工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和利用處置現(xiàn)狀如何,？

當(dāng)前,，我國工業(yè)固體廢物規(guī)模總量大,、綜合利用率低,、風(fēng)險隱患高，工業(yè)固體廢物治理任務(wù)十分艱巨,。

自2011年以來,，我國每年產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物超過30億噸，2018年達(dá)到34.9億噸,。與此同時,，我國工業(yè)固體廢物減量化、資源化利用相對滯后,。盡管近年來我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了很大成績,，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度已明顯趨緩，但目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重,，污染者依法負(fù)責(zé)的各項(xiàng)制度落實(shí)不夠到位,，企業(yè)清潔生產(chǎn)積極性不高，導(dǎo)致工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量仍處于高位運(yùn)行,。

再有,，尾礦、煤矸石,、粉煤灰,、冶煉渣,、爐渣,、脫硫石膏等6類廢物約占每年工業(yè)固體廢物總量的80%，產(chǎn)生量大,、處理困難,。每年新增的工業(yè)固體廢物中超過四成不能綜合利用，部分工業(yè)固體廢物不具備資源化條件,。

此外,，還應(yīng)當(dāng)引起重視的是,，根據(jù)2016年的數(shù)據(jù)，我國歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達(dá)600億噸到700億噸,，環(huán)境風(fēng)險隱患較為突出,；尾礦庫有8345座，近90%是四等,、五等小型尾礦庫,，尾礦成分復(fù)雜，環(huán)境風(fēng)險較高,。

新固廢法在固廢管理方面有哪些新舉措,？

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)固體廢物減量化、資源化要求,，強(qiáng)化對固體廢物產(chǎn)生者責(zé)任的約束性制度要求,，促進(jìn)扶持政策的協(xié)同性和系統(tǒng)性，推動企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)固體廢物危害性,，新固廢法主要從以下幾個方面進(jìn)行了修訂和創(chuàng)新，以完善管理制度,，強(qiáng)化頂層設(shè)計,。

明確有關(guān)主管部門

新固廢法在原有“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門”“國務(wù)院發(fā)展改革主管部門”的基礎(chǔ)上，增加“國務(wù)院工業(yè)和信息化等主管部門”,，并明確其應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院發(fā)展改革,、生態(tài)環(huán)境等主管部門，定期發(fā)布工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù),、工藝,、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，組織開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價,，推動工業(yè)固體廢物綜合利用,，以從根本上推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，減少工業(yè)固體廢物堆存量和危害性,。

圍繞工業(yè)固體廢物減量化,、資源化、無害化,，合理配置不同部門的管理責(zé)權(quán),，形成分工明確、相互銜接,、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機(jī)制十分必要,。除國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化主管部門外,，國務(wù)院科學(xué)技術(shù),、自然資源等主管部門在工業(yè)固體廢物污染防治領(lǐng)域也發(fā)揮著重要作用。

例如,，科學(xué)技術(shù)部設(shè)立了“固廢資源化”重點(diǎn)專項(xiàng)（執(zhí)行期是2018年-2022年）,，主要針對國家生態(tài)文明建設(shè)與保障資源安全供給的重大戰(zhàn)略需求，聚焦工業(yè)固體廢物,、生活垃圾,、再生資源三大類典型固體廢物，以“減量化,、資源化,、無害化”為核心，突出“經(jīng)濟(jì)合理,、安全可行,、規(guī)模消納”，著力解決協(xié)同控制,、分質(zhì)轉(zhuǎn)化兩大科學(xué)問題,，全面引領(lǐng)提升我國固體廢物資源化科技支撐與保障能力。

強(qiáng)化產(chǎn)生者責(zé)任

新固廢法強(qiáng)化了工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者責(zé)任,，包括要建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生,、收集、貯存,、運(yùn)輸,、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度,，建立管理臺賬并如實(shí)記錄,，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢,；禁止向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢物,；委托他人運(yùn)輸、利用,、處置工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生單位,，應(yīng)對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行審查，否則承擔(dān)連帶責(zé)任,；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位還應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核,，取得排污許可證。

工業(yè)企業(yè)是防治工業(yè)固體廢物污染的主體,。習(xí)近平總書記提出,，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,，必須要形成政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系,。

各類企業(yè)要嚴(yán)格按照法律要求,，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，牢固樹立法治意識,、責(zé)任意識和道德意識,，切實(shí)履行污染環(huán)境防治責(zé)任制度，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理,，采取必要措施防止污染環(huán)境,，防止“企業(yè)牟利、群眾受害,、政府買單”的現(xiàn)象,。同時，對于政府而言,，強(qiáng)化對企業(yè)污染防治的要求,，積極培育龍頭企業(yè)，可推動行業(yè)規(guī)范化,、規(guī)?；⒕G色化發(fā)展,。

