中國(guó)工業(yè)報(bào)記者 司建楠
　　全國(guó)政協(xié)委員賈康在《關(guān)于加快環(huán)境保護(hù)稅立法》的提案中建議：一是順應(yīng)總體財(cái)稅改革方向和部署加快立法,、及早開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅,。在穩(wěn)定宏觀(guān)稅負(fù)的前提下開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，可在環(huán)境費(fèi)改稅,、改革資源稅的同時(shí),，相應(yīng)減少企業(yè)所得稅,、關(guān)稅等稅負(fù)。同時(shí),，建議環(huán)境保護(hù)稅全部進(jìn)入地方稅收入,，作為一般預(yù)算收入統(tǒng)籌管理，不延續(xù)“專(zhuān)款專(zhuān)用”的老路,。為了解決基層環(huán)保官員靠排污費(fèi)發(fā)工資的情況,，從編制和預(yù)算上向基層環(huán)保部門(mén)適當(dāng)傾斜以“收支兩條線(xiàn)”規(guī)范強(qiáng)化基層環(huán)保監(jiān)管。
　　二是適當(dāng)提高環(huán)境保護(hù)稅稅率并縮小免征范圍,?？梢詤⒄找恍┦∈幸炎孕姓{(diào)高的環(huán)境費(fèi)率作優(yōu)化設(shè)計(jì)，如北京市二氧化硫,、氮氧化物、化學(xué)需氧量排污費(fèi)水平均已提高到每千克10元,，遠(yuǎn)高于征求意見(jiàn)稿中每千克1.26元,、1.26元和1.4元的水平。據(jù)測(cè)算,，我國(guó)電廠(chǎng)脫硫脫硝成本分別為每千克2元和5元,，均高于征求意見(jiàn)稿中每千克1.26元的水平。如果不調(diào)高征收標(biāo)準(zhǔn),，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅對(duì)減排的促進(jìn)作用會(huì)大打折扣,。此外,，不建議對(duì)非規(guī)模化養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè),、達(dá)標(biāo)的城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)和生活垃圾處理廠(chǎng)免征環(huán)境保護(hù)稅,。2013年，城市污水排放占我國(guó)廢水排放總量的近七成,；2014年到2020年預(yù)計(jì)我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾將新增3162萬(wàn)噸,；2014年農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)的化學(xué)需氧量和氨氮排放占到了總量的48%和32%。這三類(lèi)污染源從絕對(duì)量和相對(duì)量上都非?？捎^(guān),，建議取消與其相關(guān)的免征規(guī)定。
　　三是設(shè)計(jì)清晰的部門(mén)協(xié)調(diào)分工,。在已有征求意見(jiàn)稿基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步細(xì)化征收管理流程，明確納稅單位,、稅負(fù)和環(huán)保部門(mén)的責(zé)任義務(wù),。可參考環(huán)保部門(mén)現(xiàn)已擁有的排污申報(bào)及核定數(shù)據(jù)作為核定環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)納稅額的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，避免不必要的重復(fù)工作給企業(yè)和政府部門(mén)帶來(lái)過(guò)多額外負(fù)擔(dān),。今后由企業(yè)向環(huán)保部門(mén)申報(bào)污染物、環(huán)保部門(mén)審核污染物排放數(shù)據(jù),、企業(yè)根據(jù)審核后的排污數(shù)據(jù)向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)環(huán)境保護(hù)稅,、由稅務(wù)部門(mén)征收，同時(shí)各部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享,，緊密合作,。

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