日前，財(cái)政部,、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知,，自2018年4月1日至2021年3月31日,，對(duì)頁(yè)巖氣資源稅（按6%的規(guī)定稅率）減征30%,，以促進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用,，有效增加天然氣供給,。減征后,，頁(yè)巖氣資源稅的實(shí)際征稅稅率為4.2%，下降1.8個(gè)百分點(diǎn),。

促進(jìn)頁(yè)巖氣商業(yè)開(kāi)發(fā)需要加大勘探開(kāi)發(fā)支持力度

實(shí)際上,，為了促進(jìn)我國(guó)頁(yè)巖氣加快商業(yè)開(kāi)發(fā)，國(guó)家一直保持了相應(yīng)的政策支持力度,。2012年,，財(cái)政部、國(guó)家能源局出臺(tái)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼政策,，2012年至2015年,，中央財(cái)政按0.4元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)給予補(bǔ)貼；2015年,，兩部門(mén)明確“十三五”期間頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用繼續(xù)享受中央財(cái)政補(bǔ)貼政策,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為前三年0.3元/立方米、后兩年0.2元/立方米。2013年10月,，國(guó)家能源局公布《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》,，將頁(yè)巖氣納入國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),、礦權(quán)使用費(fèi)等激勵(lì)政策,。

然而，我國(guó)頁(yè)巖氣行業(yè)的發(fā)展依然沒(méi)有踏上國(guó)家能源局規(guī)劃的大發(fā)展之路,。以我國(guó)2015年頁(yè)巖氣產(chǎn)量45億立方米為基數(shù),，要實(shí)現(xiàn)2020年300億立方米的目標(biāo)，需保持46.15%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率,。而實(shí)際上，2016年和2017年的實(shí)際增長(zhǎng)率分別為75.16%,、14.18%,，兩年的復(fù)合平均增長(zhǎng)率為41.43%，2017年的增長(zhǎng)率明顯偏低,，后勁不足,，需要加大頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)支持力度。

根據(jù)《地質(zhì)調(diào)查動(dòng)態(tài)》2014年第4期公布的信息,，在北美地區(qū),，頁(yè)巖氣全生命周期的實(shí)際生產(chǎn)成本需要考慮鉆井的沉沒(méi)成本、土地成本,、管道,、加工設(shè)備和運(yùn)輸至市場(chǎng)的成本、開(kāi)采成本,、稅金和權(quán)利金,、付出利息、氣井的最終回收率,，以及公司日常管理費(fèi)等多種因素,。萊斯大學(xué)貝克研究所能源研究中心資深總監(jiān)KenMedlock的評(píng)估結(jié)果是：“一些井每千立方英尺只投入2.65美元就可以盈利，其他的需要投入8.1美元……中值是4.85美元,?！蓖瑫r(shí)，根據(jù)研究,，巴耐特頁(yè)巖氣井第2年到第5年的產(chǎn)量,，將比第一年分別下降39%、50%,、57%,、66%。因此，我國(guó)要完成2020年頁(yè)巖氣產(chǎn)量300億立方米的目標(biāo),，實(shí)際建設(shè)產(chǎn)能每年應(yīng)超過(guò)100億立方米,，5年新建產(chǎn)能應(yīng)超過(guò)500億立方米。按照KenMedlock評(píng)估的中值4.85美元/百萬(wàn)英熱單位（MBtu）計(jì)算,，需投資540億元以上,。顯然，頁(yè)巖氣行業(yè)面臨巨大的投資壓力,。

考慮此次頁(yè)巖氣減征30%將使資源稅降低0.02268元/立方米,，以2017年頁(yè)巖氣產(chǎn)量90億立方米為基數(shù)，2020年實(shí)現(xiàn)300億立方米目標(biāo),，2018年至2020年將累計(jì)完成頁(yè)巖氣銷(xiāo)售量641億立方米以上,，預(yù)計(jì)可減少頁(yè)巖氣資源稅支出14.54億元，占產(chǎn)能建設(shè)實(shí)際需要投資540億元的2.69%,。因此,，減征資源稅對(duì)頁(yè)巖氣行業(yè)發(fā)展的總投資而言，影響相對(duì)較小,，難以與國(guó)家能源局規(guī)劃的頁(yè)巖氣發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)較好的政策匹配,。

