今年上半年,，兩家上市公司——山西三維集團(tuán),、江蘇鹽城市輝豐公司因環(huán)境違法問題，被環(huán)境部門和證監(jiān)會實(shí)施聯(lián)合懲戒，更引發(fā)資本市場“用腳投票”,。聯(lián)合懲戒機(jī)制的實(shí)施,，讓企業(yè)想在環(huán)保方面“耍賴”越來越行不通,。

???兩家上市公司嚴(yán)重污染環(huán)境

今年4月,，媒體曝光山西省臨汾市三維集團(tuán)偷排廢渣廢水，嚴(yán)重污染環(huán)境,。生態(tài)環(huán)境部迅速采取措施,，聯(lián)合山西省人民政府進(jìn)行掛牌督辦，并將三維集團(tuán)環(huán)境違法信息通報(bào)證監(jiān)會,。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),，作為一家大型化工類上市公司，三維集團(tuán)在未經(jīng)審批和采取防滲措施的情況下,，擅自將16.8萬立方米電石渣和粉煤灰交由村民運(yùn)至洪洞縣趙城鎮(zhèn)新莊村非法傾倒,，產(chǎn)生的廢水直排汾河。

不僅如此,，三維集團(tuán)是一家環(huán)?！袄腺嚒?，此前已多次被媒體曝光其污染問題，企業(yè)卻一直沒有付出實(shí)質(zhì)性代價(jià),。

同為上市公司的江蘇鹽城輝豐公司的行為更是讓人震驚,。輝豐公司是全國農(nóng)藥行業(yè)的大型企業(yè),，從2013年開始就頻頻被當(dāng)?shù)厝罕娕e報(bào),。今年3月，生態(tài)環(huán)境部組成專項(xiàng)督察組,，才真正揭開這家企業(yè)嚴(yán)重污染問題的“面紗”,。

督察組在廠區(qū)兩處現(xiàn)場組織挖掘，均挖出大量危險(xiǎn)廢物,。企業(yè)為掩人耳目,、逃避監(jiān)管，在填埋危險(xiǎn)廢物的上面嵌有混凝土層,，之后再用土和建筑垃圾掩蓋,，甚至還有部分填埋區(qū)域上方建有生產(chǎn)車間或其他建筑物。企業(yè)周邊地下水已明顯受到污染,。

生態(tài)環(huán)境部還通報(bào)了輝豐公司違規(guī)轉(zhuǎn)移和貯存危險(xiǎn)廢物,、長期偷排高濃度有毒有害廢水、治污設(shè)施不正常運(yùn)行等問題,。

??聯(lián)合懲戒讓市場“用腳投票”

媒體報(bào)道山西三維集團(tuán)環(huán)境違法問題后,，生態(tài)環(huán)境部第一時(shí)間通報(bào)證監(jiān)會，建議聯(lián)合查處,，并依據(jù)環(huán)境違法聯(lián)合懲戒合作備忘錄采取有效措施,。山西證監(jiān)局趕赴現(xiàn)場核實(shí)情況，并對山西三維集團(tuán)涉嫌信息披露違法違規(guī)事項(xiàng)立案調(diào)查,。

來自證監(jiān)會的消息顯示,，從2014年至2017年，山西三維集團(tuán)因嚴(yán)重環(huán)境污染行為受到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門7次行政處罰,，企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營中還存在多次排污超標(biāo)的情形,。但在2014年至2017年半年度報(bào)告和年度報(bào)告中，山西三維集團(tuán)卻并未如實(shí)披露這些信息,。

同樣,，在生態(tài)環(huán)境部通報(bào)江蘇輝豐公司的環(huán)境違法行為后，深交所發(fā)布《關(guān)于對江蘇輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司的關(guān)注函》,。證監(jiān)會就江蘇輝豐公司的信息披露違法違規(guī)問題對其進(jìn)行立案調(diào)查,。

資本的嗅覺是最靈敏的。緊隨著曝光,、通報(bào)而來的,，是企業(yè)股價(jià)的應(yīng)聲下跌,。4月18日至21日，*ST三維股價(jià)連續(xù)下跌,，累計(jì)跌幅達(dá)19%,。江蘇輝豐4月23日周一開市即跌停，此后連續(xù)兩天繼續(xù)下跌3.10%,、2.56%,。

專家指出，對大企業(yè)尤其是上市公司來說,，執(zhí)法部門開出的幾萬元,、幾十萬元的行政處罰與其環(huán)境治理成本相比，分量較輕,，因此一些企業(yè)仍會“頂風(fēng)作案”,。但來自資本市場的反饋則可以讓企業(yè)真正為環(huán)境違法行為付出代價(jià)。

發(fā)揮好“三套車”作用

“從目前看,，多部門對環(huán)境違法企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒是非常有效的,。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效說,，生態(tài)環(huán)境部將企業(yè)環(huán)境守法評估的結(jié)果通過備忘錄等機(jī)制同步披露給銀行,、證監(jiān)會、保險(xiǎn)公司等,，甚至與稅務(wù),、海關(guān)、土地審批等部門的審批和執(zhí)法檢查進(jìn)行掛鉤,，形成更強(qiáng)有力的執(zhí)法環(huán)境,，迫使企業(yè)守法，這是聯(lián)合懲戒制度的意義所在,。

近幾年,，企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法、關(guān)于對違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄,、關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄等一系列辦法,，將各部門聯(lián)合懲戒的內(nèi)容之一聚焦到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。

江蘇,、湖南兩省早在幾年前就開始探索環(huán)保信用評價(jià)工作,，建立了省、市,、縣三級評價(jià)體系,，2017年已經(jīng)評價(jià)了超過3.3萬家企業(yè)，并公布評價(jià)結(jié)果,。

竺效提出,，聯(lián)合懲戒主要是事后懲戒,，但環(huán)境問題應(yīng)以事前預(yù)防為主。他提出要從綠色信貸,、綠色證券,、綠色保險(xiǎn)三方面發(fā)力：

——開展綠色信貸制度，讓環(huán)境信用不好的企業(yè)貸不到款,、少貸款或提前還貸;

——通過建立上市企業(yè)的環(huán)境違法信息實(shí)時(shí)披露制度,，讓市場影響環(huán)保失信企業(yè)股價(jià);

——通過環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，讓環(huán)境信用不好的企業(yè)強(qiáng)制購買保險(xiǎn),，并支付更多的保費(fèi)才能買到保險(xiǎn),。

“發(fā)揮好‘三套車’作用，將日常的預(yù)防性企業(yè)信息評價(jià)及時(shí)傳導(dǎo)給相關(guān)部門,，就可以減少環(huán)境污染后的事后懲戒?！彼f,。