??? 近年來,“頁(yè)巖革命”使美國(guó)頁(yè)巖油氣產(chǎn)量大幅增加,。借鑒美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)成功經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過深入研究及多方測(cè)算分析,我們認(rèn)為,我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量2015年將超過50億立方米,2020年有望突破300億立方米,、占國(guó)產(chǎn)天然氣比重達(dá)15%左右,。

　　我國(guó)頁(yè)巖氣資源豐富、稟賦較好,基本具備了大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)的條件

　　我國(guó)頁(yè)巖氣資源豐富,、稟賦較好,。經(jīng)過近10年的勘探開發(fā)實(shí)踐、技術(shù)攻關(guān)和理論探索,我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)的資源可獲得性,、技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可及性均得到了比較充分的論證,已奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ),基本具備了大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)的條件,。

　　國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心2012年組織全國(guó)27家科研院所,對(duì)我國(guó)陸地上55個(gè)盆地或地區(qū)的頁(yè)巖氣資源量進(jìn)行了測(cè)算。結(jié)果顯示,我國(guó)有利頁(yè)巖氣勘探面積為150萬平方千米,頁(yè)巖氣地質(zhì)資源量為134.42萬億立方米,技術(shù)可采資源量為25.08萬億立方米,。

　　頁(yè)巖氣開發(fā)已實(shí)現(xiàn)了重大突破,前景十分廣闊,。自2005年我國(guó)開始頁(yè)巖氣勘探工作以來,截至2014年底,近10年累計(jì)投資200多億元、鉆探頁(yè)巖氣井400余口,累計(jì)生產(chǎn)頁(yè)巖氣約13億立方米,平均單井產(chǎn)量可達(dá)10萬立方米/天;已完成多批次的頁(yè)巖氣勘探開發(fā)試驗(yàn)和有利區(qū)篩選,在四川盆地開始商業(yè)性開發(fā),在南方其他地區(qū)見到較好的苗頭,在鄂爾多斯盆地勘探開發(fā)有了實(shí)質(zhì)性突破,。

　　此外,我國(guó)已基本形成頁(yè)巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)與配套裝備體系,。目前,我國(guó)已基本建立了頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)和選區(qū)評(píng)價(jià)技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)體系;初步形成“工廠化”水平鉆井、完井的關(guān)鍵技術(shù)體系;已形成頁(yè)巖氣儲(chǔ)層大型水力壓裂改造技術(shù)體系;初步形成頁(yè)巖氣開發(fā)配套工具與工藝流程;基本形成完備的壓裂液體系;自主研發(fā)的3000型壓裂車達(dá)到世界壓裂裝備的領(lǐng)先水平,。

　　“十三五”時(shí)期我國(guó)頁(yè)巖氣應(yīng)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)

　　我們認(rèn)為,“十三五”時(shí)期我國(guó)頁(yè)巖氣的發(fā)展目標(biāo)是到2020年頁(yè)巖氣年產(chǎn)量突破300億立方米,。建成一批頁(yè)巖氣勘探開發(fā)區(qū)和頁(yè)巖氣田,完善頁(yè)巖氣管網(wǎng)與配套設(shè)施,實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)。頁(yè)巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破,初步實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主化和主要裝備國(guó)產(chǎn)化,建立一套較為完善的頁(yè)巖氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,形成比較完善的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化政策體系,為2020年—2030年我國(guó)頁(yè)巖氣大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　通過技術(shù)創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新為頁(yè)巖氣大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)提供有力支撐。我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)模式,、組織模式,、管理模式和商業(yè)模式正在逐步形成,主要包括四個(gè)方面:一是建立生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu),成立頁(yè)巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行一體化管理,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,按照“生產(chǎn)需求、技術(shù)先進(jìn),、信譽(yù)良好”原則,組織各方施工隊(duì)伍,以提高技術(shù)和管理水平,、降低勘探開發(fā)成本;二是制定周密的運(yùn)行計(jì)劃,圍繞“勘探、生產(chǎn),、現(xiàn)場(chǎng),、成本、安全,、環(huán)?！钡拳h(huán)節(jié)建章立制,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程有章可循、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn);三是規(guī)范施工組織,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,、資質(zhì)約束,、政策扶持等手段,充分調(diào)動(dòng)石油公司、地方政府和民營(yíng)企業(yè)的積極性,形成技術(shù),、資金和社會(huì)資源綜合優(yōu)勢(shì),以確保計(jì)劃和技術(shù)要求執(zhí)行到位;四是創(chuàng)建良好的企業(yè)和地方政府關(guān)系,通過聯(lián)合參股,、由地方單位委派聯(lián)營(yíng)機(jī)構(gòu)高管等方式,有效解決用地、用水以及當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè),、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等問題,。

