污水資源化利用關(guān)系我國未來的供水安全，是“節(jié)水優(yōu)先”治水方針和“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的具體體現(xiàn),，是水資源供給側(cè)改革的創(chuàng)新舉措,，對于緩解水資源短缺矛盾,、改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

根據(jù)《中國水資源公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，截至2018年，我國的廢污水排放總量為750億m3，而污水處理再生利用量僅為73.5億m3,，回用率尚不足10%,，污水資源化利用潛力巨大。一般而言,，污水資源化利用包括再生水利用和污泥利用兩部分,。其中，再生水被公認(rèn)為“城市第二水源”,，作為既可以緩解水資源供需矛盾又可以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要舉措,，歷來受到我國的高度重視。

當(dāng)前,，我國正處在由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,，污水資源化利用關(guān)系我國未來的供水安全，是“節(jié)水優(yōu)先”治水方針和“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的具體體現(xiàn),，是水資源供給側(cè)改革的創(chuàng)新舉措,，對于緩解水資源短缺矛盾、改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義,。

我國污水資源化利用的發(fā)展歷程

起步期（1949—1978年）

該階段屬于我國工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓄力期和城鎮(zhèn)化探索發(fā)展階段,，我國尚未實(shí)行改革開放，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化水平相對不高,，污水污染程度相對較低。據(jù)《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》數(shù)據(jù)資料顯示,，截至1978年,，我國僅有37座城市污水處理廠。其處理規(guī)模一般都很小,，處理工藝以簡易沉淀和活性污泥法為主,。該階段我國污水資源化利用的主要特點(diǎn)是，污水基本不經(jīng)處理或經(jīng)簡易處理后,，用于農(nóng)業(yè)灌溉和養(yǎng)魚,。同時(shí)，污泥資源化利用工作開始受到重視,，相繼開展了污泥用作農(nóng)田肥料,、動(dòng)物飼料、填塑材料,、磚瓦材料等研究和實(shí)踐工作,。

探索期（1979—2000年）

該階段我國的工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相繼進(jìn)入探索期和加速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入快速發(fā)展階段,。改革開放以后,，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高,，污水污染程度越來越重,，加之國際社會污染事件層出不窮,，引發(fā)了我國對環(huán)境保護(hù)工作的高度重視。同時(shí),，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,，水資源短缺矛盾日益凸顯。

在此背景下,，我國正式提出了“污水資源化”的概念,，并于“六五”到“九五”計(jì)劃期間，相繼開展了一系列污水處理和資源化利用科技攻關(guān)工作,。1984年,，投資建成了天津市紀(jì)莊子大型污水處理廠，這是我國當(dāng)時(shí)規(guī)模最大的綜合性污水處理工程,。自此,，我國污水處理廠的建設(shè)速度迅速提升，截至2000年,，城市污水處理廠已增加至427座,，約是1978年的11.5倍。該階段我國污水資源化利用的主要特點(diǎn)是,，除仍用于農(nóng)業(yè)灌溉和養(yǎng)魚外,，處理后的污水開始廣泛用于鋼鐵、煤炭,、火電,、石油、制革,、印染等高耗水行業(yè),，作為循環(huán)用水、冷卻用水,、沖洗用水等工業(yè)生產(chǎn)用水,，以提高水的循環(huán)利用率。

快速發(fā)展期（2001—2011年）

該階段我國的工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高速發(fā)展期,，城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍處于快速發(fā)展階段,。經(jīng)過前期的科技攻關(guān)，我國開始著力建設(shè)污水再生利用示范工程和再生水集中利用工程,，并在“十五”期間首次將污水資源化利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,。

2002年，《中華人民共和國水法》修訂后,，明確要求“加強(qiáng)城市污水集中處理,，鼓勵(lì)使用再生水，提高污水再生利用率”。2006年,，原建設(shè)部,、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合印發(fā)了《城市污水再生利用技術(shù)政策》,，指導(dǎo)各地開展污水再生利用規(guī)劃,、建設(shè)、運(yùn)營管理,、技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用,。同時(shí)，國家相繼印發(fā)實(shí)施了《建筑中水設(shè)計(jì)規(guī)范》《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn),，水利部頒布水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》,。

一系列法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的出臺實(shí)施，大大提高了我國污水資源化利用的法制化,、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平,，極大促進(jìn)了我國污水資源化利用的發(fā)展。截至2011年,，我國城市污水處理廠增加至1588座,，較2000年增加1161座，平均每年增加106座,；縣城污水處理廠增加至1303座,，較2000年增加1249座，平均每年增加114座,。該階段我國污水資源化利用的主要特點(diǎn)是,，在法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有力指導(dǎo)下，全國污水資源化利用面迅速擴(kuò)大,，利用技術(shù)和效果研究不斷深入,，利用范圍進(jìn)一步拓展到灌溉用水、工業(yè)用水,、景觀環(huán)境用水,、城市雜用、地下水回灌等領(lǐng)域,。

綠色發(fā)展期（2012年至今）

該階段屬于我國工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的換擋期和城鎮(zhèn)化提質(zhì)發(fā)展階段,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,，有力推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性、轉(zhuǎn)折性,、全局性變化,，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán),、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有,，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。

2015年,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署,，首次明確提出新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化”協(xié)同推進(jìn),。隨后，生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)《生態(tài)文明體制改革總體方案》印發(fā)實(shí)施,，數(shù)十項(xiàng)改革方案制定落實(shí),，我國開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。生態(tài)文明建設(shè)是我國發(fā)展理念,、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,，是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革,。生態(tài)文明理念是對可持續(xù)發(fā)展理念的豐富和超越,，為我國的污水處理和資源化利用刻上了綠色烙印，賦予了新的內(nèi)涵,，提出了更高要求,。

