隨著復(fù)工,、復(fù)產(chǎn),、復(fù)商的日益推進(jìn),，越來(lái)越多的上海市民,，走出小區(qū),，回到工作崗位的意愿越來(lái)越強(qiáng)烈,。這是上?；謴?fù)常態(tài)化的需要,，是經(jīng)濟(jì)亟待復(fù)蘇的需要,，也是個(gè)人保障生活的需要。

但在近日,，“新聞晨報(bào)·周到幫辦”接到不少市民求助,，都集中在復(fù)工者出入小區(qū)的問(wèn)題上。

有的小區(qū),，已經(jīng)復(fù)工的人員申請(qǐng)輪換想要回家的,，卻被拒之門(mén)外；有的小區(qū),，回家是可以回的,，回了就不要再出去了；還有的小區(qū),，想要出小區(qū)沒(méi)問(wèn)題,，但去復(fù)工了，就別再回來(lái)了,。

雖然根據(jù)《上海市工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控指引（第二版）》,，對(duì)復(fù)工人員回小區(qū)的已經(jīng)做出了明確：封閉生產(chǎn)企業(yè)可以向所在區(qū)有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)輪換已復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員，相關(guān)人員可憑48小時(shí)核酸陰性證明,，進(jìn)小區(qū)前加測(cè)1次抗原,，如陰性可回小區(qū)。

但上海人不是都知道,，除了看上海發(fā)布,，還要看居委會(huì)發(fā)布。

復(fù)工者進(jìn)出的層層阻礙,，無(wú)疑是上海復(fù)工復(fù)產(chǎn)道路上的堵點(diǎn)和絆腳石,。但為何會(huì)出現(xiàn)越往下越層層加碼的現(xiàn)象？居委會(huì)或者其他小區(qū)自治組織，有沒(méi)有權(quán)力關(guān)上小區(qū)的大門(mén),？

類(lèi)型一：出去了就不要回來(lái)家住嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)的彭女士日前向新聞晨報(bào)·周到幫辦反映：她的先生在安亭鎮(zhèn)某車(chē)企工作,，從3月底便留守單位進(jìn)行防疫相關(guān)工作，至今已離家近兩個(gè)月,。5月14日左右，彭女士丈夫的公司告知其可以回家輪休,，他當(dāng)時(shí)致電所在居委,，詢(xún)問(wèn)返家所需證明，得到的回復(fù)是待馬陸鎮(zhèn)靜默期結(jié)束+公司出具的返回證明即可,。

公司出具了5月16日以后的放行許可后,，彭女士本人于5月17日前往居委會(huì)詢(xún)問(wèn)時(shí)，居委會(huì)工作人員向她出示了復(fù)工人員返家所需的材料,。

如圖所示,，上面一列針對(duì)的是黨政機(jī)關(guān)的復(fù)工人員，下面一列是企業(yè)單位的復(fù)工人員,。我們注意到,，相比黨政機(jī)關(guān)，企業(yè)復(fù)工人員返家所需滿足的條件更多,，主要涉及的是區(qū)防控辦蓋章材料和復(fù)工證（輪換）,。

“我當(dāng)時(shí)就問(wèn)，區(qū)防控辦的蓋章材料具體是什么內(nèi)容,？居委工作人員告訴我,，就是一份情況說(shuō)明，蓋上區(qū)防控辦的章,?！迸砼炕貞洠爸劣谕ㄟ^(guò)什么途徑聯(lián)系區(qū)防控辦,？具體聯(lián)系防控辦的哪個(gè)部門(mén),？這些都沒(méi)法給我一個(gè)回答?！彼诰W(wǎng)上搜到了區(qū)防控辦電話,，但多次撥打始終無(wú)法接通。在撥打防控辦電話無(wú)果的情況下,，她又嘗試撥打12345市民熱線,，市民熱線的回復(fù)是，讓他們找公司協(xié)助解決,。

“我老公的公司在安亭鎮(zhèn),，他們已經(jīng)出具了有安亭鎮(zhèn)蓋章的返回住地證明，也就是說(shuō)安亭鎮(zhèn)是放行的,，但是現(xiàn)在總不能讓安亭鎮(zhèn)要求馬陸鎮(zhèn)放人進(jìn)去吧？”

