化學(xué)品是我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)中的重要原材料,。目前，我國(guó)約有4.6萬(wàn)種化學(xué)品在生產(chǎn)和使用,，每年還有200多種新增的化學(xué)品進(jìn)入市場(chǎng),，其中只有2000多種(占比約5%)具有毒害,、腐蝕,、爆炸,、燃燒等性質(zhì)的化學(xué)品被列入了《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》,，其余4萬(wàn)多種危害性尚未被掌握就進(jìn)入了社會(huì)生產(chǎn)和生活,。

化學(xué)品管理的缺失,，包括化學(xué)品生產(chǎn)及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，大大增加了化學(xué)品的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn),。

全國(guó)兩會(huì)期間,，全國(guó)政協(xié)委員溫香彩十分關(guān)注化學(xué)品環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，呼吁盡快制定法律法規(guī),，規(guī)范化學(xué)品環(huán)境管理,。

環(huán)境中化學(xué)品的賦存和整體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況尚不掌握

溫香彩帶來(lái)了《關(guān)于盡快制定〈化學(xué)品環(huán)境管理?xiàng)l例〉的提案》。

在她看來(lái),，我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)缺少有毒有害化學(xué)品全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范的管理制度,，而且現(xiàn)行法規(guī)未關(guān)注有毒有害化學(xué)品源頭控制。

“現(xiàn)有涉及化學(xué)品的法規(guī)集中解決化學(xué)品在各‘點(diǎn)’上可能出現(xiàn)的問(wèn)題,。涉及化學(xué)品污染控制的條款,，側(cè)重點(diǎn)多在‘常規(guī)污染物’的‘末端污染控制’，沒(méi)有建立化學(xué)品環(huán)境市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，對(duì)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品引發(fā)的環(huán)境損害實(shí)施源頭預(yù)防,。”溫香彩說(shuō),。

溫香彩強(qiáng)調(diào),，由于我國(guó)尚未組織開(kāi)展過(guò)全面的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估工作，不掌握環(huán)境中化學(xué)品的賦存和整體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況,，對(duì)化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)處于未知狀態(tài),。

她表示，有些化學(xué)品一旦排入環(huán)境,，尤其是某些具有持久性,、生物蓄積性和生殖毒性的有害化學(xué)物質(zhì)將會(huì)長(zhǎng)期滯留環(huán)境，累積到一定程度后將會(huì)引發(fā)難以逆轉(zhuǎn)的危害,。

同時(shí),，我國(guó)化學(xué)品管理與全球先進(jìn)化學(xué)品管理水平也有明顯差距。

自上世紀(jì)70年代以來(lái),，發(fā)達(dá)國(guó)家本著對(duì)化學(xué)品預(yù)防性及全生命周期的管理原則,，先后建立了較為完整的法律體系,。

2015年9月,，聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)了2030年可持續(xù)發(fā)展議程,，在《21世紀(jì)議程》的基礎(chǔ)上，再次強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)化學(xué)品全生命周期的無(wú)害化環(huán)境管理,，具體細(xì)化了減少化學(xué)品排放和盡可能降低對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境造成的影響的行動(dòng)計(jì)劃,，為未來(lái)15年國(guó)際及各國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理指明了方向。

“相比于發(fā)達(dá)國(guó)家,，我國(guó)化學(xué)品管理法律體系呈現(xiàn)安全生產(chǎn)一家獨(dú)大的現(xiàn)象,。化學(xué)品環(huán)境管理方面,，在立法和實(shí)踐上落后發(fā)達(dá)國(guó)家近40年,，已成為環(huán)境保護(hù)工作中的一塊短板?！睖叵悴收f(shuō),。

應(yīng)制定《化學(xué)品環(huán)境管理?xiàng)l例》，完善風(fēng)險(xiǎn)管理

溫香彩呼吁,，應(yīng)盡快制定出臺(tái)《化學(xué)品環(huán)境管理?xiàng)l例》,。

“《條例》應(yīng)秉承風(fēng)險(xiǎn)管理理念，建立完善以識(shí)別,、評(píng)估和管控為主線的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系,。”溫香彩說(shuō),。

一是建立現(xiàn)有化學(xué)品信息報(bào)告制度,，申報(bào)化學(xué)品的生產(chǎn)、使用,、進(jìn)出口,、用途等信息，了解前端有哪些化學(xué)品進(jìn)入市場(chǎng),，后端哪些排放進(jìn)入環(huán)境,。

二是強(qiáng)化新化學(xué)品申報(bào)登記制度，嚴(yán)把新化學(xué)品入市關(guān)口,，對(duì)那些對(duì)環(huán)境和人體健康有不可接受風(fēng)險(xiǎn)的新化學(xué)品不予登記,，做好“守門(mén)員”。

三是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,，根據(jù)化學(xué)品的危害和暴露信息,，通過(guò)篩查、識(shí)別和評(píng)估,，提出優(yōu)先評(píng)估及優(yōu)先控制化學(xué)品名錄,。

四是加強(qiáng)化學(xué)品管控制度,，對(duì)識(shí)別出的有毒有害化學(xué)品，通過(guò)信息公開(kāi),、清潔生產(chǎn),、排污許可、限制,、淘汰等風(fēng)險(xiǎn)管控措施,，實(shí)施分級(jí)管控。

最終,，達(dá)到知曉化學(xué)物質(zhì)的毒性和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行源頭管理,，有效降低末端環(huán)境管理的投入，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的,。

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