▲高碑店污水處理廠

在生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景下，我國的污水資源化利用取得了更大進(jìn)展,。

①繼續(xù)大力提升污水處理和資源化利用能力,。截至2017年，我國的城市污水處理廠增加至2209座,，縣城污水處理廠增加至1572座,。

②開始大力推動(dòng)將再生水等非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置。2012年起,，《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》等文件中,，均明確要求將非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置。

③積極創(chuàng)新污水處理和資源化利用理念,。2018年,，我國首個(gè)城市污水處理概念廠在江蘇宜興奠基，相對于傳統(tǒng)的污水處理廠,，概念廠的核心思想是扎實(shí)踐行“低碳綠色”發(fā)展理念,，改變“減排污染物,、增排溫室氣體”的尷尬局面，提出了水質(zhì)永續(xù),、能源自給,、資源回收、環(huán)境友好的4個(gè)建設(shè)目標(biāo),，對尋求我國污水資源化利用創(chuàng)新突破進(jìn)行了有益嘗試,。

具體來說，一是出水水質(zhì)滿足水環(huán)境變化和水資源可持續(xù)循環(huán)利用的需要,，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)按需提升,；二是大幅度提高污水處理廠能源自給率,，實(shí)現(xiàn)自身節(jié)能降耗,；三是減少對外部化學(xué)品的依賴與消耗，實(shí)現(xiàn)污泥氮磷回收等更全面的資源利用,；四是做到出水,、出料、出氣等所有排出物不影響生態(tài)環(huán)境安全,，實(shí)現(xiàn)感官舒適,、建筑和諧、環(huán)境互通,、周邊社會心理互信,。該階段我國污水資源化利用的主要特點(diǎn)是，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下,，強(qiáng)化將非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置,，尋求低碳綠色發(fā)展模式，探索對污泥更全面的資源化利用,。

▲天津玖龍紙業(yè)將中水處理后用于廠區(qū)綠化

我國污水資源化利用的推進(jìn)建議

健全法規(guī)制度

目前,，除《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律有關(guān)條款外，國家層面尚無節(jié)水,、污水資源化利用等方面的法律法規(guī),，導(dǎo)致污水資源化利用工作無法可依。建議盡快出臺“中華人民共和國節(jié)約用水法”,，或修訂《中華人民共和國水法》,，進(jìn)一步明確污水資源化利用的法律規(guī)定。建議盡快頒布“節(jié)約用水條例”或“污水資源化利用條例”,，細(xì)化對污水資源化利用的具體規(guī)定,。

完善協(xié)調(diào)機(jī)制

污水資源化利用涉及部門眾多，包括水利,、住建,、發(fā)改,、工信、生態(tài)環(huán)境,、自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等，相關(guān)部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，導(dǎo)致污水資源化利用管理難以形成有效合力,。建議組建污水資源化利用專門協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，建立部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，實(shí)施水務(wù)一體化管理,，全國“一盤棋”式推進(jìn)污水資源化利用工作。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

目前,，我國缺乏對污水資源化利用工作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃,，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)也未能形成協(xié)調(diào)互補(bǔ)局面，標(biāo)準(zhǔn)間的約束性指標(biāo)數(shù)量和閾值存在明顯差異,。建議盡快制定出臺“污水資源化利用的指導(dǎo)意見”,，編制實(shí)施“全國污水資源化利用規(guī)劃”，形成國家污水資源化利用的系統(tǒng)性指導(dǎo)方案,。建議抓緊制定,、修訂污水資源化利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全污水資源化利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，提高各標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性,。

堅(jiān)持兩手發(fā)力

一方面，我國自來水價(jià)格普遍偏低,，而污水資源化利用成本較高,，水價(jià)杠桿作用不能有效發(fā)揮；另一方面,，國家層面缺乏對污水資源化利用的激勵(lì)政策,，很多地區(qū)污水資源化利用積極性不高。建議加快實(shí)施水價(jià)改革,，制定污水資源化利用的鼓勵(lì)性水價(jià)政策,，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策,，兩手發(fā)力,，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和用水戶對污水資源化利用的積極性。

加大支持力度

目前,，污水資源化利用存在配套管網(wǎng)建設(shè)不完善,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，且缺乏大規(guī)模推廣利用的經(jīng)濟(jì)高效處理技術(shù),，限制了污水資源化利用的發(fā)展,。污水資源化利用是一項(xiàng)公益性事業(yè),，建議國家加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)社會資本積極參與,，形成國家主導(dǎo),、地方負(fù)責(zé)、企業(yè)參與的局面,。

深入監(jiān)督宣傳

受傳統(tǒng)觀念,、宣傳不夠等影響，社會公眾對污水資源化利用認(rèn)知不足,，對再生水水質(zhì)和使用效果心存疑慮,，總體上接受程度不高。建議國家通過建立再生水水質(zhì)在線實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等途徑,，加強(qiáng)對再生水水質(zhì)的監(jiān)督管理,。同時(shí)，積極利用網(wǎng)絡(luò),、電視,、報(bào)紙等媒介,，及時(shí)公布水質(zhì)監(jiān)控信息,，宣傳普及再生水安全利用知識和示范推廣成果，提高社會公眾對污水資源化利用的接受度,。

來源：中國水網(wǎng)