油氣體制改革較之于其他改革慢一點是可以理解的，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進,，反映了油氣體制改革的復(fù)雜性和艱巨性,。

油氣體制改革兼具重點與難點

中國經(jīng)濟時報：既然油氣體制改革具有復(fù)雜性和艱巨性的特點,，下一步改革應(yīng)該怎么走,，有哪些需要突破的難點,？

趙昌文：其實,，油氣體制改革過去幾年雖然步子不大,，也一直在穩(wěn)步向前走，其中,，上游探礦權(quán),、價格改革、原油的進口和成品油的出口權(quán),、管網(wǎng)獨立都是改革的重點和難點,。

上游礦權(quán)出讓制度的改革,，目前主要集中在增量資源，特別是在頁巖氣領(lǐng)域,，已經(jīng)容許民營企業(yè)和資本參與。實際的情況是民營企業(yè)參與積極性不是特別高,，有些是技術(shù),、資金等門檻問題，也有一些是資源分布區(qū)塊的原因,，一些已經(jīng)探明的優(yōu)質(zhì)區(qū)塊,，并不在開放行列。

價格改革一直在小步慢走,，現(xiàn)在是加快推進的好時機,。2015年至今，國際油價長期在低位徘徊,，如果沒有大的外部沖擊,，未來仍將在這一區(qū)域內(nèi)上下浮動。低油價對推動油氣價格體制改革非常有利,，應(yīng)抓住機遇,，盡快推進價格形成機制更加市場化，同時,，也要完善政府的調(diào)控機制,，要加快理順內(nèi)部的價格關(guān)系，比如石油天然氣內(nèi)部比價關(guān)系不順,、工業(yè)用氣和居民用氣的交叉補貼問題等,。

市場的問題主要是原油進口權(quán)和成品油出口權(quán)如何既體現(xiàn)公平競爭又保障安全。改革前,，進出口權(quán)主要集中在少數(shù)幾家國有企業(yè),，改革后都要更加放開。原油進口方面,，未來要鼓勵更多競爭,，但也不能像其他商品一樣，完全充分競爭,，比較理想的市場結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)主導(dǎo),，其他各種類型的企業(yè)共同參與。成品油出口方面,，要加強監(jiān)管,，提高環(huán)保標準和技術(shù)標準，避免將污染留在國內(nèi),。

油氣管網(wǎng)的情況很復(fù)雜,，中國的油氣管網(wǎng)約20萬公里,，但短缺依然很嚴重，特別是天然氣管網(wǎng),，大的主干管網(wǎng)和城市管網(wǎng)都存在短缺問題,，未來重點應(yīng)放在促進發(fā)展上，要想方設(shè)法吸引更多資本進入到這一領(lǐng)域,，特別是城市管網(wǎng),。根據(jù)改革要求，中國石油目前已經(jīng)對油氣管網(wǎng)實施內(nèi)部的財務(wù)獨立,，等到條件成熟的時候再完全分離,，這條路徑是合適的。未來油氣管網(wǎng)的改革,，應(yīng)不局限于主干管網(wǎng),，城市管網(wǎng)也要放開，但也要在競爭和壟斷之間有取舍和平衡,，防止放開后壟斷從國有企業(yè)轉(zhuǎn)到私人企業(yè),。在管網(wǎng)環(huán)節(jié)改革上，油氣,、電力和通訊行業(yè)要相互借鑒對方的成功經(jīng)驗,，也要吸取教訓(xùn)。

應(yīng)統(tǒng)籌推進國企改革與油氣體制改革

中國經(jīng)濟時報：國企改革和油氣體制改革密切相關(guān),，如何發(fā)揮協(xié)同作用,？

趙昌文：由于油氣行業(yè)特別是上中游基本都是國企，國企改革和油氣體制改革之間的關(guān)聯(lián)度較高,，在推進過程中,，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮，我個人的建議是,，將行業(yè)改革放在更加優(yōu)先的位置,，或者至少要兩者同步推進。行業(yè)的定位不清楚,，改革沒有取得實質(zhì)性進展,，推進企業(yè)層面的改革困難較大。

就改革的優(yōu)先序來說,，首先,，應(yīng)該是根據(jù)行業(yè)是否具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性進行分類定位，比如軍工,、交通,、鐵路、銀行和能源等領(lǐng)域,，一定是不同于一般競爭性行業(yè)的,，要以此為基礎(chǔ)通過資產(chǎn)整合,、兼并重組等方式進一步優(yōu)化國有資產(chǎn)和資本戰(zhàn)略布局結(jié)構(gòu)。其次,，要同步推進國企分類,，對關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性行業(yè)，在推進混合所有制改革時,，一定要保持國有資本的控制權(quán),。而對一般競爭性行業(yè)的國有企業(yè)，不管現(xiàn)在有多大的規(guī)模,，在解決好員工的前提下，不用關(guān)注控制權(quán),，可以通過國有資本運營公司,，持有這些公司的股權(quán)，但這種持有是金融市場中的投資組合,，可以用腳投票,，以財務(wù)收益最大化為主要目標。最后,，對于油氣類的國有企業(yè),，既要保證能源安全，也不能失去效率,，既有政策性,，又有競爭性，要把股權(quán)多元化,、混合所有制改革與公司治理改革結(jié)合好,。

總之，混合所有制改革不應(yīng)該作為國資國企改革的目的,，對于具有基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性的油氣行業(yè)尤其如此。優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu),，改善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu),，提高國有資本配置效率，為社會資本和民營資本創(chuàng)造新的投資機會才是目的,，因此,，不能用改了多少國有企業(yè)、引入了多少民資,，作為改革最終成功與否的標準,。

改革是一項系統(tǒng)性工程，要有配套的制度,。上一輪國企國資改革積累了很多經(jīng)驗,，新的改革要在不同行業(yè)選擇有代表性的企業(yè),，做綜合改革試點，單項試點不能解決問題,，特別是能源領(lǐng)域的改革尤其如此,。同時，要加快解決企業(yè)辦社會,、廠辦大集體,、三供一業(yè)等歷史遺留問題，將去產(chǎn)能作為推動國企改革的重要抓手,。

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