1月13日,，《廣州市農(nóng)村生活污水治理提升工作方案（2021-2025年）（征求意見稿）》開始公示,，其中提出，“十四五”期間,，廣州需在自然村全覆蓋治理基礎(chǔ)上深入開展提升工作,，持續(xù)完善污水收集與處理,，在有條件的農(nóng)村地區(qū)推進雨污分流改造。

征求意見稿中提出,，要推進農(nóng)村地區(qū)的雨污分流改造,。對于已納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的自然村宜結(jié)合城鎮(zhèn)污水處理廠提質(zhì)增效工作要求，因地制宜實施管網(wǎng)雨污分流改造,，確保雨水或山水盡量不進入污水系統(tǒng),。距離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較近、人口居住集中,，且“十四五”期間擬接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的村要同步開展雨污分流改造,。同時積極響應(yīng)“碳達峰”“碳減排”要求，完善資源化利用的配套設(shè)施建設(shè),，探索將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)田水利等農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村生活污水治理相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃,、一體設(shè)計,。

在農(nóng)村污水治理的資金方面，征求意見稿明確,，引導(dǎo)社會資本參與,。積極拓展投融資渠道,，優(yōu)化EPC等項目的實施，引導(dǎo)企業(yè),、鄉(xiāng)賢投資支持農(nóng)村生活污水治理,。在嚴控新增隱性債務(wù)前提下，可通過申請國開行等政策性銀行中長期低息貸款等方式籌措資金,?？蓪⑥r(nóng)村生活污水治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)類項目整合搭配實施。

同時探索付費運營模式,。鼓勵有條件的區(qū)綜合考慮當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟狀況,、污水處理成本、農(nóng)戶承受能力等因素,，合理確定付費標(biāo)準(zhǔn),，逐步探索建立污水治理付費制度。支持村（居）民委員會組織將付費事項納入村規(guī)民約,。

廣州市水務(wù)局關(guān)于公開征求《廣州市農(nóng)村生活污水治理提升工作方案（2021-2025年）（征求意見稿）》意見的公告

發(fā)布時間：2022-01-13?

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署,，按照廣東省人民政府辦公廳《深化我省農(nóng)村生活污水治理攻堅行動指導(dǎo)意見》（粵辦函〔2021〕285號）廣州市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施方案》（穗鄉(xiāng)村組〔2021〕4號）要求,，在自然村生活污水治理全覆蓋的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理有序推進廣州市“十四五”時期農(nóng)村生活污水治理提升工作,，廣州市水務(wù)局組織編制了《廣州市農(nóng)村生活污水治理提升工作方案（2021-2025年）》,，目前已編制完成征求意見稿。為了讓公眾充分了解方案內(nèi)容,，科學(xué)謀劃廣州市農(nóng)村生活污水治理工作,，現(xiàn)向社會公眾公開征求意見。

公眾若有意見和建議,，請于2022年2月13日前向廣州市水務(wù)局反映或提交,。具體途徑如下：

1.郵寄地址：廣州市天河區(qū)瘦狗嶺路555號廣州市污水治理工程管理辦公室，郵政編碼：510640,。請在信封上注明“《廣州市農(nóng)村生活污水治理提升工作方案（2021-2025年）》（征求意見稿）意見建議”,。

2.聯(lián)系電話：86343273-614，傳真號碼：87394138,。

3.電子郵箱：[email protected],。

社會公眾提交意見請留下姓名和聯(lián)系方式，以便進一步聯(lián)系,。

廣州市水務(wù)局

2022年1月13日

廣州市農(nóng)村生活污水治理提升工作方案（2021-2025年）（征求意見稿）

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，按照廣東省人民政府辦公廳《深化我省農(nóng)村生活污水治理攻堅行動指導(dǎo)意見》（粵辦函〔2021〕285號）廣州市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施方案》（穗鄉(xiāng)村組〔2021〕4號）要求,，在自然村生活污水治理全覆蓋的基礎(chǔ)上,，科學(xué)合理有序推進我市“十四五”時期農(nóng)村生活污水治理提升工作，特制定本方案,。

一,、治理現(xiàn)狀

按照市委、市政府的決策部署,，我市自2008年起在白云,、黃埔、花都,、番禺,、南沙、從化和增城七個涉農(nóng)地區(qū)開展農(nóng)村生活污水治理工作,，2018年底實現(xiàn)全市行政村生活污水治理全覆蓋,。2019年起，我市農(nóng)村生活污水治理從行政村向自然村延伸,，2020年底實現(xiàn)全市1042個行政村下設(shè)的7231個自然村生活污水治理全覆蓋,。

