明年起,，社保將變更征收機構(gòu),，社保費征收即將進(jìn)入一個新階段,。

近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》，明確從明年1月1日起,，各項社保費將交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收,。而這一改革將結(jié)束我國社保費“分征”局面，有效阻擊企業(yè)漏繳,、少繳社保問題,，并為提高中央層面統(tǒng)籌社保奠定基礎(chǔ)。

“國務(wù)院機構(gòu)改革之后,，國稅與地稅進(jìn)行了合并,，對于相應(yīng)的職能進(jìn)行了全新的整合，其中,，費的征繳在經(jīng)過了這幾年大刀闊斧的削減之后,，僅存的政府收費項目不多了，最終將社保費交由稅務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一的核實與征繳,，這樣有利于歸口管理和透明管理,。”8月1日,，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長,、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時報》記者采訪時表示，社會保險收費具有準(zhǔn)稅收的性質(zhì),，在歐洲,、美國等地已經(jīng)把社保費改成了稅，使得它們直接由稅務(wù)部門來征繳,，同時并入到稅法當(dāng)中來管理,，這樣的話更權(quán)威、更強制,、更有效率,、更透明、更規(guī)范,。

雖然只是變了一個收錢的部門,，但這個改革直接關(guān)系著企業(yè)和員工的錢袋子。同時,，在董登新看來,，將社保費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征繳就是向稅的性質(zhì)靠近了一步，從而為將來的費改稅提供基礎(chǔ),。

超過七成企業(yè)將受影響

社保費本來就一直在收,，誰收不一樣？其實,，這項改革不管是與企業(yè)還是個人都息息相關(guān),。

過去,，個稅和社保由稅務(wù)和社保兩個部門分別征收，單位在向社保部門申報社保繳費基數(shù)時,，私下搞點小動作是很常見的,，“低繳”甚至成了業(yè)界公開的秘密。也就是說,，雖然每個人的工資條上,，每月都會被扣掉一部分社保費用，但很多企業(yè)并未按照員工的實際收入進(jìn)行繳費,，大都是按照當(dāng)?shù)厣鐣ｋU繳費標(biāo)準(zhǔn)的下限進(jìn)行繳費,。

根據(jù)51社保發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書》來看，2013年,，只有31%的單位做到了合規(guī)繳納,，統(tǒng)一按最低基數(shù)繳納的占到近1/3；而民營企業(yè)和50人以下小規(guī)模企業(yè)尤為嚴(yán)重,，合規(guī)繳納占比不到20%,。2015年社保白皮書顯示，參?；鶖?shù)的合規(guī)性為38.34%,，雖然比兩年前提升了近8個百分點，但這個數(shù)字仍不樂觀,，還不足總數(shù)的一半。也就是說,，大多數(shù)企業(yè)都沒有按照員工的實際收入繳納社會保險費,。到了2016年，參?；鶖?shù)合規(guī)性出現(xiàn)大幅度下滑,，從2015年的38.34%降到了25.11%，降低了13個百分點,。2017年的報告顯示,，由于成本過高,，基數(shù)合規(guī)的企業(yè)比例停滯不前,，甚至還略有下滑，基數(shù)合規(guī)企業(yè)比例僅為24.1%,。

然而,，稅務(wù)部門對于工資總額的計算有著一套極其精準(zhǔn)和嚴(yán)格的統(tǒng)計方法，工資的計算口徑按照國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額構(gòu)成的規(guī)定》執(zhí)行,，用人單位和個人想要偷稅漏稅是很困難的事情,。如果由稅務(wù)部門收取社保費用,，用人單位申報后，稅務(wù)機關(guān)依據(jù)繳費文件的規(guī)定,，自動生成參保單位及個人的繳費基數(shù),，企業(yè)虛報社保繳費基數(shù)的現(xiàn)象有望會被杜絕，同時,，個人的社保繳費額度也將會得到提高,。

那么，按照下限繳納以及實際工資繳納社保費的差距究竟有多大,？

以月薪一萬元的上海員工為例,，2018年度上海市職工社會保險繳費標(biāo)準(zhǔn)的下限為4279元，按照該基數(shù)需要繳納的五險金額為449元{4279*(8%+2%+0.5%},，社保費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征繳后,，需要按照1萬元的實際工資進(jìn)行繳納，也就是1050元{10000*(8%+2%+0.5%)},，前后相差近601元。不過,，員工的到手工資雖然減少了,，但按照社保多繳多得的原則，員工的養(yǎng)老待遇會得到相應(yīng)的提高,，同時，有利于各地養(yǎng)老基金的積累,。

