化學品是我國工業(yè)生產中的重要原材料。目前，我國約有4.6萬種化學品在生產和使用，每年還有200多種新增的化學品進入市場，其中只有2000多種(占比約5%)具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒等性質的化學品被列入了《危險化學品目錄》，其余4萬多種危害性尚未被掌握就進入了社會生產和生活。

化學品管理的缺失，包括化學品生產及其應用產業(yè)的迅猛發(fā)展，大大增加了化學品的環(huán)境與健康風險。

全國兩會期間，全國政協(xié)委員溫香彩十分關注化學品環(huán)境和健康風險，呼吁盡快制定法律法規(guī)，規(guī)范化學品環(huán)境管理。

環(huán)境中化學品的賦存和整體環(huán)境風險情況尚不掌握

溫香彩帶來了《關于盡快制定〈化學品環(huán)境管理條例〉的提案》。

在她看來，我國現(xiàn)行法規(guī)缺少有毒有害化學品全生命周期的風險評估和風險防范的管理制度，而且現(xiàn)行法規(guī)未關注有毒有害化學品源頭控制。

“現(xiàn)有涉及化學品的法規(guī)集中解決化學品在各‘點’上可能出現(xiàn)的問題。涉及化學品污染控制的條款，側重點多在‘常規(guī)污染物’的‘末端污染控制’，沒有建立化學品環(huán)境市場準入制度，對高環(huán)境風險化學品引發(fā)的環(huán)境損害實施源頭預防。”溫香彩說。

溫香彩強調，由于我國尚未組織開展過全面的化學品環(huán)境風險調查和評估工作，不掌握環(huán)境中化學品的賦存和整體環(huán)境風險情況，對化學品的環(huán)境風險認識處于未知狀態(tài)。

她表示，有些化學品一旦排入環(huán)境，尤其是某些具有持久性、生物蓄積性和生殖毒性的有害化學物質將會長期滯留環(huán)境，累積到一定程度后將會引發(fā)難以逆轉的危害。

同時，我國化學品管理與全球先進化學品管理水平也有明顯差距。

自上世紀70年代以來，發(fā)達國家本著對化學品預防性及全生命周期的管理原則，先后建立了較為完整的法律體系。

2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，在《21世紀議程》的基礎上，再次強調實現(xiàn)化學品全生命周期的無害化環(huán)境管理，具體細化了減少化學品排放和盡可能降低對人類健康和環(huán)境造成的影響的行動計劃，為未來15年國際及各國化學品環(huán)境管理指明了方向。

“相比于發(fā)達國家，我國化學品管理法律體系呈現(xiàn)安全生產一家獨大的現(xiàn)象。化學品環(huán)境管理方面，在立法和實踐上落后發(fā)達國家近40年，已成為環(huán)境保護工作中的一塊短板。”溫香彩說。

應制定《化學品環(huán)境管理條例》，完善風險管理

溫香彩呼吁，應盡快制定出臺《化學品環(huán)境管理條例》。

“《條例》應秉承風險管理理念，建立完善以識別、評估和管控為主線的化學品環(huán)境風險管理制度體系。”溫香彩說。

一是建立現(xiàn)有化學品信息報告制度，申報化學品的生產、使用、進出口、用途等信息，了解前端有哪些化學品進入市場，后端哪些排放進入環(huán)境。

二是強化新化學品申報登記制度，嚴把新化學品入市關口，對那些對環(huán)境和人體健康有不可接受風險的新化學品不予登記，做好“守門員”。

三是建立風險評估制度，根據化學品的危害和暴露信息，通過篩查、識別和評估，提出優(yōu)先評估及優(yōu)先控制化學品名錄。

四是加強化學品管控制度，對識別出的有毒有害化學品，通過信息公開、清潔生產、排污許可、限制、淘汰等風險管控措施，實施分級管控。

最終，達到知曉化學物質的毒性和環(huán)境風險并進行源頭管理，有效降低末端環(huán)境管理的投入，促進化工產業(yè)綠色轉型升級的目的。

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