???? “海上風(fēng)電電價(jià)實(shí)際支持力度并不大”

——專訪中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)(CWEA)秘書長(zhǎng)秦海巖

　　秦海巖 現(xiàn)任中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì),即中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書長(zhǎng)，北京鑒衡認(rèn)證中心主任,。在全球光伏認(rèn)證組織執(zhí)行委員會(huì),、美國(guó)可再生能源理事會(huì)國(guó)際委員會(huì),、全國(guó)風(fēng)力機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),、中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)等多個(gè)學(xué)術(shù)組織任職,。參與《中華人民共和國(guó)可再生能源法》,、《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》,、“金太陽(yáng)示范工程”等十多項(xiàng)國(guó)家政策制修訂工作,。

　　“首先他們忽視你,，然后他們嘲笑你，之后他們反對(duì)你,，最后你就贏了,。”在這個(gè)燠蒸難耐的下午,，秦海巖面對(duì)記者一字一頓卻又面帶笑意地說出甘地的這句話,。

　　這是北京北三環(huán)一棟高層寫字樓的11層，秦海巖的辦公室空間,，被大量的書籍所占據(jù),。“根據(jù)國(guó)家及其公眾辯論和發(fā)展的狀態(tài)不同,，可以知道我國(guó)風(fēng)電處于上述前三個(gè)階段中的哪個(gè)階段,。”不難聽出,，秦海巖這幾句話背后蘊(yùn)藏著對(duì)風(fēng)電未來極其強(qiáng)大的底氣和堅(jiān)定,。

　　這不是記者第一次見到他，在接觸風(fēng)電行業(yè)報(bào)道以來,，近乎所有與風(fēng)電有關(guān)的論壇,、展會(huì)都能見到秦海巖的身影,。最近一次見到他，是在一個(gè)逆變器技術(shù)創(chuàng)新論壇,。午間簡(jiǎn)餐自助,，秦海巖只拿取了一碗素米線和一小碟水果，他笑稱這兩年自己越來越胖,，不得不減肥了,，實(shí)行節(jié)制飲食的半年來，已經(jīng)瘦了挺多,。

　　自信與自律,，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展同樣也需要。

　　“在初期需不斷技術(shù)投入和政策扶持”

　　中國(guó)電力報(bào)：請(qǐng)您評(píng)價(jià)下全球和我國(guó)風(fēng)電技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀,。

　　秦海巖：應(yīng)該說,，最近幾年，我國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭迅猛,，風(fēng)電技術(shù)不斷創(chuàng)新,、趨于成熟，并呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：首先,，風(fēng)電機(jī)組功率和風(fēng)輪直徑有逐年擴(kuò)大之勢(shì),，多兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組的研發(fā)進(jìn)程加快；其次,，風(fēng)電機(jī)組在設(shè)計(jì)方面更加智能化和細(xì)分化,，出現(xiàn)了很多適合不同環(huán)境氣候條件的定制化機(jī)組；第三,，直驅(qū)型風(fēng)電機(jī)組的運(yùn)用越來越廣泛,；第四，大型海上風(fēng)電機(jī)組技術(shù)發(fā)展迅猛,，已有多款兆瓦級(jí)海上風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)品研發(fā)出來并投入商用,。

　　中國(guó)電力報(bào)：這幾年，全球風(fēng)電乃至整個(gè)可再生能源發(fā)展都取得了前所未有的突破,，可是也面臨著很多困難,，您認(rèn)為未來風(fēng)電發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？

　　秦海巖：與傳統(tǒng)能源相比,，風(fēng)電在發(fā)展初期階段需要不斷的技術(shù)投入和政策扶持,。雖然目前全球大部分國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到發(fā)展風(fēng)電等可再生能源的重要性，并頒布了一系列的扶持政策與法規(guī),，但是一些國(guó)家政策的不穩(wěn)定性通常會(huì)造成可再生能源發(fā)展的中斷甚至倒退,，嚴(yán)重影響可再生能源產(chǎn)業(yè)的投資積極性和持續(xù)性。

　　總的來說,，風(fēng)電技術(shù)是一門跨學(xué)科的復(fù)雜技術(shù),。目前,，風(fēng)電機(jī)組在適應(yīng)不同環(huán)境譬如抗冰凍、抗臺(tái)風(fēng),、抗低溫,、防雷等多個(gè)方面都面臨著不斷改進(jìn)與完善的任務(wù)。

　　此外,，風(fēng)電機(jī)組設(shè)備成本目前依然在陸上及海上風(fēng)電成本構(gòu)成中占有很大的比例,，未來如何通過技術(shù)進(jìn)步等手段,，在保證質(zhì)量的前提下合理降低設(shè)備成本仍是一個(gè)重要課題,。

