油氣體制改革較之于其他改革慢一點(diǎn)是可以理解的，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn),，反映了油氣體制改革的復(fù)雜性和艱巨性,。

油氣體制改革兼具重點(diǎn)與難點(diǎn)

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：既然油氣體制改革具有復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn)，下一步改革應(yīng)該怎么走,，有哪些需要突破的難點(diǎn),？

趙昌文：其實(shí)，油氣體制改革過去幾年雖然步子不大,，也一直在穩(wěn)步向前走,，其中，上游探礦權(quán),、價(jià)格改革,、原油的進(jìn)口和成品油的出口權(quán)、管網(wǎng)獨(dú)立都是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn),。

上游礦權(quán)出讓制度的改革,，目前主要集中在增量資源，特別是在頁巖氣領(lǐng)域，已經(jīng)容許民營企業(yè)和資本參與,。實(shí)際的情況是民營企業(yè)參與積極性不是特別高,，有些是技術(shù)、資金等門檻問題,，也有一些是資源分布區(qū)塊的原因,，一些已經(jīng)探明的優(yōu)質(zhì)區(qū)塊，并不在開放行列,。

價(jià)格改革一直在小步慢走,，現(xiàn)在是加快推進(jìn)的好時(shí)機(jī)。2015年至今,，國際油價(jià)長期在低位徘徊,，如果沒有大的外部沖擊，未來仍將在這一區(qū)域內(nèi)上下浮動(dòng),。低油價(jià)對推動(dòng)油氣價(jià)格體制改革非常有利,，應(yīng)抓住機(jī)遇，盡快推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制更加市場化,，同時(shí),，也要完善政府的調(diào)控機(jī)制，要加快理順內(nèi)部的價(jià)格關(guān)系,，比如石油天然氣內(nèi)部比價(jià)關(guān)系不順,、工業(yè)用氣和居民用氣的交叉補(bǔ)貼問題等。

市場的問題主要是原油進(jìn)口權(quán)和成品油出口權(quán)如何既體現(xiàn)公平競爭又保障安全,。改革前,，進(jìn)出口權(quán)主要集中在少數(shù)幾家國有企業(yè)，改革后都要更加放開,。原油進(jìn)口方面,，未來要鼓勵(lì)更多競爭，但也不能像其他商品一樣,，完全充分競爭,，比較理想的市場結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)主導(dǎo)，其他各種類型的企業(yè)共同參與,。成品油出口方面,，要加強(qiáng)監(jiān)管，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，避免將污染留在國內(nèi),。

油氣管網(wǎng)的情況很復(fù)雜，中國的油氣管網(wǎng)約20萬公里,，但短缺依然很嚴(yán)重,，特別是天然氣管網(wǎng),，大的主干管網(wǎng)和城市管網(wǎng)都存在短缺問題，未來重點(diǎn)應(yīng)放在促進(jìn)發(fā)展上,，要想方設(shè)法吸引更多資本進(jìn)入到這一領(lǐng)域,，特別是城市管網(wǎng)。根據(jù)改革要求,，中國石油目前已經(jīng)對油氣管網(wǎng)實(shí)施內(nèi)部的財(cái)務(wù)獨(dú)立,，等到條件成熟的時(shí)候再完全分離，這條路徑是合適的,。未來油氣管網(wǎng)的改革,，應(yīng)不局限于主干管網(wǎng)，城市管網(wǎng)也要放開,，但也要在競爭和壟斷之間有取舍和平衡,，防止放開后壟斷從國有企業(yè)轉(zhuǎn)到私人企業(yè)。在管網(wǎng)環(huán)節(jié)改革上,，油氣,、電力和通訊行業(yè)要相互借鑒對方的成功經(jīng)驗(yàn)，也要吸取教訓(xùn),。

應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)國企改革與油氣體制改革

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：國企改革和油氣體制改革密切相關(guān)，如何發(fā)揮協(xié)同作用,？

趙昌文：由于油氣行業(yè)特別是上中游基本都是國企,，國企改革和油氣體制改革之間的關(guān)聯(lián)度較高，在推進(jìn)過程中,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮,，我個(gè)人的建議是，將行業(yè)改革放在更加優(yōu)先的位置,，或者至少要兩者同步推進(jìn),。行業(yè)的定位不清楚，改革沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，推進(jìn)企業(yè)層面的改革困難較大,。

就改革的優(yōu)先序來說，首先,，應(yīng)該是根據(jù)行業(yè)是否具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性進(jìn)行分類定位,，比如軍工、交通,、鐵路,、銀行和能源等領(lǐng)域，一定是不同于一般競爭性行業(yè)的,，要以此為基礎(chǔ)通過資產(chǎn)整合,、兼并重組等方式進(jìn)一步優(yōu)化國有資產(chǎn)和資本戰(zhàn)略布局結(jié)構(gòu),。其次，要同步推進(jìn)國企分類,，對關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性行業(yè),，在推進(jìn)混合所有制改革時(shí)，一定要保持國有資本的控制權(quán),。而對一般競爭性行業(yè)的國有企業(yè),，不管現(xiàn)在有多大的規(guī)模，在解決好員工的前提下,，不用關(guān)注控制權(quán),，可以通過國有資本運(yùn)營公司，持有這些公司的股權(quán),，但這種持有是金融市場中的投資組合,，可以用腳投票，以財(cái)務(wù)收益最大化為主要目標(biāo),。最后,，對于油氣類的國有企業(yè)，既要保證能源安全,，也不能失去效率,，既有政策性，又有競爭性,，要把股權(quán)多元化,、混合所有制改革與公司治理改革結(jié)合好。

總之,，混合所有制改革不應(yīng)該作為國資國企改革的目的,，對于具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的油氣行業(yè)尤其如此,。優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu),，改善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置效率,，為社會(huì)資本和民營資本創(chuàng)造新的投資機(jī)會(huì)才是目的,，因此，不能用改了多少國有企業(yè),、引入了多少民資,，作為改革最終成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。

改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,，要有配套的制度,。上一輪國企國資改革積累了很多經(jīng)驗(yàn)，新的改革要在不同行業(yè)選擇有代表性的企業(yè),，做綜合改革試點(diǎn),，單項(xiàng)試點(diǎn)不能解決問題,，特別是能源領(lǐng)域的改革尤其如此。同時(shí),，要加快解決企業(yè)辦社會(huì),、廠辦大集體、三供一業(yè)等歷史遺留問題,，將去產(chǎn)能作為推動(dòng)國企改革的重要抓手,。

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