人社部數(shù)據(jù)顯示，目前“五險”的企業(yè)負(fù)擔(dān)為28.25%,，也就是說,，企業(yè)的前后差距會更大,。

“嚴(yán)格執(zhí)行社會保險法規(guī)定的繳費義務(wù)是每個企業(yè)的社會責(zé)任和法定義務(wù),，為此,，該改革不存在加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題,，而是按照原來的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格執(zhí)行。這樣的話,，對所有的企業(yè)來講更公平,，對所有的勞工更公平，這是實行制度公平和福利待遇公平的一個很重要的制度創(chuàng)新,?！倍切卤硎?，不過，此改革確實會對那些漏繳或者少繳的企業(yè)造成影響,。

社保費改稅的前奏,？

其實，將社保費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征繳,，不光對企業(yè)和個人息息相關(guān),，對整個社保體系的影響都比較深遠(yuǎn)，這是否會是“社保費改稅”的一個前奏,？

“社保費改稅”不是一個新問題，關(guān)于社會保險費是否改為稅務(wù)征收的爭論,，在理論界存在已久,，其中，有觀點認(rèn)為,，社保由費改成稅,，可以從籌資模式和征收方式上解決社保制度的統(tǒng)一問題。

眾所周知,，現(xiàn)在圍繞社保制度的一些改革,，目的是解決最突出的問題，而最突出的問題就是基本養(yǎng)老保險基金地方財力不均,，比如像黑龍江,、遼寧這些地方的養(yǎng)老金支付已經(jīng)出現(xiàn)了問題，而廣東,、江蘇等地尚有大額的養(yǎng)老金節(jié)余,，為此，我國設(shè)立了中央調(diào)劑金制度,，但是，這個制度距離真正的全國統(tǒng)籌還有一段距離,。這種情況下,，部分專家想到了“社保費改稅”這個辦法。

由于各地的繳費基數(shù)不一樣,，工資水平不一樣,，社保稅可以自動體現(xiàn)地區(qū)差異，同時,，為企業(yè)“降成本”打開一個巨大的空間,。

就目前來看，中國企業(yè)社保的繳費費率偏高,，如果通過社保稅的方式,，以實發(fā)工資來計算應(yīng)該繳多少稅的情況下,，有利于進(jìn)行社保繳費費率的改革，也就是進(jìn)一步降低第一支柱的繳費費率,。

“我主張把基本養(yǎng)老保險的企業(yè)繳費率從20%降到12%,，第一支柱的繳費費率降下來之后，第一次支柱的養(yǎng)老金替代率也會隨之下降,，這樣的話,，我們要做的就是強化第二支柱和第三支柱補充養(yǎng)老的繳費，三支柱一起發(fā)力之后,，不光可以減輕企業(yè)的社保負(fù)擔(dān),，同樣可以平衡三支柱之間的關(guān)系?！倍切卤硎?，將社保費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征繳，直接計入財政專戶更方便,，不光為費改稅奠定了基礎(chǔ),，同樣對于養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌起著非常重要的作用。

社保一旦由費改成稅,，可以從籌資模式和征收方式上解決社保制度的統(tǒng)一問題,，從而為其他方面的統(tǒng)一形成示范，打下基礎(chǔ),。

甚至,，國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授、中國新供給經(jīng)濟學(xué)50人論壇副秘書長馮俏彬認(rèn)為,，在當(dāng)前推動減稅降費,、深化降成本改革、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中,，在新的時間點上,，需要一個新的抓手，而這個抓手有可能就是社保費改稅,。

據(jù)記者了解,，目前已有河南、河北,、內(nèi)蒙古,、遼寧、黑龍江,、江蘇,、浙江、安徽、福建,、湖北,、湖南、廣東,、海南,、重慶、云南,、陜西,、甘肅、青海,、寧夏及寧波,、大連、廈門市等23個省及計劃單列市的稅務(wù)部門實現(xiàn)了稅務(wù)機關(guān)代征社保費,。