　　最后，繞不開的并網(wǎng)與消納問題,。在我國(guó),，2012年的棄風(fēng)電量達(dá)到200億千瓦時(shí)，2013年也有100多億千瓦時(shí)的風(fēng)電被限制并網(wǎng),。棄風(fēng)限電嚴(yán)重影響了我國(guó)風(fēng)電企業(yè)的收益率,，加重了企業(yè)的資金壓力，并使風(fēng)電在促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,、改善氣候環(huán)境等方面的作用大打折扣,。

　　“關(guān)鍵問題是可再生能源的戰(zhàn)略定位問題”

　　中國(guó)電力報(bào)：能源市場(chǎng)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但風(fēng)電行業(yè)市場(chǎng)化程度較為滯后,，請(qǐng)您分析其中原因,。

　　秦海巖：我認(rèn)為，目前我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)難題更多是體制上的制約和利益上的沖突,，而非風(fēng)電或電網(wǎng)技術(shù)瓶頸所致,。國(guó)外很多研究也表明，電網(wǎng)能夠接納大比例的風(fēng)電,，制度和市場(chǎng)機(jī)制才是關(guān)鍵,。我國(guó)面臨的風(fēng)電并網(wǎng)難題，也可以通過建立健全市場(chǎng)化的電力體制,，通過利益調(diào)整,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)電力系統(tǒng)所有參與者積極、充分地挖掘潛力,，從根本上加以解決,。

　　中國(guó)電力報(bào)：風(fēng)電有可能成為未來穩(wěn)定的“傳統(tǒng)能源”嗎？

　　秦海巖：穩(wěn)定是相對(duì)的,，電力系統(tǒng)本身就是一個(gè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)平衡的系統(tǒng),，無論是發(fā)電側(cè)還是需求側(cè)都是一個(gè)波動(dòng)性的系統(tǒng)，電網(wǎng)公司的責(zé)任就是應(yīng)對(duì)這兩者的不平衡,，電網(wǎng)也完全有能力應(yīng)對(duì)這種波動(dòng)性,。風(fēng)電以及其他可再生能源電力波動(dòng)性的影響被人為地夸大了,，這實(shí)際上是一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。以現(xiàn)在風(fēng)電的占比,，電網(wǎng)應(yīng)對(duì)起來綽綽有余,。未來，當(dāng)可再生能源占比達(dá)到30%,，甚至達(dá)到如德國(guó)提出的到2050年能源需求的80%來自可再生能源的時(shí)候,，也不是不能實(shí)現(xiàn)的。其實(shí),，我們有很多好的方式應(yīng)對(duì)可再生能源的波動(dòng)性,，比如智能電網(wǎng)、需求側(cè)管理,，以及未來的電動(dòng)汽車作為一種高效且分散的儲(chǔ)能設(shè)施,。未來儲(chǔ)能技術(shù)的進(jìn)步也可發(fā)揮作用，但就目前看盡管儲(chǔ)能對(duì)新能源的發(fā)展很重要,，卻不是必要條件,。風(fēng)電正在從補(bǔ)充能源向替代能源和主流能源轉(zhuǎn)變，這是歷史發(fā)展的基本軌跡,。

　　現(xiàn)在關(guān)鍵問題是可再生能源的戰(zhàn)略定位問題,。并不是所有人都認(rèn)識(shí)到了發(fā)展可再生能源的必要性和緊迫性，事實(shí)上,，我們錯(cuò)過可再生能源轉(zhuǎn)型機(jī)遇的每一年都是一種極大的損失,。“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”的概念整天被提及,，但有不少人找理由維持現(xiàn)有的能源現(xiàn)狀,。一些人為他們的不情愿尋找借口，國(guó)內(nèi)媒體時(shí)而爆出德國(guó)可再生能源發(fā)展“深陷窘境”的消息,，稱可再生能源的發(fā)展推高了電價(jià),，令企業(yè)和居民“苦不堪言”。

　　而事實(shí)卻恰恰相反,，我們看到的是德國(guó)絕大多數(shù)民眾的支持,，是德國(guó)政府堅(jiān)定不移地向2050年可再生能源電力占80%的目標(biāo)前進(jìn)的決心，是電價(jià)的持續(xù)下降和可再生能源補(bǔ)貼對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用,。我們看到的是,，德國(guó)作為世界上在發(fā)展可再生能源方面的代表性國(guó)家，依然是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的樣板,。

　　“能源革命”不會(huì)在一夜之間完成,，這一過程是復(fù)雜的，也許還是長(zhǎng)期的,，但不容忽視的事實(shí)是,，這場(chǎng)革命已經(jīng)來臨,。