強(qiáng)化源頭減量和綜合利用

新固廢法第三章中,，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用的原則貫穿始終。

源頭減量方面,，與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》進(jìn)行了統(tǒng)籌和銜接,，要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核；要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生,、促進(jìn)綜合利用的具體措施,，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定；要求礦山企業(yè)采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝,，減少礦業(yè)固體廢物,，切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫風(fēng)險預(yù)警和防控，推動綠色礦山建設(shè),。

綜合利用方面,，明確國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門對推動工業(yè)固體廢物綜合利用的引導(dǎo)作用，增加“國家鼓勵采取先進(jìn)工藝對尾礦,、煤矸石,、廢石等礦業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用”的要求，并提出“縣級以上地方人民政府組織建設(shè)工業(yè)固體廢物集中處置等設(shè)施”,。

實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn),，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)資源綜合利用，對于治理工業(yè)固體廢物污染具有長遠(yuǎn)而重大的意義,。

一方面,，需要加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,。全面提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備,、能效環(huán)保水平,，強(qiáng)化資源高效利用和精深加工，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性,。另一方面,，需要大力推動循環(huán)發(fā)展。結(jié)合本地資源,、產(chǎn)業(yè)實(shí)際,，打造一批具有示范帶動作用的能源資源綜合利用基地和產(chǎn)業(yè)鏈，著力提高大宗工業(yè)固體廢物循環(huán)利用水平,。

例如,，全國“11+5”個“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)中的紹興市和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，基于互聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)數(shù)據(jù)驅(qū)動積極探索建設(shè)工業(yè)固體廢物交易平臺,，整合優(yōu)質(zhì)資源,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場和技術(shù)的精準(zhǔn)對接，加快科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用,，推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用,。

增加排污許可制度

新固廢法明確提出“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證”，并要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定,，為將工業(yè)固體廢物納入現(xiàn)行排污許可制度提供了法律支撐,。

國務(wù)院辦公廳2016年11月印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確要建立以排污許可制為核心的固定污染源管理制度體系,，將排污許可證作為企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)運(yùn)營期間污染防治的唯一行政許可,，實(shí)現(xiàn)將污染物排放落到排放口管控的精細(xì)化管理，落實(shí)企業(yè)環(huán)境管理主體責(zé)任,。

將工業(yè)固體廢物,、危險廢物納入排污許可管理，實(shí)現(xiàn)對水,、大氣,、土壤及固體廢物污染管控的全覆蓋和“一證式”管理，可有效避免為降低某一類污染物排放而導(dǎo)致的污染物跨介質(zhì)轉(zhuǎn)移,，同時可在系統(tǒng)中收集統(tǒng)計各排污單位的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生,、利用、處置和貯存等信息,，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)固體廢物全過程管理,。

目前，國務(wù)院有關(guān)部門正在制定《排污許可管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步強(qiáng)化排污許可制度的法律責(zé)任和要求,。

對環(huán)境違法行為實(shí)施“嚴(yán)懲重罰”

新固廢法強(qiáng)化對環(huán)境違法行為的“嚴(yán)懲重罰”,，多項(xiàng)違法行為的罰款數(shù)額是現(xiàn)行固廢法的10倍。

此外,，針對特定環(huán)境違法行為，除對企業(yè)本身進(jìn)行行政處罰外,，還增加了對企業(yè)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政拘留的規(guī)定,，從根本上督促企業(yè)的“實(shí)際掌權(quán)者”強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險意識，從全局角度做好企業(yè)的環(huán)境管理工作,。

例如,，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi),，建設(shè)工業(yè)固體廢物,、危險廢物集中貯存、利用,、處置的設(shè)施,、場所和生活垃圾填埋場，尚不構(gòu)成犯罪的,，要對單位法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予拘留處罰,。

結(jié)語：新法必將深入推進(jìn)工業(yè)固廢治理

從明確有關(guān)主管部門,，到強(qiáng)化產(chǎn)生者責(zé)任、強(qiáng)化源頭減量和綜合利用,、增加排污許可制度,、強(qiáng)化對環(huán)境違法行為實(shí)施“嚴(yán)懲重罰”等，新固廢法規(guī)定的每一項(xiàng)固體廢物環(huán)境管理的要求,，均有相應(yīng)的法律責(zé)任相對應(yīng),，真正實(shí)現(xiàn)了用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

新法律的實(shí)施,，必將對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生,、綜合利用和處置行業(yè)帶來革新性影響，進(jìn)一步深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物治理,，推動解決固體廢物管理與工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展需求不匹配,、不協(xié)調(diào)的突出矛盾，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色發(fā)展,。

來源：中國環(huán)境報