堅持市場化方向 統(tǒng)籌推進(jìn)電力體制改革

　　——專訪全國政協(xié)委員、國家能源局副局長王禹民

　　 記者：今年是全面深化改革之年,，電力體制改革進(jìn)程加快,，路徑日漸清晰，您認(rèn)為電力體制改革要重點解決哪些問題,？對確保改革成效有何建議,？

　　王禹民：黨中央、國務(wù)院高度重視電力體制改革,?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。電力體制改革重點解決以下問題：一是要還原電力商品屬性,，形成由市場決定電價的機制,，以價格信號引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場體系,，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置,。三是要支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。四是要逐步打破壟斷,，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性,，促進(jìn)市場主體多元化,。五是要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán),，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃,。

　　具體的改革措施，一是建立市場化交易體系,，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié),，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,。二是理順電價形成機制,，逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開,。三是推進(jìn)發(fā)用電計劃改革,，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)，提升需求側(cè)管理水平。四是促進(jìn)新能源和可再生能源開發(fā)利用,，積極發(fā)展分布式能源,。五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，加強電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃,，完善電力監(jiān)管措施和手段,，改進(jìn)監(jiān)管方法。

　　電力體制改革關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、群眾生活和社會穩(wěn)定,，社會影響大，必須有序穩(wěn)妥推進(jìn),，確保改革成效,。一是要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識改革的重大意義,。二是要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分工,，制定切實可行的改革方案和配套措施,，抓好落實。三是相關(guān)市場主體要積極參與,，配合政府相關(guān)部門做好落實,，同時履行好社會責(zé)任，保障電力安全和可靠供應(yīng),。四是要做好宣傳,，凝聚共識，讓社會各界理解改革,，支持改革,。五是要加強督促檢查，確保改革措施落到實處,，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效,。

　　記者：伴隨著改革的全面深入，電力市場化建設(shè)勢必提速,，您對推進(jìn)電力市場化建設(shè)有何建議,？國家能源局市場監(jiān)管將有何作為？

　　王禹民：統(tǒng)籌推進(jìn)電力體制改革,，必須堅持市場化方向,，只有使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能真正提高電力生產(chǎn)和使用效率,，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,，提高電力服務(wù)質(zhì)量和水平,。電力市場化建設(shè)的總體目標(biāo)是建立市場化交易體系和價格形成機制，形成統(tǒng)一開放,、主體規(guī)范,、交易公平、價格合理,、監(jiān)管有效的現(xiàn)代電力市場,。推動電力市場建設(shè)應(yīng)做好三方面工作：一是積極培育多元市場主體，鼓勵社會資本參與投資發(fā)電,、配售電等電力業(yè)務(wù),，為電力市場化交易創(chuàng)造條件,。二是加快電力市場交易平臺和體系建設(shè),，推動形成能產(chǎn)生價格信號的交易機制，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保經(jīng)濟(jì)調(diào)度,，使價格信號有效地引導(dǎo)電力投資,、生產(chǎn)及消費。三是強化市場監(jiān)管,，確保市場公平開放,、有序競爭。

　　結(jié)合我國國情和電力工業(yè)實際,，電力市場建設(shè)要按照整體設(shè)計,、分步實施、試點先行,、穩(wěn)妥推進(jìn)原則推進(jìn),。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類交易，包括電力大用戶直接交易,、跨省區(qū)電能交易,、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)補償機制等,，抓緊修改完善相關(guān)市場交易規(guī)定和規(guī)則,，擴(kuò)大交易規(guī)模。另一方面要積極開展能形成有效市場價格信號的交易機制試點,，促進(jìn)建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場化機制,。

　　電力改革不斷深化，對電力監(jiān)管也提出了新的要求,。簡政放權(quán)后要實行同步監(jiān)管,，通過有效監(jiān)管，促進(jìn)戰(zhàn)略,、規(guī)劃,、政策的有效實施,。按照電力市場化交易的實際需要，我們要做好以下監(jiān)管工作：一是加強市場監(jiān)管,，維護(hù)公平公正的市場秩序,。二是加強電網(wǎng)公平開放監(jiān)管，確保市場主體的公平無歧視接入和電網(wǎng)之間互聯(lián)互通,。三是加強壟斷環(huán)節(jié)的成本價格監(jiān)管,，促進(jìn)企業(yè)降低成本，提高效率,。四是加強供電監(jiān)管,，促進(jìn)供電企業(yè)提高供電服務(wù)質(zhì)量和水平，保障電力用戶權(quán)益和普遍服務(wù)義務(wù)落實,。五是加強電力安全監(jiān)管,，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。

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