　　“三年后海上風(fēng)電電價(jià)政策將更客觀合理”

　　中國(guó)電力報(bào)：我國(guó)可供開發(fā)的海上風(fēng)能資源豐富，場(chǎng)址靠近負(fù)荷中心,。今年6月,，國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)關(guān)于海上風(fēng)電電價(jià)政策文件，對(duì)我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了規(guī)定,。對(duì)此,，您有什么看法？

　　秦海巖：我認(rèn)為,，其中有幾點(diǎn)值得關(guān)注：首先是時(shí)限,。國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于海上風(fēng)電電價(jià)政策的通知》規(guī)定，該文件中所涉及的電價(jià)適用于2017年以前投運(yùn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目,，并不包括2017年投運(yùn)的,。因此該電價(jià)將對(duì)2014年至2016年三年間的海上風(fēng)電發(fā)展起到重要作用,。這一時(shí)間段是大規(guī)模海上風(fēng)電成本與電價(jià)水平的實(shí)際摸索階段,，意味著到2017年會(huì)有一個(gè)更加客觀合理的電價(jià)政策。

　　從歐洲各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看,，海上風(fēng)電電價(jià)也是在不斷調(diào)整當(dāng)中,，需要調(diào)高時(shí)會(huì)向上調(diào)整，根據(jù)行業(yè)發(fā)展水平也會(huì)適當(dāng)下調(diào),。文件中規(guī)定了“投運(yùn)”一詞,，應(yīng)特別注意該文件的適用范圍不包括正在建設(shè)或做前期工作的項(xiàng)目。

　　中國(guó)電力報(bào)：對(duì)于目前大家關(guān)注的風(fēng)電價(jià)格,，您有什么看法,？

　　秦海巖：《關(guān)于海上風(fēng)電電價(jià)政策的通知》在價(jià)格方面規(guī)定，對(duì)非招標(biāo)的近海風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元（含稅,，下同）,，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元。

　　這個(gè)電價(jià)水平與海上風(fēng)電發(fā)展最好的歐洲國(guó)家相比,，仍有一定的差距,。例如，德國(guó)海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)目前約為每千瓦時(shí)1.27元到1.6元,，英國(guó)約為每千瓦時(shí)1.58元,，丹麥約為每千瓦時(shí)1.14元，意大利約為每千瓦時(shí)1.4元到1.5元,，荷蘭則是在該國(guó)年度平均電價(jià)基礎(chǔ)上,，每千瓦時(shí)平均補(bǔ)貼約0.94元。按照每千瓦時(shí)0.85元的電價(jià)測(cè)算,，一個(gè)100兆瓦的近海風(fēng)電場(chǎng),，等效小時(shí)數(shù)2400,，投資額每千瓦時(shí)14000元，貸款期限15年,、利率為6%計(jì)算,，資本金內(nèi)部收益率約為8.91%，還不足9%,。

　　但這只是理論推算,，實(shí)際情況中還有很多邊際條件難以囊括。同時(shí),，鑒于我國(guó)海洋工程條件的復(fù)雜性,，以及初期階段工程造價(jià)較高、運(yùn)維費(fèi)用較高的情況,，本次出臺(tái)的海上風(fēng)電電價(jià)實(shí)際支持力度并不大,。

　　中國(guó)電力報(bào)：在上述海上風(fēng)電電價(jià)政策具體落實(shí)的階段應(yīng)注意什么？

　　秦海巖：實(shí)際上,，除本次出臺(tái)的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)外,，上海市此前已經(jīng)出臺(tái)了當(dāng)?shù)貙?duì)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電量給予獎(jiǎng)勵(lì)的政策。該政策規(guī)定,，根據(jù)海上風(fēng)電上網(wǎng)電量對(duì)項(xiàng)目投資主體給予每千瓦時(shí)0.2元的獎(jiǎng)勵(lì),，獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間為連續(xù)5年，而單個(gè)項(xiàng)目的年度獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過5000萬元,。

　　這種地方性的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼,、獎(jiǎng)勵(lì)政策，勢(shì)必將成為國(guó)家海上風(fēng)電電價(jià)政策基礎(chǔ)上的重要補(bǔ)充,，其意義也不可小覷,。

　　但值得注意的是，此前我國(guó)風(fēng)電補(bǔ)貼工作存在有補(bǔ)貼資金到位慢等問題,。因此,，對(duì)于海上風(fēng)電制定的電價(jià)政策和地方政府的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策,，在具體落實(shí)的階段應(yīng)盡量避免此類問題的發(fā)生,。

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