近期以來,，隨著北方進入冬季供暖季,，天然氣出現(xiàn)供應緊張局面,。供暖季剛剛開始,，天然氣上游企業(yè)和一些地方政府就開始限制用氣,，大面積的“氣荒”現(xiàn)象出現(xiàn),，部分地區(qū)或城市不得不決定啟動天然氣保供應急預案。與此同時,，天然氣價格暴漲,，LNG價格持續(xù)上揚。這次天然氣供應緊張的嚴重地區(qū)主要分布在北方地區(qū),，主要為陜西,、河北、山東,、河南等地,。

“氣荒”為何再次襲來?

“氣荒”的成因比較復雜，是多方面的,。但主要原因是供求關系失衡,、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)、基礎設施公平開放程度不夠,、儲備能力嚴重不足等,。

首先，此次“氣荒”的一大原因就是供求關系出現(xiàn)失衡,。2017年是《大氣污染防治行動計劃》的收官之年,，工業(yè)用戶成為增長主力，同時政府推進北方地區(qū)冬季清潔取暖,，民用氣需求增長強勁,。天然氣消費主要集中在城市燃氣,、發(fā)電、化肥化工和工礦企業(yè)等領域,。根據(jù)媒體報道,，城市燃氣同比增長13%，發(fā)電同比增長28%,，化肥化工同比增長25%,，工礦企業(yè)同比增長21%。與此同時,，天然氣供應方力推大用戶直供,，消費高速增長導致庫存能力減小。從天然氣供應角度看,，前兩年供應相對平穩(wěn),，而今年氣源出現(xiàn)問題,，尤其是中亞管道輸氣進口減少,。從天然氣消費角度看，今年消費量預計超過2300億方,，增量超過330億方,，同比增幅達到17%。增量和增幅,，相當于前5年年均增量的2倍以上,，消費呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，天然氣總缺口超過113億方,。

其次,，我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)。按照上下游關系劃分,，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈主要由天然氣生產(chǎn)商,、管網(wǎng)運營商、分銷商(城市燃氣公司)和終端消費用戶幾個環(huán)節(jié)構成;按照產(chǎn)業(yè)鏈劃分,，則主要由天然氣供需鏈,、管道鏈、企業(yè)鏈和價值鏈構成,。天然氣供需矛盾屬于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡,，這是“氣荒”產(chǎn)生的直接導火索。中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間短,，缺乏明確規(guī)劃和上下游協(xié)調(diào),，下游市場超前開發(fā)或過度開發(fā)，從根本上就會促使“氣荒”產(chǎn)生,。要降低煤炭消費,，治理大氣污染,，需要天然氣替代，大力推進“煤改氣”沒有錯,。但是,，環(huán)境問題積重難返，不可能通過一朝一夕的手段加以解決,。推進清潔供暖,，嚴格限制燃煤取暖，一些地方政府不允許燃煤取暖,，天然氣供應又跟不上,，這是“氣荒”產(chǎn)生的直接原因。

再次,，我國基礎設施公平開放程度仍然不夠,。上游氣源儲備不足，供應增長相對滯后,，管網(wǎng)基礎設施與供應來源跟不上需求增長,。從基礎設施建設看，中國天然氣管網(wǎng)基礎設施與儲氣庫建設一直滯后,，管道之間不能互聯(lián)互通,，全國性管網(wǎng)還沒有形成，關鍵時刻難以發(fā)揮調(diào)峰保供作用,。在完善現(xiàn)代化能源體系過程中,，油氣管網(wǎng)設施公平開放，LNG接收站等基礎設施向第三方開放(TPA),，成為改革難點和重點,。這一長期問題一直沒有獲得解決，而“氣荒”讓這種深層次的矛盾顯得愈發(fā)突出,。

最后,，我國天然氣儲備能力仍嚴重不足。一般而言,，天然氣儲備主要包括地下儲備,、液化天然氣儲備和天然氣田等方式，而地下儲氣庫具有初期容積大,、經(jīng)濟,、不受氣候影響、安全可靠,、能夠合理調(diào)節(jié)用氣不平衡等特點,，是當今乃至今后世界上最主要的儲備方式。目前，中國地下儲氣庫有效工作氣量較低,，僅占天然氣消費總量的3%左右,，而在一些天然氣利用大國，這一比例普遍達到12%以上,，如美國是16.8%,，俄羅斯15.8%，德國27%,，法國接近30%,。2016年底，中國地下儲氣庫實際工作量為76億立方米,，僅占當年2058億立方米消費量的3.7%,。中國不僅儲氣量低，儲氣設施建設還嚴重滯后,，冬季高峰和低谷差比較大,，調(diào)峰能力嚴重不足。