頁(yè)巖氣占據(jù)半壁江山多因素助美國(guó)開(kāi)發(fā)成本下降

按照美國(guó)能源信息署（EIA）的數(shù)據(jù)，美國(guó)的頁(yè)巖氣井口產(chǎn)量從2007年的702億立方米增長(zhǎng)到了2016年的5855億立方米,，年均復(fù)合增長(zhǎng)率23.62%,，占美國(guó)天然氣總產(chǎn)量的比例由8.07%上升到50.81%，占據(jù)美國(guó)天然氣供應(yīng)的半壁江山,?；貧w美國(guó)頁(yè)巖氣行業(yè)發(fā)展的歷程，雖然普遍認(rèn)為頁(yè)巖氣革命發(fā)生在2007年,，但頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的核心技術(shù)并非發(fā)明于2007年或于當(dāng)年取得重大突破,。其中，水力壓裂技術(shù)誕生于1947年,，上世紀(jì)五六十年代主要用于提高老油氣井改造,，提高采收率，70年代進(jìn)入低滲透油氣田勘探領(lǐng)域,；水平鉆井技術(shù)也已存在多年,。

真正導(dǎo)致頁(yè)巖氣革命發(fā)生在2007年的重要原因在于，一是美國(guó)的天然氣價(jià)格由2002年的2.95美元/MBtu上升到了2005年的7.33美元/MBtu,，上漲148.47%,。雖然天然氣價(jià)格在2006年和2007年出現(xiàn)了小幅度回落，但仍然在6美元/MBtu以上,，并在2008年上升到了7.97美元/MBtu,，創(chuàng)造了美國(guó)天然氣價(jià)格的最高紀(jì)錄,。2008年，美國(guó)進(jìn)口LNG的價(jià)格達(dá)到10.03美元/MBtu,，進(jìn)口管道氣價(jià)格達(dá)到8.57美元/MBtu,，城市供氣門(mén)站價(jià)格為9.18美元/MBtu。

二是在次貸危機(jī)后,，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)（FED）實(shí)施貨幣寬松政策,，通過(guò)量化寬松手段大量投放基礎(chǔ)貨幣，并將聯(lián)邦基金利率降低到零,。受低利率影響,，以債券為代表的固定收益市場(chǎng)受到較大打擊，2008年末美國(guó)10年期國(guó)債收益率降低至2.25%,，兩年期國(guó)債收益率降低至0.76%,。在天然氣價(jià)格高企和利率處于歷史低位，且美元基礎(chǔ)貨幣大量發(fā)行的環(huán)境下,，受“資本逐利”本性的驅(qū)使,，借助美國(guó)完善和高效的金融體系，資本很快成為頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的巨大推動(dòng)力,。金融機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不斷游說(shuō)投資者，將巨額資金注入頁(yè)巖氣領(lǐng)域（主要是一些進(jìn)行勘探和開(kāi)采的中小公司）,，大大推進(jìn)了頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)進(jìn)程,。其創(chuàng)造的多贏(yíng)機(jī)制，使開(kāi)采者獲得資金用以擴(kuò)大生產(chǎn),；投資者因產(chǎn)量上升而獲得收益,；消費(fèi)者獲得了更多更便宜的清潔能源。穩(wěn)定的投資回報(bào)促進(jìn)了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步,，鉆井時(shí)間縮短,、鉆機(jī)效率提升、單井產(chǎn)量上升,、產(chǎn)量遞減延緩,，使開(kāi)發(fā)成本穩(wěn)中有降。

頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨五措施激發(fā)各環(huán)節(jié)創(chuàng)新活力

