財(cái)政部副部長(zhǎng) 劉 昆

　　同志們：

　　今天，財(cái)政部,、工信部,、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合在京召開首臺(tái)套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作會(huì)議,，主要宣貫首臺(tái)套保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,，部署試點(diǎn)工作。下面,，我講幾點(diǎn)意見：

　　一,、推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展意義重大

　　改革開放以來，我國(guó)制造業(yè)快速發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善,，但與世界先進(jìn)水平相比還有較大差距，特別是標(biāo)志制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大技術(shù)裝備自主化程度低,，直接影響了我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí),。近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確將“依靠創(chuàng)新培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”和“大力實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”作為2015年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一,。

　　當(dāng)前,，全球正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命變革的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛掀起“再工業(yè)化”浪潮,，一些發(fā)展中國(guó)家以更低的成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)入制造業(yè)中低端,，發(fā)展格局正在深刻變化。我國(guó)制造業(yè)在面臨“前后夾擊”危機(jī)的同時(shí),，也迎來了趕超的重要機(jī)遇窗口期,。落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，必須從國(guó)家戰(zhàn)略全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展制造業(yè)的重大意義,，創(chuàng)新支持政策,，增強(qiáng)制造業(yè)特別是重大技術(shù)裝備核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由制造業(yè)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變,，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力,。

　　長(zhǎng)期以來，貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院部署,，中央財(cái)政針對(duì)我國(guó)重大技術(shù)裝備發(fā)展存在的突出困難和問題，從需求側(cè)和供給側(cè)不斷研究完善財(cái)稅支持政策：一是推動(dòng)解決“用戶用不了”問題,。很多技術(shù)裝備工藝還不成熟,，需要加快研發(fā)，并通過應(yīng)用示范驗(yàn)證加以改善,，提升產(chǎn)品質(zhì)量,，讓用戶有裝備可用。對(duì)此,，中央財(cái)政主要通過科技重大專項(xiàng),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等支持重大技術(shù)裝備研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化,，推動(dòng)了特定領(lǐng)域重大關(guān)鍵裝備的應(yīng)用,。二是研究破解“用戶不敢用”瓶頸。部分裝備存在市場(chǎng)初期應(yīng)用瓶頸,，雖然技術(shù)成熟,，但因裝備本身價(jià)值量大，且對(duì)用戶企業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)影響大,，用戶擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)不敢購(gòu)買使用。為破解這一瓶頸,，國(guó)家已經(jīng)在一些特定領(lǐng)域通過多種方式從需求側(cè)加大了支持和引領(lǐng),。但從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)廣泛的商用領(lǐng)域用戶,，大多數(shù)國(guó)家通過商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制分擔(dān)用戶風(fēng)險(xiǎn),，從機(jī)制上解決用戶使用問題。

　　二,、建立首臺(tái)套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

　　借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),，考慮我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)還不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，財(cái)政部、工信部,、保監(jiān)會(huì)研究形成首臺(tái)套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,。這一機(jī)制堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則,，由工信部制訂《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》,，保險(xiǎn)公司為目錄內(nèi)裝備定制綜合險(xiǎn)，裝備制造企業(yè)投保,，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼投保企業(yè)保費(fèi),。以財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)建立保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，是財(cái)政支持方式的重大創(chuàng)新,，力求實(shí)現(xiàn)多方共贏：

　　一是有效推動(dòng)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用,。首臺(tái)套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的核心是利用財(cái)政資金杠桿作用，激發(fā)保險(xiǎn)功能,，以市場(chǎng)化方式分擔(dān)用戶風(fēng)險(xiǎn),，加快首臺(tái)套重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。2015年,，三部門率先將清潔高效發(fā)電,、軌道交通等14個(gè)領(lǐng)域的裝備納入試點(diǎn)范圍，基本涵蓋了裝備制造業(yè)發(fā)展較為迫切的主要重大技術(shù)裝備,。如試點(diǎn)進(jìn)展順利,，市場(chǎng)傳導(dǎo)性會(huì)很強(qiáng)，將極大促進(jìn)裝備制造企業(yè)打開市場(chǎng),，破解首臺(tái)套裝備市場(chǎng)初期瓶頸,。

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　　二是搭建制造企業(yè)與保險(xiǎn)公司的合作平臺(tái)。目前,，保險(xiǎn)公司進(jìn)入裝備制造業(yè)開展業(yè)務(wù)的較少,，部分地方雖然開展了保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，但因當(dāng)?shù)刂卮蠹夹g(shù)裝備企業(yè)數(shù)量有限,，保險(xiǎn)公司難以按大數(shù)法則有效化解自身風(fēng)險(xiǎn),，承保積極性受到一定影響。從全國(guó)市場(chǎng)看,，2014年我國(guó)規(guī)模以上的裝備制造企業(yè)有79797家,，總營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過22萬億元，列入本次試點(diǎn)范圍的重大技術(shù)裝備單臺(tái)套價(jià)值累計(jì)800多億元,，按照首批次計(jì)算的價(jià)值總量會(huì)更大,。利用好這一市場(chǎng)，不僅裝備制造企業(yè),、用戶受益,，保險(xiǎn)公司也會(huì)從中開辟新的業(yè)務(wù)空間。