5月22日,，彭女士再次前往居委會(huì)?！拔乙?yàn)槁?lián)系不上區(qū)防控辦,，想著已經(jīng)過(guò)了幾天不知道政策會(huì)不會(huì)更新，也許已經(jīng)不需要防控辦蓋章材料了,？”但居委會(huì)再次向她強(qiáng)調(diào),，防控辦的證明是必須的。

記者隨后找到彭女士家所在居委溝通時(shí),，居委工作人員告知,，小區(qū)之前有返家復(fù)工人員拿到過(guò)防控辦證明的先例。而當(dāng)記者告知其上海市政府已有相關(guān)人員返家的明確政策時(shí),，該工作人員表示他們尚未接到上級(jí)通知,。

“我們也不是想投訴，就是希望相關(guān)信息可以進(jìn)行公示,，讓我們有復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求的居民清楚知道,？”彭女士說(shuō)，“我們也看到疫情期間居委工作的不易,，但也希望他們能理解一個(gè)家庭正常的訴求,。”

還有的小區(qū),，則明確規(guī)定不可返回小區(qū),，比如在寶山區(qū)的乾溪一村，實(shí)行只出不進(jìn)的政策,，在外居民暫時(shí)（6月1日前）不可返回小區(qū),。除非是醫(yī)護(hù)人員、警察等一線防疫人員,，方可每日往返,。

類(lèi)型二：回來(lái)了就不要出去而在浦東新區(qū)的馨悅名邸和金色雅筑相對(duì)寬容一點(diǎn)。居民長(zhǎng)期居家后可離開(kāi)小區(qū),，但離開(kāi)小區(qū)后短期內(nèi)不可再回,；或長(zhǎng)期離家后可返回小區(qū)，但進(jìn)入小區(qū)后短期內(nèi)也不可再離開(kāi),，無(wú)論居家還是返崗,，均要原地觀察一段時(shí)間，不能短時(shí)間內(nèi)頻繁進(jìn)出小區(qū),。

無(wú)論離開(kāi)還是返回小區(qū)均需持相應(yīng)證件,。離開(kāi)小區(qū)時(shí),，居民需持單位證明、48小時(shí)核酸證明離開(kāi)小區(qū),。在馨悅名邸,，居民返回小區(qū)時(shí)，需提供單位證明,，寫(xiě)明閉環(huán)管理的時(shí)間地點(diǎn),、核酸抗原等情況，同時(shí)持48小時(shí)核酸證明,，并在小區(qū)門(mén)口進(jìn)行抗原自測(cè),，結(jié)果為陰性后，方可返回小區(qū),，一旦返回則短期內(nèi)不能再離開(kāi)小區(qū)。馨悅名邸暫不接受從其他小區(qū)返回該小區(qū)的居民,。金色雅筑可接受小區(qū),、企業(yè)等地返回的居民。同樣一旦返回則不能在短時(shí)間內(nèi)離開(kāi)小區(qū),。

馨悅名邸的居委工作人員告訴記者,，目前離開(kāi)小區(qū)居民比返回小區(qū)的居民更多。從每日核酸或抗原人數(shù)來(lái)看,，每日離開(kāi)小區(qū)人數(shù)不等,，對(duì)比5月1日與5月27日核酸/抗原人數(shù)數(shù)據(jù)，約有三十多名居民離開(kāi)小區(qū),，有的為返崗有的是返鄉(xiāng),。

在上述兩個(gè)小區(qū)，醫(yī)護(hù)人員,、警察等一線防疫人員可每日往返,。居民如有就醫(yī)需求可以外出。

類(lèi)型三：外地返滬人員被拒之門(mén)外市民孫女士通過(guò)“新聞晨報(bào)·周到幫辦”反映,，5月25日,，六十多歲的媽媽從河北返滬，帶著兩個(gè)滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)拇笙渥?，到達(dá)上海虹橋站后,，乘坐出租車(chē)回到了位于寶山區(qū)淞南九村的家。到了小區(qū)門(mén)口,，卻被保安攔下,，孫女士的媽媽一下沒(méi)了方向。

