日前,，財政部,、稅務總局聯(lián)合下發(fā)通知,，自2018年4月1日至2021年3月31日,，對頁巖氣資源稅（按6%的規(guī)定稅率）減征30%,，以促進頁巖氣開發(fā)利用,，有效增加天然氣供給,。減征后,，頁巖氣資源稅的實際征稅稅率為4.2%,，下降1.8個百分點,。

促進頁巖氣商業(yè)開發(fā)需要加大勘探開發(fā)支持力度

實際上，為了促進我國頁巖氣加快商業(yè)開發(fā),，國家一直保持了相應的政策支持力度,。2012年，財政部,、國家能源局出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策,，2012年至2015年，中央財政按0.4元/立方米的標準對頁巖氣開采企業(yè)給予補貼,；2015年,，兩部門明確“十三五”期間頁巖氣開發(fā)利用繼續(xù)享受中央財政補貼政策，補貼標準調整為前三年0.3元/立方米,、后兩年0.2元/立方米,。2013年10月，國家能源局公布《頁巖氣產業(yè)政策》,，將頁巖氣納入國家戰(zhàn)略新興產業(yè),，對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產資源補償費、礦權使用費等激勵政策,。

然而,，我國頁巖氣行業(yè)的發(fā)展依然沒有踏上國家能源局規(guī)劃的大發(fā)展之路。以我國2015年頁巖氣產量45億立方米為基數(shù),，要實現(xiàn)2020年300億立方米的目標,，需保持46.15%的年均復合增長率。而實際上,，2016年和2017年的實際增長率分別為75.16%,、14.18%,，兩年的復合平均增長率為41.43%，2017年的增長率明顯偏低,，后勁不足,，需要加大頁巖氣的勘探開發(fā)支持力度。

根據(jù)《地質調查動態(tài)》2014年第4期公布的信息,，在北美地區(qū),，頁巖氣全生命周期的實際生產成本需要考慮鉆井的沉沒成本、土地成本,、管道,、加工設備和運輸至市場的成本、開采成本,、稅金和權利金,、付出利息、氣井的最終回收率,，以及公司日常管理費等多種因素,。萊斯大學貝克研究所能源研究中心資深總監(jiān)KenMedlock的評估結果是：“一些井每千立方英尺只投入2.65美元就可以盈利，其他的需要投入8.1美元……中值是4.85美元,?！蓖瑫r，根據(jù)研究,，巴耐特頁巖氣井第2年到第5年的產量,，將比第一年分別下降39%、50%,、57%,、66%。因此,，我國要完成2020年頁巖氣產量300億立方米的目標,，實際建設產能每年應超過100億立方米，5年新建產能應超過500億立方米,。按照KenMedlock評估的中值4.85美元/百萬英熱單位（MBtu）計算,，需投資540億元以上。顯然,，頁巖氣行業(yè)面臨巨大的投資壓力,。

考慮此次頁巖氣減征30%將使資源稅降低0.02268元/立方米，以2017年頁巖氣產量90億立方米為基數(shù),，2020年實現(xiàn)300億立方米目標,，2018年至2020年將累計完成頁巖氣銷售量641億立方米以上，預計可減少頁巖氣資源稅支出14.54億元,，占產能建設實際需要投資540億元的2.69%,。因此，減征資源稅對頁巖氣行業(yè)發(fā)展的總投資而言,，影響相對較小,，難以與國家能源局規(guī)劃的頁巖氣發(fā)展目標實現(xiàn)較好的政策匹配。

頁巖氣占據(jù)半壁江山多因素助美國開發(fā)成本下降

按照美國能源信息署（EIA）的數(shù)據(jù),，美國的頁巖氣井口產量從2007年的702億立方米增長到了2016年的5855億立方米,，年均復合增長率23.62%，占美國天然氣總產量的比例由8.07%上升到50.81%,，占據(jù)美國天然氣供應的半壁江山,。回歸美國頁巖氣行業(yè)發(fā)展的歷程,，雖然普遍認為頁巖氣革命發(fā)生在2007年,，但頁巖氣開發(fā)的核心技術并非發(fā)明于2007年或于當年取得重大突破。其中,，水力壓裂技術誕生于1947年,，上世紀五六十年代主要用于提高老油氣井改造，提高采收率,，70年代進入低滲透油氣田勘探領域,；水平鉆井技術也已存在多年。

真正導致頁巖氣革命發(fā)生在2007年的重要原因在于,，一是美國的天然氣價格由2002年的2.95美元/MBtu上升到了2005年的7.33美元/MBtu,，上漲148.47%。雖然天然氣價格在2006年和2007年出現(xiàn)了小幅度回落,，但仍然在6美元/MBtu以上,，并在2008年上升到了7.97美元/MBtu，創(chuàng)造了美國天然氣價格的最高紀錄,。2008年,，美國進口LNG的價格達到10.03美元/MBtu，進口管道氣價格達到8.57美元/MBtu,，城市供氣門站價格為9.18美元/MBtu,。

