隨著復(fù)工,、復(fù)產(chǎn),、復(fù)商的日益推進(jìn)，越來越多的上海市民,，走出小區(qū),，回到工作崗位的意愿越來越強(qiáng)烈。這是上?；謴?fù)常態(tài)化的需要,，是經(jīng)濟(jì)亟待復(fù)蘇的需要,，也是個人保障生活的需要。

但在近日,，“新聞晨報·周到幫辦”接到不少市民求助,，都集中在復(fù)工者出入小區(qū)的問題上。

有的小區(qū),，已經(jīng)復(fù)工的人員申請輪換想要回家的,，卻被拒之門外；有的小區(qū),，回家是可以回的,，回了就不要再出去了；還有的小區(qū),，想要出小區(qū)沒問題,，但去復(fù)工了，就別再回來了,。

雖然根據(jù)《上海市工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控指引（第二版）》,，對復(fù)工人員回小區(qū)的已經(jīng)做出了明確：封閉生產(chǎn)企業(yè)可以向所在區(qū)有關(guān)部門申請輪換已復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員，相關(guān)人員可憑48小時核酸陰性證明,，進(jìn)小區(qū)前加測1次抗原，如陰性可回小區(qū),。

但上海人不是都知道,，除了看上海發(fā)布，還要看居委會發(fā)布,。

復(fù)工者進(jìn)出的層層阻礙,，無疑是上海復(fù)工復(fù)產(chǎn)道路上的堵點(diǎn)和絆腳石。但為何會出現(xiàn)越往下越層層加碼的現(xiàn)象,？居委會或者其他小區(qū)自治組織,，有沒有權(quán)力關(guān)上小區(qū)的大門？

類型一：出去了就不要回來家住嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)的彭女士日前向新聞晨報·周到幫辦反映：她的先生在安亭鎮(zhèn)某車企工作,，從3月底便留守單位進(jìn)行防疫相關(guān)工作，至今已離家近兩個月,。5月14日左右,，彭女士丈夫的公司告知其可以回家輪休,，他當(dāng)時致電所在居委，詢問返家所需證明,，得到的回復(fù)是待馬陸鎮(zhèn)靜默期結(jié)束+公司出具的返回證明即可,。

公司出具了5月16日以后的放行許可后,，彭女士本人于5月17日前往居委會詢問時，居委會工作人員向她出示了復(fù)工人員返家所需的材料,。

如圖所示,，上面一列針對的是黨政機(jī)關(guān)的復(fù)工人員,，下面一列是企業(yè)單位的復(fù)工人員,。我們注意到，相比黨政機(jī)關(guān),，企業(yè)復(fù)工人員返家所需滿足的條件更多,，主要涉及的是區(qū)防控辦蓋章材料和復(fù)工證（輪換）。

“我當(dāng)時就問,，區(qū)防控辦的蓋章材料具體是什么內(nèi)容,？居委工作人員告訴我，就是一份情況說明,，蓋上區(qū)防控辦的章,。”彭女士回憶,，“至于通過什么途徑聯(lián)系區(qū)防控辦,？具體聯(lián)系防控辦的哪個部門？這些都沒法給我一個回答,?！彼诰W(wǎng)上搜到了區(qū)防控辦電話，但多次撥打始終無法接通,。在撥打防控辦電話無果的情況下,，她又嘗試撥打12345市民熱線，市民熱線的回復(fù)是,，讓他們找公司協(xié)助解決,。

“我老公的公司在安亭鎮(zhèn)，他們已經(jīng)出具了有安亭鎮(zhèn)蓋章的返回住地證明,，也就是說安亭鎮(zhèn)是放行的,，但是現(xiàn)在總不能讓安亭鎮(zhèn)要求馬陸鎮(zhèn)放人進(jìn)去吧？”

5月22日,，彭女士再次前往居委會,。“我因?yàn)槁?lián)系不上區(qū)防控辦，想著已經(jīng)過了幾天不知道政策會不會更新,，也許已經(jīng)不需要防控辦蓋章材料了,？”但居委會再次向她強(qiáng)調(diào)，防控辦的證明是必須的,。

記者隨后找到彭女士家所在居委溝通時,，居委工作人員告知，小區(qū)之前有返家復(fù)工人員拿到過防控辦證明的先例,。而當(dāng)記者告知其上海市政府已有相關(guān)人員返家的明確政策時,，該工作人員表示他們尚未接到上級通知。

“我們也不是想投訴,，就是希望相關(guān)信息可以進(jìn)行公示,，讓我們有復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求的居民清楚知道？”彭女士說,，“我們也看到疫情期間居委工作的不易,，但也希望他們能理解一個家庭正常的訴求?！?/p>

還有的小區(qū),，則明確規(guī)定不可返回小區(qū)，比如在寶山區(qū)的乾溪一村,，實(shí)行只出不進(jìn)的政策,，在外居民暫時（6月1日前）不可返回小區(qū)。除非是醫(yī)護(hù)人員,、警察等一線防疫人員,，方可每日往返。

