隨著北方各地陸續(xù)進入供暖季,，北方天然氣需求大增，但供應(yīng)卻陷入緊張局面,。12月18日,，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在定時定主題新聞發(fā)布會上表示,，因工業(yè)生產(chǎn),、燃?xì)獍l(fā)電,、化工等領(lǐng)域用氣需求較快增長,，加上“煤改氣”需求增量較大,，天然氣消費量呈現(xiàn)兩位數(shù)增長,，比上年增速快12個百分點，比前5年平均增速高出8個百分點,。

針對這一問題,，發(fā)改委提出六大舉措確保供應(yīng)，其中核心是千方百計挖掘潛力增加產(chǎn)量,、進一步落實液化天然氣現(xiàn)貨采購等,。據(jù)悉，目前上游氣田滿負(fù)荷生產(chǎn),，12月份已實現(xiàn)增產(chǎn)370萬立方米/日,。在此基礎(chǔ)上，明年1月份全國將再增產(chǎn)約330萬立方米/日,，相當(dāng)于兩個月內(nèi)把日產(chǎn)量提高了700萬立方米,。

值得注意的是，孟瑋強調(diào),，只要是民生用氣,，都要“無條件予以保障”。她表示,，在用氣高峰時段資源供給難以同時滿足民生和工業(yè)需求的情況下,，把保障民生用氣放在首位。為了更好地確保民生用氣,，將適度壓減工業(yè)用氣,。

查處惡意囤積哄抬價格行為

今年以來，我國天然氣消費量保持快速增長,。據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,，1~11月份，全國天然氣消費量達到2097億立方米,，同比增長18.9%,。其中，國內(nèi)生產(chǎn)天然氣1338億立方米,，同比增長10.5%,；進口天然氣817億立方米,，增長28.9%。

今年經(jīng)濟發(fā)展向好,，在帶動工業(yè),、化肥等用氣增加的同時，“煤改氣”也成為天然氣消費量增速提升重要的推動力之一,。

民用“煤改氣”方面,，清華大學(xué)研究生院院長姚強表示,，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,，到目前為止，京津冀及周邊“2+26”城市實際有319萬戶完成了“煤改氣”,，加上集中供暖鍋爐改氣,，預(yù)計采暖季將新增天然氣需求量50億立方米左右。平攤到120天供暖季,，即日均需求增量4200萬立方米,。

孟瑋指出，由于北方地區(qū)冬季采暖帶動消費激增,，用氣量是夏季的3.5倍,，部分省區(qū)市甚至更高，季節(jié)峰谷差很大,。

需求大幅增長,，部分地區(qū)供應(yīng)卻陷入緊張。在此情況下,，氣價出現(xiàn)上漲,。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，12月上旬液化天然氣（LNG）價格為6967.1元/噸,，比11月下旬高出1330.4元/噸,，漲幅達23.6%。

針對華北地區(qū)LNG價格大幅上漲的情況,，發(fā)改委也采取了措施,。孟瑋表示，部署召開LNG價格法規(guī)政策提醒告誡會,。提醒告誡LNG生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)社會組織加強價格自律,，規(guī)范價格行為，維護行業(yè)價格秩序,。

與此同時,，國家發(fā)改委組織開展LNG市場價格專項監(jiān)督檢查。部署相關(guān)地方價格主管部門立即開展市場巡查,，重點檢查捏造,、散布漲價信息等擾亂市場秩序行為,，堅決查處惡意囤積、哄抬價格,，以及經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位等違法行為。

金聯(lián)創(chuàng)分析師吳云云對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,，各地發(fā)改委召開告誡會后確實收到一定成效,，加之華南地區(qū)低價海氣北上帶來的資源補充，對中北部市場形成沖擊,。12月5~8日,，國內(nèi)LNG價格普遍下調(diào)200~600元/噸不等。

氣田滿負(fù)荷開動全力增產(chǎn)