如何才能遠離“氣荒”

如何解決困擾我國多年的“氣荒”難題?從短期來看,，必須以民生為本,，犧牲工業(yè)用氣戶的利益，切實保障民用氣的供應,。同時必須嚴格控制天然氣新增供暖網(wǎng)點,，并加強市場監(jiān)管力度，企業(yè)應該依法誠信經(jīng)營,，不得濫用市場支配地位，不能依靠壟斷獲得利益,。供氣企業(yè)之間應加強協(xié)調(diào),，加快管道互聯(lián)互通，采取資源串換和代輸?shù)榷喾N手段調(diào)節(jié)區(qū)域供需矛盾,。

從中長期來看,，要加大國內(nèi)天然氣勘探開發(fā)力度，加快天然氣基礎設施第三方公平準入機制改革,，推動多元化天然氣市場體系建設,，深化天然氣價格機制改革，建立完善的天然氣儲備體系,。具體來看：

第一,，加大國內(nèi)天然氣資源勘探開發(fā)力度。雖然我國特別是中西部地區(qū)和海上的地質條件十分復雜,，天然氣資源的勘探開發(fā)難度較大,，但只要加大勘探開發(fā)力度，前景依然比較可觀。要加大技術創(chuàng)新能力,，在包括頁巖氣,、煤層氣、致密氣和可燃冰等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)方面取得重大突破,，適當鼓勵煤制氣發(fā)展,，提高天然氣供應能力。

第二,，加快天然氣基礎設施第三方公平準入機制改革,。大力推進天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是化解環(huán)境約束,，改善大氣質量,，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的有效途徑。要按照“管住中間,、放開兩頭”的改革總體思路,，加快推進天然氣基礎設施建設和運營體制改革，重點推進管道獨立和液化天然氣接收站獨立運營,，加強政府監(jiān)管,，力促基礎設施向第三方準入，促進天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通,，逐步形成區(qū)域性乃至全國性管網(wǎng),。

第三，推動多元化天然氣市場體系建設,。要明確政府和企業(yè)分工,，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,，既要考慮推動市場機制建立,，還需要考慮建立市場規(guī)則和監(jiān)管機制，既要做強,、做優(yōu),、做大國有企業(yè)，還要大力推進民營企業(yè)進入市場,。積極支持企業(yè)在增加國內(nèi)天然氣生產(chǎn)的同時,，多元化進口海外天然氣資源，加快跨境天然氣管道,、沿海液化天然氣接收站等基礎設施建設,，提升天然氣進口能力。

第四,，深化天然氣價格機制改革,。要借鑒成熟市場的發(fā)展經(jīng)驗，天然氣行業(yè)一般經(jīng)歷初始增長、快速增長和穩(wěn)定增長三個主要階段,，相應價格機制通常由成本加成到掛鉤油價,，然后最終實現(xiàn)市場化競爭。中國天然氣產(chǎn)業(yè)正處于快速增長期,，天然氣價格機制正處于與其他能源價格掛鉤階段,，未來將逐漸步入穩(wěn)定增長期，市場化定價將成為必然,。應該緊緊圍繞改革目標,，先易后難，采取“先非居民后居民”,、“先增量后存量”步驟,，穩(wěn)步推進價格改革，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用,。對于工業(yè)用氣,，應該盡快推進市場化價格改革。對于民用氣,，由于關系到千家萬戶,，需要采取漸進式改革，逐步建立價格聯(lián)動機制,。

第五,，建立完善的天然氣儲備體系。目前,，中國天然氣儲備主要面臨兩大問題：一是儲氣設施建設投資巨大,，需要高額維護成本，在天然氣價格管制的情況下,，很難調(diào)動企業(yè)建設的積極性,，導致儲備建設滯后;二是儲氣設施建設僅由天然氣生產(chǎn)商承擔，建設主體比較單一,，與成熟市場經(jīng)濟國家相比差距甚大。美國天然氣儲氣設施的建設主體包括管道公司,、地方配氣公司和專業(yè)儲氣服務公司,。應參照美國經(jīng)驗并結合中國實際，上下游企業(yè)都應承擔儲備責任,，城市燃氣也需要建設儲備設施,。國家應積極加快天然氣儲備體系建設，政府應該建設戰(zhàn)略儲備,，企業(yè)建設責任儲備,，盡快建立完善的天然氣儲備體系。

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