二是在次貸危機后，美國聯(lián)邦儲備委員會（FED）實施貨幣寬松政策,，通過量化寬松手段大量投放基礎貨幣,，并將聯(lián)邦基金利率降低到零。受低利率影響,，以債券為代表的固定收益市場受到較大打擊,，2008年末美國10年期國債收益率降低至2.25%，兩年期國債收益率降低至0.76%,。在天然氣價格高企和利率處于歷史低位,，且美元基礎貨幣大量發(fā)行的環(huán)境下,，受“資本逐利”本性的驅使，借助美國完善和高效的金融體系,，資本很快成為頁巖氣開發(fā)的巨大推動力,。金融機構及其從業(yè)人員不斷游說投資者，將巨額資金注入頁巖氣領域（主要是一些進行勘探和開采的中小公司）,，大大推進了頁巖氣的開發(fā)進程,。其創(chuàng)造的多贏機制，使開采者獲得資金用以擴大生產,；投資者因產量上升而獲得收益,；消費者獲得了更多更便宜的清潔能源。穩(wěn)定的投資回報促進了頁巖氣開發(fā)技術的持續(xù)進步,，鉆井時間縮短,、鉆機效率提升、單井產量上升,、產量遞減延緩,，使開發(fā)成本穩(wěn)中有降。

頁巖氣開發(fā)任務艱巨五措施激發(fā)各環(huán)節(jié)創(chuàng)新活力

2017年我國頁巖氣產量占天然氣總產量的比重約為6%,與2007年美國頁巖氣革命時的比例基本相當,。但我國頁巖氣商業(yè)開發(fā)還處于起步階段,，要實現(xiàn)國家能源局規(guī)劃的2020年300億立方米和2030年800億至1000億立方米的目標，任務非常艱巨,。為進一步加快我國頁巖氣行業(yè)的發(fā)展,，提升高質量發(fā)展能力，我國應著力研究并出臺鼓勵頁巖氣行業(yè)發(fā)展的根本措施和激勵機制,。筆者認為,，應做好以下五個方面的工作。

一是應加快天然氣價格市場化改革,，使氣價能真正反映我國的天然氣市場供需狀況,。這是利用價格杠桿推進頁巖氣領域投資的重要前提條件。低于供需均衡的氣價將難以保證頁巖氣投資獲取穩(wěn)定的預期投資回報,，難以激發(fā)投資者投資的積極性,。

二是應創(chuàng)新頁巖氣開發(fā)的融資模式，加強實施頁巖氣項目融資,。同時,，從金融政策上給予頁巖氣項目融資優(yōu)惠利率，探索建立滿足頁巖氣勘探開發(fā)的專業(yè)融資市場,，放寬融資條件,，給予資金提供方稅收優(yōu)惠，使頁巖氣開發(fā)能夠獲得較低的融資成本。

三是應繼續(xù)加大稅收政策支持和傾斜力度,。著眼于增加頁巖氣有效供給,，從提升頁巖氣項目投資回報率以吸引資金投入的角度，降低頁巖氣開發(fā)的稅賦水平,，免征頁巖氣資源稅,，并探索免征、減征頁巖氣增值稅,，或者實施頁巖氣增值稅先征后返,。對頁巖氣勘探開發(fā)所需的關鍵機器設備以及專利技術轉讓實施稅收優(yōu)惠,。

四是應加大油氣體制改革推進力度,。建立頁巖氣礦權轉讓市場，加強天然氣管網(wǎng)互通互聯(lián),，實行頁巖氣銷售行為市場化,，先期實施市場化定價，由頁巖氣的買賣雙方直接商定銷售價格,，活躍頁巖氣領域的市場氛圍,，吸引包括國有資本、民營資本,、外資資本等在內的所有投資者參與頁巖氣勘探開發(fā),，增加頁巖氣開發(fā)主體和市場主體，構建競爭性市場結構,，激發(fā)頁巖氣開發(fā)的活力,。

五是應持續(xù)推進頁巖氣及相關領域的技術創(chuàng)新和技術進步。在頁巖氣工程技術服務,、工程建設,、管道運輸、市場開發(fā)以及頁巖氣的勘探開發(fā)主體,、裝備制造,、技術研發(fā)等主體之間建立市場化的利益共享機制，使各環(huán)節(jié)的參與者都能夠享受到技術創(chuàng)新和技術進步帶動頁巖氣行業(yè)發(fā)展的紅利,，充分調動相關各方實施技術創(chuàng)新的積極性,。

總之，減征頁巖氣資源稅對頁巖氣的發(fā)展是一個非常好的兆頭,，預示著國家將進一步加大對頁巖氣開發(fā)的支持力度,，以增加天然氣的有效供給和充分利用。但是,，從頁巖氣行業(yè)長遠發(fā)展的角度考慮,，為確保實現(xiàn)國家確定的2020年乃至2030年發(fā)展目標，必須將頁巖氣行業(yè)發(fā)展作為一個系統(tǒng)性工程,，重點實施好天然氣價格市場化改革和為頁巖氣開發(fā)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境,、稅收政策環(huán)境,，按照市場化和公平、公正,、透明的原則吸引各類資本平等參與頁巖氣開發(fā),，激發(fā)頁巖氣行業(yè)上下游各業(yè)務環(huán)節(jié)的創(chuàng)新驅動力。

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