隨著中國天然氣消費(fèi)的蓬勃發(fā)展,，天然氣產(chǎn)業(yè)暴露出的問題也日益凸顯,。如何推動(dòng)天然氣價(jià)格和體制改革 ，有效保障供應(yīng)安全成為業(yè)界關(guān)注的話題,。中國石油大學(xué)教授劉毅軍近日接受記者專訪時(shí)表示,，預(yù)計(jì)經(jīng)過未來十年的 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革和天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革,，我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈將進(jìn)入成熟階段，形成的競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)將成 為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保障,。

天然氣消費(fèi)重回兩位數(shù)增長速度

2017年中國天然氣消費(fèi)重回兩位數(shù)增長速度,，擺脫了之前三年天然氣消費(fèi)增速不足7%的局面。2017年印發(fā) 的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》提出,，到2020年,，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比力爭(zhēng)達(dá)到10%左右,；到2030 年,，力爭(zhēng)將天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比提高到15%左右,。消費(fèi)的快速增長正加速推動(dòng)天然氣體制和價(jià)格改革。

劉毅軍認(rèn)為,，未來十年,，中國將落實(shí)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，沿著通過產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu) 改革推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的思路前進(jìn),。從根本上說,，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化是產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的結(jié)果。同時(shí),，天然 氣價(jià)格市場(chǎng)化會(huì)倒逼產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革,。

一方面，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革將從增加產(chǎn)業(yè)鏈上游市場(chǎng)主體,、破解管網(wǎng)改革難題,、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大天 然氣消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模等方面推進(jìn),。另一方面,，應(yīng)提高交易中心在天然氣資源配置中的作用，逐步確立關(guān)鍵交易中心的價(jià) 格發(fā)現(xiàn)功能,，以此價(jià)格作為天然氣交易的基準(zhǔn)價(jià)格,。

政策推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)形成

2018年政府工作報(bào)告提出油氣領(lǐng)域?qū)⑼瞥鲆慌形Φ捻?xiàng)目，務(wù)必使民間資本進(jìn)得來,、能發(fā)展,。相較于 2017年政府工作報(bào)告提出的“抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)”,，2018年將從重點(diǎn)項(xiàng) 目入手,，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入油氣領(lǐng)域，推動(dòng)壟斷性環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的逐步開放,。

根據(jù)3月7日發(fā)布的《2018年能源工作指導(dǎo)意見》,，中國將研究制定相關(guān)配套政策和措施，推動(dòng)油氣管網(wǎng)運(yùn) 營機(jī)制改革,，理順省級(jí)管網(wǎng)體制,，加快推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，完善油氣儲(chǔ)備設(shè)施投資和運(yùn)營機(jī)制,，從而加快推 進(jìn)油氣體制改革,。

當(dāng)前，油氣行業(yè)下游市場(chǎng)已經(jīng)放開,，并開始出現(xiàn)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。但在上游和中游領(lǐng)域，開放程度仍然較 低，資金投入不足造成我國油氣的對(duì)外依存度不斷上升,。為解決油氣行業(yè)發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題,，2017年出 臺(tái)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》這一統(tǒng)領(lǐng)性文件，加速推進(jìn)油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改革,。在上游環(huán)節(jié),， 完善并有序放開油氣勘查開采體制，推出礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓試點(diǎn),，為下一步全面深化油氣勘查開采體制改革提供寶貴經(jīng) 驗(yàn),。中游環(huán)節(jié)，盡管改革面臨重重阻力,，但從2017年以來出臺(tái)的一系列有關(guān)管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制以及配氣價(jià)格監(jiān)管的政策 來看,，改革向競(jìng)爭(zhēng)性、獨(dú)立性方向發(fā)展的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變,。

預(yù)計(jì)下一步以項(xiàng)目為抓手,，油氣行業(yè)上游勘探開發(fā)以及中游管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫等建設(shè)將吸引更多的民間資本進(jìn) 入,，將有利于盤活國內(nèi)油氣資源,，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈公平準(zhǔn)入，進(jìn)一步保障國內(nèi)油氣供應(yīng)安全,。