人在浦東家中的孫女士,，急忙撥通了淞南九村居委的電話,，居委工作人員表示返滬未報(bào)備不讓進(jìn)。孫女士反復(fù)交涉未果后，又詢(xún)問(wèn)工作人員,，“如果不讓老人回家,，那老人住哪里呢？如果能幫忙聯(lián)系酒店,，愿意自費(fèi)居住,。”居委工作人員除了告知孫女士老人不能進(jìn)小區(qū),，其他一概不知,。

一個(gè)六十多歲的阿婆就這樣在小區(qū)門(mén)口等待、再等待,，孫女士的媽媽無(wú)奈之下走去了小區(qū)附近的派出所尋求幫助,。面對(duì)老人的無(wú)助，警察也只能安慰,。此時(shí),，孫女士在浦東家中更是急得像熱鍋上的螞蟻，尋求各個(gè)平臺(tái)的幫助,。

孫女士的媽媽在派出所停留了一會(huì)后,，再次回到了小區(qū)門(mén)口。一個(gè)六十多歲的阿婆決定“硬闖”回家,，孫女士媽媽帶著兩個(gè)大行李箱直往小區(qū)里沖,，保安則緊跟在后,，勸說(shuō)其先去居委。于是老人一來(lái)到居委就訴說(shuō)著自己的委屈,，居委工作人員讓老人先坐下,，查看了老人的核酸報(bào)告,、行程碼等,，打了一些電話后,，最終同意老人回家,，并要求其居家五天健康管理,。

雖然老人最終回到了家中，但讓孫女士非常氣憤的是,，一個(gè)六十多歲的老人在自家小區(qū)門(mén)門(mén)足足等了兩個(gè)多小時(shí)，期間居委工作人員根本沒(méi)到小區(qū)門(mén)口來(lái)詢(xún)問(wèn)過(guò)任何情況,，最終還是靠老人“硬闖”才回到了家中,。為何進(jìn)小區(qū)這么難？

人大代表觀點(diǎn)：防疫要與法治理念相結(jié)合市人大代表,，上海恒建律師事務(wù)所主任律師潘書(shū)鴻認(rèn)為，現(xiàn)在防疫的過(guò)程中,，小區(qū)與小區(qū),，居委和居委會(huì)之間的操作手法和操作流程存在著差異，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,，讓老百姓有種無(wú)所適從的感覺(jué)。

“最近有市民通過(guò)各種途徑反映,，他們要復(fù)工復(fù)產(chǎn)，向自己所住的小區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)出門(mén)證,。但是居委會(huì)說(shuō)，出去以后就不能回來(lái)了,，何時(shí)能回家,？說(shuō)要等到全市解封才能回來(lái),，建議他們住到工作單位去等等。然而,，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的市民所在單位也有防疫方面的工作要求,，所在單位本身也有一些管理上的問(wèn)題和沖突，不是說(shuō)住就能住的,，如果那這樣還怎么復(fù)工復(fù)產(chǎn)？”

潘書(shū)鴻介紹,，按照地方組織法的規(guī)定，居委會(huì)是一個(gè)民間的自治組織,，它的核心價(jià)值是民間依法自治，居委會(huì)是基于居民的授權(quán)開(kāi)展服務(wù)管理小區(qū)的機(jī)構(gòu),，不是行政機(jī)關(guān),。但在此次防疫過(guò)程中,，居委會(huì)客觀上也存在一些政府的職能行為。那么,，居委會(huì)在執(zhí)行政府職能行為的過(guò)程中,，首先應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行操作，不能自行層層加碼,?！氨热鐓^(qū)里規(guī)定靜默期為3天，居委會(huì)出于防疫指標(biāo)上的壓力,，將小區(qū)靜默期延長(zhǎng)到5天,，那么多出來(lái)的2天就屬于自行加碼?！彼e例說(shuō)。

而在防疫中,，辛勤工作的“大白”們起到了不可或缺的作用,，居民對(duì)他們的辛勤付出表示認(rèn)可,。但就“大白”本身組成的身份而言,，又有著多重性,，有的是警察，有的是居委干部或者政府職能部門(mén)的工作人員,，有的是社區(qū)招募的志愿者或物業(yè)工作人員等,。由于他們來(lái)自不同崗位,、不同領(lǐng)域、不同部門(mén),，所以執(zhí)行防疫任務(wù)尺度時(shí)會(huì)有差別,。“我認(rèn)為,，作為“大白”,，要有法治理念和法治思維，還要懂依法治國(guó)的基本框架和思路,，在執(zhí)行防疫任務(wù)時(shí),，要符合防疫管理者或服務(wù)者這個(gè)主體身份的形象?！迸藭?shū)鴻說(shuō),。