類型二：回來了就不要出去而在浦東新區(qū)的馨悅名邸和金色雅筑相對寬容一點(diǎn),。居民長期居家后可離開小區(qū),，但離開小區(qū)后短期內(nèi)不可再回,；或長期離家后可返回小區(qū),，但進(jìn)入小區(qū)后短期內(nèi)也不可再離開,，無論居家還是返崗，均要原地觀察一段時間,，不能短時間內(nèi)頻繁進(jìn)出小區(qū),。

無論離開還是返回小區(qū)均需持相應(yīng)證件。離開小區(qū)時,，居民需持單位證明,、48小時核酸證明離開小區(qū)。在馨悅名邸,，居民返回小區(qū)時,，需提供單位證明，寫明閉環(huán)管理的時間地點(diǎn)、核酸抗原等情況,，同時持48小時核酸證明,，并在小區(qū)門口進(jìn)行抗原自測，結(jié)果為陰性后,，方可返回小區(qū),，一旦返回則短期內(nèi)不能再離開小區(qū)。馨悅名邸暫不接受從其他小區(qū)返回該小區(qū)的居民,。金色雅筑可接受小區(qū)、企業(yè)等地返回的居民,。同樣一旦返回則不能在短時間內(nèi)離開小區(qū),。

馨悅名邸的居委工作人員告訴記者，目前離開小區(qū)居民比返回小區(qū)的居民更多,。從每日核酸或抗原人數(shù)來看,，每日離開小區(qū)人數(shù)不等，對比5月1日與5月27日核酸/抗原人數(shù)數(shù)據(jù),，約有三十多名居民離開小區(qū),，有的為返崗有的是返鄉(xiāng)。

在上述兩個小區(qū),，醫(yī)護(hù)人員,、警察等一線防疫人員可每日往返。居民如有就醫(yī)需求可以外出,。

類型三：外地返滬人員被拒之門外市民孫女士通過“新聞晨報·周到幫辦”反映,，5月25日，六十多歲的媽媽從河北返滬,，帶著兩個滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)拇笙渥?，到達(dá)上海虹橋站后，乘坐出租車回到了位于寶山區(qū)淞南九村的家,。到了小區(qū)門口,，卻被保安攔下，孫女士的媽媽一下沒了方向,。

人在浦東家中的孫女士,，急忙撥通了淞南九村居委的電話，居委工作人員表示返滬未報備不讓進(jìn),。孫女士反復(fù)交涉未果后,，又詢問工作人員，“如果不讓老人回家,，那老人住哪里呢,？如果能幫忙聯(lián)系酒店，愿意自費(fèi)居住?！本游ぷ魅藛T除了告知孫女士老人不能進(jìn)小區(qū),，其他一概不知。

一個六十多歲的阿婆就這樣在小區(qū)門口等待,、再等待,，孫女士的媽媽無奈之下走去了小區(qū)附近的派出所尋求幫助。面對老人的無助,，警察也只能安慰,。此時，孫女士在浦東家中更是急得像熱鍋上的螞蟻,，尋求各個平臺的幫助,。

孫女士的媽媽在派出所停留了一會后，再次回到了小區(qū)門口,。一個六十多歲的阿婆決定“硬闖”回家,，孫女士媽媽帶著兩個大行李箱直往小區(qū)里沖，保安則緊跟在后,，勸說其先去居委,。于是老人一來到居委就訴說著自己的委屈，居委工作人員讓老人先坐下,，查看了老人的核酸報告,、行程碼等，打了一些電話后,，最終同意老人回家,，并要求其居家五天健康管理。

雖然老人最終回到了家中,，但讓孫女士非常氣憤的是,，一個六十多歲的老人在自家小區(qū)門門足足等了兩個多小時，期間居委工作人員根本沒到小區(qū)門口來詢問過任何情況,，最終還是靠老人“硬闖”才回到了家中,。為何進(jìn)小區(qū)這么難？

人大代表觀點(diǎn)：防疫要與法治理念相結(jié)合市人大代表,，上海恒建律師事務(wù)所主任律師潘書鴻認(rèn)為,，現(xiàn)在防疫的過程中，小區(qū)與小區(qū),，居委和居委會之間的操作手法和操作流程存在著差異,，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，讓老百姓有種無所適從的感覺,。

“最近有市民通過各種途徑反映,，他們要復(fù)工復(fù)產(chǎn),，向自己所住的小區(qū)居委會申請出門證。但是居委會說,，出去以后就不能回來了,，何時能回家？說要等到全市解封才能回來,，建議他們住到工作單位去等等,。然而，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的市民所在單位也有防疫方面的工作要求,，所在單位本身也有一些管理上的問題和沖突,，不是說住就能住的，如果那這樣還怎么復(fù)工復(fù)產(chǎn),？”