目前,，在天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，特別是儲(chǔ)氣庫建設(shè)方面,，政府已經(jīng)確定比較明確的目標(biāo),，將撬動(dòng)巨大的社會(huì)資 本投入。今年兩會(huì)期間,，國家發(fā)改委主任何立峰表示,，要下更大力氣建立2億方左右的調(diào)峰機(jī)制，其中1億方調(diào)峰能力 建設(shè)由中石油,、中石化,、中海油等主要供氣企業(yè)完成，另1億方落實(shí)到地方,。

據(jù)中國科學(xué)院院士,、中石油勘探開發(fā)研究院副院長鄒才能介紹，中國已建儲(chǔ)氣庫調(diào)峰能力僅占全國天然氣 消費(fèi)總量的3%,，遠(yuǎn)低于12%的世界平均水平,，儲(chǔ)氣庫建設(shè)不足對(duì)上游生產(chǎn)及下游銷售造成不利影響。他建議放開儲(chǔ)氣 庫的建設(shè)市場(chǎng),，推動(dòng)國家,、地方,、企業(yè)、外資共建儲(chǔ)氣庫,，確保調(diào)峰保供,、戰(zhàn)略儲(chǔ)備的中長期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

中國石油天然氣公司日前透露擬在川渝地區(qū)分三個(gè)階段新建8座儲(chǔ)氣庫,，調(diào)峰能力超過210億立方米,，總投 資超過210億元。其中,，銅鑼?shí){儲(chǔ)氣庫將進(jìn)入開工建設(shè)階段。

與此同時(shí),，社會(huì)資本也加快儲(chǔ)氣調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè),，主要青睞于LNG接收站和LNG儲(chǔ)備站。作為率 先在國內(nèi)投運(yùn)的民營LNG碼頭,，廣匯能源正積極擴(kuò)大LNG項(xiàng)目,，初步計(jì)劃到2023年前，實(shí)現(xiàn)年周轉(zhuǎn)1000萬噸LNG的戰(zhàn)略 目標(biāo),。

加快完善天然氣定價(jià)機(jī)制

在推動(dòng)天然氣價(jià)格改革方面,，《2018年能源工作指導(dǎo)意見》提出，推廣天然氣用戶與氣源方直接交易,，消 除或減少工業(yè)用戶和民用用戶在輸配價(jià)格和終端氣價(jià)上的交叉補(bǔ)貼,，降低天然氣綜合使用成本。

自2016年以來,，政府價(jià)格管理部門加快天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)改步伐,。如2016年10月印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格 管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》等；2017年6月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管 的指導(dǎo)意見》等,。

交易中心的建立也為天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革起到重要的助推作用,。上海石油天然氣交易中心自2016年11月 26日正式運(yùn)行以來，平臺(tái)交易進(jìn)展順利,。交易中心反映市場(chǎng)價(jià)格,、反映市場(chǎng)供求關(guān)系、反映市場(chǎng)局部不平衡的作用得 到初步體現(xiàn),，為合理配置資源,、推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化起到了積極的探索作用。

除了上海,，多地也在籌建天然氣交易中心,。2017年1月，重慶石油天然氣交易中心掛牌成立,。4月,，新疆石 油天然氣交易中心獲得自治區(qū)發(fā)展改革委復(fù)函同意,，現(xiàn)已開展前期工作。深圳市正在籌備建設(shè)粵港澳大灣區(qū)天然氣交 易中心,。

劉毅軍指出,，未來還應(yīng)重點(diǎn)解決居民用氣價(jià)格和非居民用氣價(jià)格的“雙軌制”，完善中國居民 用氣價(jià)格機(jī)制,。從民用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革需要看,，至少有依次遞進(jìn)的三個(gè)問題要解決：價(jià)格缺乏變化、嚴(yán)重的價(jià)格 “交叉補(bǔ)貼”,、缺乏含采暖的民用氣調(diào)峰氣價(jià)制度,。

“使民用氣價(jià)格機(jī)制適應(yīng)整個(gè)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的發(fā)展、改革需要,，整個(gè)過程要持續(xù)較長時(shí)間,，有可 能經(jīng)歷十年左右?！眲⒁丬婎A(yù)計(jì),。

同時(shí)，天然氣管網(wǎng)運(yùn)營模式究竟如何結(jié)合中國的具體約束,，選擇合適的運(yùn)營,、監(jiān)管模式也將在未來十年內(nèi) 加以形成、完善,，其定價(jià)方式也將做相應(yīng)改革,。

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