潘書(shū)鴻表示，在防疫的過(guò)程中,，首先還是要有法治理念和法治思維,。“現(xiàn)在居委會(huì)的各種做法和規(guī)則,，到底是基于什么依據(jù),，要給百姓一個(gè)明白，要賦予百姓基本的知情權(quán),，讓百姓配合居委會(huì),、配合基層部門(mén)把防疫工作做好、做實(shí),。如果百姓不知道疫情防疫過(guò)程中的具體標(biāo)準(zhǔn)或尺度,，不給百姓應(yīng)有的知情權(quán)，讓他們蒙在鼓里,，就容易形成對(duì)立情緒和矛盾沖突,。”

律師意見(jiàn)：居委無(wú)權(quán)自作主張,，層層加碼居委會(huì)是否有權(quán)制定小區(qū)的出入政策,？上海市律師協(xié)會(huì)行政法業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任曹竹平告訴記者，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō),，防控政策應(yīng)當(dāng)由市政府來(lái)統(tǒng)一制定的,，“這肯定不是居委會(huì)管的事情。居委會(huì)它是一個(gè)自治組織,，它是根本沒(méi)有權(quán)力來(lái)做這些事情的,，包括它的上一級(jí)街道（鎮(zhèn)）政府也是沒(méi)有權(quán)力來(lái)制定這個(gè)政策的?！?/p>

曹竹平認(rèn)為,，當(dāng)前,，復(fù)工復(fù)產(chǎn)是疫情社會(huì)面平穩(wěn)后的頭等大事，管理上應(yīng)當(dāng)全市一盤(pán)棋,?！吧虾Ｃ刻斓陌l(fā)布會(huì)都有非常明確復(fù)工復(fù)產(chǎn)的要求，市里的政策其實(shí)已經(jīng)非常細(xì)化了,，要求保障復(fù)產(chǎn)人員能夠順利進(jìn)出小區(qū),，對(duì)于不同行業(yè)的人員也提出了不同的核酸抗原要求。在疫情使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的情況下,，我們?cè)趶?fù)工復(fù)產(chǎn)的過(guò)程中,，要防止基層行政機(jī)關(guān)、街道（鎮(zhèn)）一級(jí)的政府及基層的居委甚至物業(yè),、業(yè)委會(huì)自作主張,，層層加碼。否則不利于本市復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策的落地和執(zhí)行,。

曹竹平舉例說(shuō),，之前，上海全域靜態(tài)管理的決定及有關(guān)要求都是由市級(jí)政府來(lái)發(fā)布決定的,，它有市人大的授權(quán),，符合法律程序。現(xiàn)在上海仍在進(jìn)行的三區(qū)管理也有明確的政策要求,。在這個(gè)范圍里,，街道（鎮(zhèn)）和居委都不能再加碼了，比如設(shè)置“每天或每幾天里,，每戶(hù)只有一人能出門(mén)”的規(guī)定,，“每隔幾天，每家（或每棟樓,、每層樓）可以派一個(gè)代表出門(mén)購(gòu)物”的規(guī)定,。

“當(dāng)前，疫情已經(jīng)在社會(huì)面已經(jīng)得到了有效控制,，并非兩個(gè)月前快速蔓延擴(kuò)散的階段了?？挂卟皇悄康?，清零本身也不是目的，只是一種手段,?？挂叩母灸康倪€是要讓廣大居民回歸正常生活、享受到來(lái)之不易的抗疫成果,?；鶎咏M織在市政府規(guī)定的基礎(chǔ)上層層加碼,，會(huì)削弱老百姓對(duì)居委會(huì)的信賴(lài)，不利于疫情之后居民工作的開(kāi)展,?！辈苤衿饺缡钦f(shuō)。

來(lái)源：新聞晨報(bào)

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