊研究制定具體措施,盡快落實(shí)到位,。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)作物良種推廣可以根據(jù)需要從上級(jí)財(cái)政和本級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金中解決,。

　　中央財(cái)政農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量等因素測(cè)算切塊到各省,由各省確定補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)財(cái)政部門(mén),、農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織管理,、任務(wù)落實(shí)、資金撥付和監(jiān)督考核等管理工作,督促市縣級(jí)財(cái)政部門(mén),、農(nóng)業(yè)部門(mén)要做好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核,、補(bǔ)貼資金發(fā)放等工作。對(duì)騙取,、套取,、貪污、擠占,、挪用農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金的,或違規(guī)發(fā)放農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金的行為,將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,。

　　財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部將深入有關(guān)省開(kāi)展調(diào)查研究,及時(shí)了解情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),解決問(wèn)題,。同時(shí),財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將研究制定相關(guān)制度,適時(shí)對(duì)各地農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策落實(shí)情況進(jìn)行績(jī)效考核,考核結(jié)果將作為以后年度農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金及補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)分配的重要因素,。

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