在維持LNG正常市場價格的同時,，天然氣保供刻不容緩,。為此發(fā)改委提出6項舉措，如千方百計挖潛增加產(chǎn)量,、進一步落實LNG現(xiàn)貨采購,、有序開展資源互濟，實現(xiàn)“南氣北調(diào)”,、充分挖掘能源品種替代潛力,、充分發(fā)揮儲備天然氣調(diào)節(jié)作用、發(fā)揮非居民大用戶的調(diào)峰作用,。

其中,，千方百計挖掘潛力增加產(chǎn)量成為最重要的一項措施。孟瑋指出,，在確保安全生產(chǎn)前提下,，加快天然氣產(chǎn)能建設(shè)及地面配套工程投產(chǎn)，盡最大努力挖掘氣田增產(chǎn)能力,。組織上游氣田滿負(fù)荷生產(chǎn),，12月份已實現(xiàn)增產(chǎn)370萬立方米/日。在此基礎(chǔ)上,，明年1月份全國將再增產(chǎn)約330萬立方米/日,。

值得注意的是，“南氣北調(diào)”方面也取得積極進展,。已在天津,、浙江、福建,、廣東等地通過油氣企業(yè)之間資源互換,，增加北方取暖地區(qū)天然氣供應(yīng)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,，12月16日,，廣東省天然氣管網(wǎng)在鰲頭首站開啟天然氣反輸通道,。這是國內(nèi)首次由省級管網(wǎng)向國家主干管網(wǎng)反輸天然氣，也是首次“南氣北輸”,。具體情況為,，采用氣源置換的方式，一方面是中石油把它供應(yīng)廣東地區(qū)的天然氣資源調(diào)往北方,；另一方面是中海油用南海海氣和LNG資源為中石油廣東地區(qū)用戶保供,。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，12月以來,，已在不同企業(yè)間通過資源置換調(diào)劑近1400萬立方米/日,，預(yù)計近日可進一步增至1900萬立方米/日左右。

此外多個部門協(xié)同挖掘能源品種替代,。據(jù)悉,，12月8日,，在與環(huán)保部協(xié)商以及經(jīng)北京市政府同意的情況下,，啟動華能北京熱電廠燃煤應(yīng)急備用機組，置換出天然氣200萬立方米/日,。同時,，組織地方和電力企業(yè)適量壓減燃?xì)獍l(fā)電機組用氣，較12月初壓減發(fā)電用氣800萬立方米/日,。合計已落實置換天然氣使用1000萬立方米/日,。

無條件保障民生采暖用氣

在用氣高峰時段資源供給難以同時滿足民生和工業(yè)需求的情況下，孟瑋表示,，要把保障民生用氣放在首位,。

孟瑋指出，對于“煤改氣”到位的用戶,，要確保供氣,，包括提前和超出原有改造計劃已實施改造的新增用戶，也包括之前因種種原因尚未落實供氣合同的用戶,，只要是民生采暖用氣,，都將確保供應(yīng)，供氣有缺口的地方要認(rèn)真落實“壓非保民”方案,?！耙簿褪钦f，只要是民生用氣,，無論是合同內(nèi)還是合同外,，都要無條件予以保障。同時,，各地要確保用氣用電安全,，尤其是農(nóng)村地區(qū),。”

對于“煤改電”“煤改氣”沒到位的地方,，孟瑋表示允許使用煤炭取暖,，全力保證煤炭供應(yīng)，保證燃煤供熱機組正常運行,。有條件的盡可能做好潔凈煤供應(yīng)工作,。目前不具備條件的要尊重當(dāng)?shù)厝罕娙∨?xí)慣，以確保溫暖過冬為第一原則,。

值得注意的是,，12月14日，國家能源局綜合司發(fā)布通知,，要求對于未列入投產(chǎn)計劃,、已建成并達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)、開工條件完備的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目（背壓機組除外）,，可作為應(yīng)急儲備電源,。

一位中國煤炭工業(yè)協(xié)會人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在清潔取暖供應(yīng)不足的情況下,，燃煤熱電廠由于其相對經(jīng)濟且具有超低排放的特征,，能夠“替補”保障供暖。

此外,，環(huán)保部近日向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)的特急文件明確提出,，進入供暖季后，凡屬（煤改氣,、煤改電工程）沒有完工的項目及地方,，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

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