　　三是探索完善公共財(cái)政市場(chǎng)化支持方式,。公共財(cái)政作為政府優(yōu)化資源配置,、提供公共服務(wù)、引導(dǎo)社會(huì)投資,、調(diào)節(jié)利益分配的有力手段,，在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有難以替代的作用。首臺(tái)套保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制是公共財(cái)政以市場(chǎng)化方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一重大創(chuàng)新：一方面,，通過適當(dāng)財(cái)政資金補(bǔ)貼,，引導(dǎo)制造企業(yè)投保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保，以市場(chǎng)化方式降低用戶風(fēng)險(xiǎn),，加快裝備推廣,，符合市場(chǎng)規(guī)律，可以更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置的目的,；另一方面,，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金扶持效應(yīng)的放大,，政策覆蓋面廣,，更適應(yīng)開放的市場(chǎng)環(huán)境。

　　四是利用保險(xiǎn)功能建立重大技術(shù)裝備風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,。將裝備市場(chǎng)與保險(xiǎn)功能有效對(duì)接,，符合保險(xiǎn)作為社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的“穩(wěn)定器”的定位。同時(shí),，引導(dǎo)保險(xiǎn)共保體和承保的保險(xiǎn)公司將保險(xiǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)一步前移,，鼓勵(lì)其為裝備制造企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，通過積累出險(xiǎn)數(shù)量,、種類等數(shù)據(jù),，從中梳理查找裝備應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并聯(lián)合專家建立裝備制造業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系,，指引裝備制造企業(yè)持續(xù)改進(jìn)工藝流程,、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等，從而更好推動(dòng)裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。

　　三,、推動(dòng)首臺(tái)套保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)順利實(shí)施

　　黨的十八大、十八屆三中全會(huì)提出發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,，首臺(tái)套保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制堅(jiān)持政府引導(dǎo),、市場(chǎng)化運(yùn)行，是貫徹落實(shí)這一系列精神,，推進(jìn)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要舉措,。各方面要從推動(dòng)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的目標(biāo)出發(fā),，高度重視試點(diǎn)工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，確保試點(diǎn)順利實(shí)施,，推動(dòng)首臺(tái)套保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行。

　　第一,，三部門加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,，促進(jìn)試點(diǎn)工作高效開展。財(cái)政部將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，和工信部,、保監(jiān)會(huì)一道密切跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)監(jiān)督,；工信部印發(fā)了《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》,，試點(diǎn)中還將結(jié)合裝備制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)調(diào)整，同時(shí)要組織地方工信部門加快推動(dòng)試點(diǎn)裝備市場(chǎng)應(yīng)用,；保監(jiān)會(huì)也印發(fā)了《關(guān)于開展首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,，將指導(dǎo)共保體組建事項(xiàng)，并監(jiān)督承保的保險(xiǎn)公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

　　第二,，各地相關(guān)部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)試點(diǎn)工作出實(shí)效,。各地財(cái)政部門,、工業(yè)和信息化主管部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，周密部署,，落實(shí)好各項(xiàng)具體工作。試點(diǎn)工作中,，一方面要努力做好政策解釋和輿論宣傳,，積極營(yíng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍，吸引更多企業(yè)參與,；另一方面,，在做好對(duì)申報(bào)企業(yè)及其裝備合規(guī)性審核的同時(shí)，減少不必要的審批,，簡(jiǎn)化流程,，提高工作效率。此外,，各地近期還將召開政策宣貫片區(qū)會(huì)議和項(xiàng)目對(duì)接會(huì),，這是本次試點(diǎn)工作順利啟航的基礎(chǔ)，請(qǐng)各地務(wù)必高度重視,，本著勤儉節(jié)約的原則把會(huì)議辦好,。

　　第三,，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)功能，分散重大技術(shù)裝備應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn),。請(qǐng)中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)綜合險(xiǎn)條款等的指導(dǎo),。參與試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)文件要求，積極為投保的裝備制造企業(yè)提供個(gè)性化投保到快速理賠的“一條龍”服務(wù),，提高保險(xiǎn)出單,、理賠效率,，不斷優(yōu)化重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)方案和服務(wù)質(zhì)量,。同時(shí)，注重發(fā)揮保險(xiǎn)功能,，做好承保管理,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防災(zāi)防損,、損失核算等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),，為下一步建立重大技術(shù)裝備風(fēng)險(xiǎn)防控體系奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)與保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制協(xié)同提升重大技術(shù)裝備自主化能力和水平,。

　　第四,，裝備制造企業(yè)要踴躍參加試點(diǎn)，用足用好政策,。首臺(tái)套保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制通過政府引導(dǎo),，撬動(dòng)保險(xiǎn)市場(chǎng)，打開裝備市場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)多方受益,，這是裝備制造企業(yè)難得的發(fā)展機(jī)遇。請(qǐng)裝備制造企業(yè)積極參加試點(diǎn),，向用戶企業(yè)加強(qiáng)政策解釋,，用足用好政策，通過試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展新的突破,，促進(jìn)中國(guó)裝備制造業(yè)騰飛,。同時(shí)，對(duì)試點(diǎn)過程中遇到的情況和問題,，請(qǐng)及時(shí)向地方主管部門或直接向我們?nèi)块T反映,，共同把試點(diǎn)工作做好做扎實(shí)。

　　新春伊始,，萬象更新,。今天的電視電話會(huì)標(biāo)志著首臺(tái)套保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制正式建立，也標(biāo)志著裝備制造業(yè)迎來新的契機(jī),。下一步,，財(cái)政部還將會(huì)同工信部,、保監(jiān)會(huì)及時(shí)跟蹤進(jìn)展、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，完善政策,，推動(dòng)保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行。希望大家齊心協(xié)力,，共同把試點(diǎn)工作抓好,、促好，推動(dòng)首臺(tái)套保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制早結(jié)碩果,、早見成效,。

　　謝謝大家！

　　(本文系劉昆副部長(zhǎng)在2015年3月3日首臺(tái)套裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作電視電話會(huì)上的講話）

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