　　通過開發(fā)配套技術(shù)創(chuàng)新,加速推進(jìn)頁(yè)巖氣的大規(guī)模開發(fā),。在我國(guó),頁(yè)巖氣開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新也促使頁(yè)巖氣開發(fā)周期大大縮短、成本明顯下降,。研究結(jié)果表明,目前我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)尚處于初期階段,技術(shù),、裝備、管理,、體制等方面有待進(jìn)一步提升和完善,通過創(chuàng)新提升發(fā)展空間的潛力還很大,因此降低成本的空間仍然很大,。

　　盡快健全和完善一系列政策保障措施

　　盡管我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)已實(shí)現(xiàn)了重大突破,但進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)仍然面臨礦業(yè)權(quán)有待全面開放、技術(shù)創(chuàng)新有待重大突破,、環(huán)境監(jiān)管有待加強(qiáng)、財(cái)政支持政策有待延續(xù)等諸多問題,。因此,為促進(jìn)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)快速,、健康發(fā)展,必須盡快健全和完善一系列政策保障措施。

　　首先,建立國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣數(shù)據(jù)庫(kù),切實(shí)落實(shí)頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)的開放政策,。盡快完善頁(yè)巖氣資料統(tǒng)一管理制度,將頁(yè)巖氣的資料提交與礦業(yè)權(quán)管理直接掛鉤,實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)管理流程的綜合集成和數(shù)據(jù)共享,。建設(shè)國(guó)家頁(yè)巖氣資源公共信息網(wǎng),搭建集動(dòng)態(tài)信息、公共信息,、礦業(yè)權(quán)管理和原始數(shù)據(jù)管理于一體的頁(yè)巖氣信息管理,、發(fā)布與共享服務(wù)平臺(tái),以切實(shí)落實(shí)頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)的開放政策,真正做到公平準(zhǔn)入,鼓勵(lì)有效競(jìng)爭(zhēng)。

　　其次,創(chuàng)新組織模式,強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),。加大投入力度,統(tǒng)一組織強(qiáng)化理論研究和技術(shù)攻關(guān),盡快形成一支國(guó)家層面的科技攻關(guān)力量和一批可供全社會(huì)共享的高新技術(shù)專利,。優(yōu)化整合頁(yè)巖氣重大專項(xiàng)、“973”等科技攻關(guān)項(xiàng)目,緊緊圍繞基礎(chǔ)理論,、工程技術(shù)等重點(diǎn)方向,集中科研機(jī)構(gòu)和中國(guó)石化等單位的優(yōu)勢(shì)力量,創(chuàng)新組織模式,、強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān),盡快形成與我國(guó)地質(zhì)條件相適應(yīng)的地質(zhì)理論、工程技術(shù)和裝備體系,。

　　此外,還應(yīng)建立,、健全環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化監(jiān)管。需要盡快制定,、完善相關(guān)環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);培養(yǎng)充足的許可審批與監(jiān)管人員;研發(fā)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和構(gòu)建系統(tǒng)化檢測(cè)方法;推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管的信息公開和公共參與,規(guī)范信息披露行為,。

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