2017年我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量占天然氣總產(chǎn)量的比重約為6%,與2007年美國(guó)頁(yè)巖氣革命時(shí)的比例基本相當(dāng),。但我國(guó)頁(yè)巖氣商業(yè)開(kāi)發(fā)還處于起步階段,，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源局規(guī)劃的2020年300億立方米和2030年800億至1000億立方米的目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨,。為進(jìn)一步加快我國(guó)頁(yè)巖氣行業(yè)的發(fā)展,，提升高質(zhì)量發(fā)展能力，我國(guó)應(yīng)著力研究并出臺(tái)鼓勵(lì)頁(yè)巖氣行業(yè)發(fā)展的根本措施和激勵(lì)機(jī)制,。筆者認(rèn)為,，應(yīng)做好以下五個(gè)方面的工作,。

一是應(yīng)加快天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，使氣價(jià)能真正反映我國(guó)的天然氣市場(chǎng)供需狀況,。這是利用價(jià)格杠桿推進(jìn)頁(yè)巖氣領(lǐng)域投資的重要前提條件,。低于供需均衡的氣價(jià)將難以保證頁(yè)巖氣投資獲取穩(wěn)定的預(yù)期投資回報(bào)，難以激發(fā)投資者投資的積極性,。

二是應(yīng)創(chuàng)新頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的融資模式,，加強(qiáng)實(shí)施頁(yè)巖氣項(xiàng)目融資。同時(shí),，從金融政策上給予頁(yè)巖氣項(xiàng)目融資優(yōu)惠利率,，探索建立滿(mǎn)足頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)融資市場(chǎng)，放寬融資條件,，給予資金提供方稅收優(yōu)惠,，使頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)能夠獲得較低的融資成本。

三是應(yīng)繼續(xù)加大稅收政策支持和傾斜力度,。著眼于增加頁(yè)巖氣有效供給,，從提升頁(yè)巖氣項(xiàng)目投資回報(bào)率以吸引資金投入的角度，降低頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的稅賦水平,，免征頁(yè)巖氣資源稅,，并探索免征、減征頁(yè)巖氣增值稅,，或者實(shí)施頁(yè)巖氣增值稅先征后返,。對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)所需的關(guān)鍵機(jī)器設(shè)備以及專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)讓實(shí)施稅收優(yōu)惠。

四是應(yīng)加大油氣體制改革推進(jìn)力度,。建立頁(yè)巖氣礦權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng),，加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)互通互聯(lián)，實(shí)行頁(yè)巖氣銷(xiāo)售行為市場(chǎng)化,，先期實(shí)施市場(chǎng)化定價(jià),，由頁(yè)巖氣的買(mǎi)賣(mài)雙方直接商定銷(xiāo)售價(jià)格，活躍頁(yè)巖氣領(lǐng)域的市場(chǎng)氛圍,，吸引包括國(guó)有資本,、民營(yíng)資本、外資資本等在內(nèi)的所有投資者參與頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā),，增加頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)主體和市場(chǎng)主體,，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，激發(fā)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的活力,。

五是應(yīng)持續(xù)推進(jìn)頁(yè)巖氣及相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,。在頁(yè)巖氣工程技術(shù)服務(wù)、工程建設(shè),、管道運(yùn)輸,、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)以及頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)主體,、裝備制造、技術(shù)研發(fā)等主體之間建立市場(chǎng)化的利益共享機(jī)制,，使各環(huán)節(jié)的參與者都能夠享受到技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)頁(yè)巖氣行業(yè)發(fā)展的紅利,，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)各方實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

總之,，減征頁(yè)巖氣資源稅對(duì)頁(yè)巖氣的發(fā)展是一個(gè)非常好的兆頭,，預(yù)示著國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的支持力度，以增加天然氣的有效供給和充分利用,。但是,，從頁(yè)巖氣行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，為確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家確定的2020年乃至2030年發(fā)展目標(biāo),，必須將頁(yè)巖氣行業(yè)發(fā)展作為一個(gè)系統(tǒng)性工程,，重點(diǎn)實(shí)施好天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革和為頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境、稅收政策環(huán)境,，按照市場(chǎng)化和公平,、公正、透明的原則吸引各類(lèi)資本平等參與頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā),，激發(fā)頁(yè)巖氣行業(yè)上下游各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力,。

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