潘書鴻介紹,，按照地方組織法的規(guī)定，居委會是一個民間的自治組織,，它的核心價值是民間依法自治，居委會是基于居民的授權(quán)開展服務(wù)管理小區(qū)的機(jī)構(gòu),，不是行政機(jī)關(guān),。但在此次防疫過程中，居委會客觀上也存在一些政府的職能行為,。那么,，居委會在執(zhí)行政府職能行為的過程中，首先應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行操作,，不能自行層層加碼,。“比如區(qū)里規(guī)定靜默期為3天,，居委會出于防疫指標(biāo)上的壓力,，將小區(qū)靜默期延長到5天，那么多出來的2天就屬于自行加碼,?！彼e例說。

而在防疫中,，辛勤工作的“大白”們起到了不可或缺的作用,，居民對他們的辛勤付出表示認(rèn)可。但就“大白”本身組成的身份而言,，又有著多重性,，有的是警察，有的是居委干部或者政府職能部門的工作人員,，有的是社區(qū)招募的志愿者或物業(yè)工作人員等,。由于他們來自不同崗位,、不同領(lǐng)域、不同部門,，所以執(zhí)行防疫任務(wù)尺度時會有差別,。“我認(rèn)為,，作為“大白”,，要有法治理念和法治思維，還要懂依法治國的基本框架和思路,，在執(zhí)行防疫任務(wù)時,，要符合防疫管理者或服務(wù)者這個主體身份的形象?！迸藭櫿f,。

潘書鴻表示，在防疫的過程中,，首先還是要有法治理念和法治思維,。“現(xiàn)在居委會的各種做法和規(guī)則,，到底是基于什么依據(jù),，要給百姓一個明白，要賦予百姓基本的知情權(quán),，讓百姓配合居委會,、配合基層部門把防疫工作做好、做實(shí),。如果百姓不知道疫情防疫過程中的具體標(biāo)準(zhǔn)或尺度,，不給百姓應(yīng)有的知情權(quán)，讓他們蒙在鼓里,，就容易形成對立情緒和矛盾沖突,。”

律師意見：居委無權(quán)自作主張,，層層加碼居委會是否有權(quán)制定小區(qū)的出入政策,？上海市律師協(xié)會行政法業(yè)務(wù)研究委員會主任曹竹平告訴記者，嚴(yán)格意義上來說,，防控政策應(yīng)當(dāng)由市政府來統(tǒng)一制定的,，“這肯定不是居委會管的事情。居委會它是一個自治組織,，它是根本沒有權(quán)力來做這些事情的,，包括它的上一級街道（鎮(zhèn)）政府也是沒有權(quán)力來制定這個政策的?！?/p>

曹竹平認(rèn)為,，當(dāng)前,，復(fù)工復(fù)產(chǎn)是疫情社會面平穩(wěn)后的頭等大事，管理上應(yīng)當(dāng)全市一盤棋,?！吧虾Ｃ刻斓陌l(fā)布會都有非常明確復(fù)工復(fù)產(chǎn)的要求，市里的政策其實(shí)已經(jīng)非常細(xì)化了,，要求保障復(fù)產(chǎn)人員能夠順利進(jìn)出小區(qū),，對于不同行業(yè)的人員也提出了不同的核酸抗原要求。在疫情使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的情況下,，我們在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中,，要防止基層行政機(jī)關(guān)、街道（鎮(zhèn)）一級的政府及基層的居委甚至物業(yè),、業(yè)委會自作主張,，層層加碼。否則不利于本市復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策的落地和執(zhí)行,。

曹竹平舉例說,，之前，上海全域靜態(tài)管理的決定及有關(guān)要求都是由市級政府來發(fā)布決定的,，它有市人大的授權(quán),，符合法律程序。現(xiàn)在上海仍在進(jìn)行的三區(qū)管理也有明確的政策要求,。在這個范圍里，街道（鎮(zhèn)）和居委都不能再加碼了,，比如設(shè)置“每天或每幾天里,，每戶只有一人能出門”的規(guī)定，“每隔幾天,，每家（或每棟樓,、每層樓）可以派一個代表出門購物”的規(guī)定。

“當(dāng)前,，疫情已經(jīng)在社會面已經(jīng)得到了有效控制,，并非兩個月前快速蔓延擴(kuò)散的階段了?？挂卟皇悄康?，清零本身也不是目的，只是一種手段,?？挂叩母灸康倪€是要讓廣大居民回歸正常生活、享受到來之不易的抗疫成果,?；鶎咏M織在市政府規(guī)定的基礎(chǔ)上層層加碼,，會削弱老百姓對居委會的信賴，不利于疫情之后居民工作的開展,?！辈苤衿饺缡钦f。

來源：新聞晨報

關(guān)鍵詞：上海復(fù)工復(fù)產(chǎn)后居民出不去回不來,