通過治理，我市農(nóng)村地區(qū)生活污水得到有效收集處理,，村容村貌明顯改善,，人民群眾的生活質(zhì)量和滿意度顯著提升。但部分村莊或片區(qū)仍存在管網(wǎng)錯混接,、老舊及設(shè)施破損、設(shè)施超負荷運行,、進出水異常等問題,。根據(jù)廣東省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于實施“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板“九大攻堅”行動的指導(dǎo)意見》（粵鄉(xiāng)振組〔2021〕8號）廣州市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《廣州市新鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)工作方案》（穗鄉(xiāng)村辦〔2021〕7號）等最新文件要求，“十四五”期間,，我市需在自然村全覆蓋治理基礎(chǔ)上深入開展提升工作,，持續(xù)完善污水收集與處理，從講數(shù)量向講效能提升轉(zhuǎn)變,，逐步實現(xiàn)村內(nèi)生活污水應(yīng)收盡收,，設(shè)施高效穩(wěn)定運行。

二,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，按照省委、省政府“三農(nóng)”領(lǐng)域“九大攻堅”行動的部署,，以經(jīng)濟適用,、建管并重為原則，建立健全我市農(nóng)村生活污水治理體系，保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施有效運行,，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,，助力全面鄉(xiāng)村振興及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）基本原則

重點突出,、分區(qū)推進,。以提升污水治理成效為目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向,，通過“修復(fù),、改造、更新”等方式,，優(yōu)先對水源保護區(qū),、新鄉(xiāng)村示范帶、重點斷面周邊,、城鄉(xiāng)結(jié)合部和中心村等重點區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村生活污水治理開展提升工作,。

模式合理、工藝適宜,。根據(jù)自然環(huán)境,、經(jīng)濟水平等條件，順應(yīng)當(dāng)?shù)卮寰由a(chǎn)生活方式,，完善技術(shù)路線和治理模式,，優(yōu)先選擇運維費用低、管護簡便的治理技術(shù),，滿足條件的地區(qū)可采用人工濕地,、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，積極推進農(nóng)村生活污水資源化利用,。

建管并重,、長效運行。建立健全長效運維管養(yǎng)機制,，強化治理設(shè)施運維和監(jiān)管工作,，提升專業(yè)化、智能化運維水平,，充分發(fā)揮村組織和農(nóng)民工匠作用,，提高村民參與度，確保設(shè)施穩(wěn)定運行,，出水達標(biāo)排放,。

（三）工作目標(biāo)

到2025年底，全市基本完成農(nóng)村生活污水治理提升工作,，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施有效運行率不低于90%,，村民滿意率達到80%以上,。

三、工作任務(wù)

（一）全面摸查,，制定提升工作方案

1.全面摸查治理現(xiàn)狀,。各區(qū)以自然村為單位全面開展摸查和評估，摸清自然村生活污水收集,、處理設(shè)施建設(shè)和運行狀況,，梳理收集管網(wǎng)（錯混接、覆蓋不全面,、老舊破損,、高程設(shè)計不合理等）、設(shè)施站點（老舊,、超負荷運行,、不正常運行、出水水質(zhì)不達標(biāo)等）,、治理模式不合理等問題,，明確本區(qū)需提升總問題清單。

2.制定提升工作方案,。各區(qū)履行屬地管理責(zé)任,，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)工作要求，統(tǒng)籌組織鎮(zhèn)（街）根據(jù)問題清單分析問題原因及嚴重程度,，評估提升工作量,，明確提升實施方式，細化年度任務(wù),，制定區(qū)級提升工作方案并印發(fā)實施,。

（二）注重質(zhì)量，加強項目組織實施

1.優(yōu)化建設(shè)審批流程,。各區(qū)需深度論證項目建設(shè)的必要性,、緊迫性、合規(guī)性,、可行性。符合省農(nóng)村人居環(huán)境整治工程項目審批制度改革,、村莊建設(shè)項目施行簡易審批等有關(guān)規(guī)定要求的農(nóng)村生活污水治理提升項目,，各區(qū)可按相關(guān)要求優(yōu)化精簡審批程序，建立快審快批綠色通道,，充分保障農(nóng)村生活污水治理提升工作的順利推進,。

2.推廣以工代賑方式。各區(qū)可按照《廣東省在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的實施意見》,，在農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式,，積極探索以工代賑綜合配套政策。

3.統(tǒng)籌推進提升治理。把農(nóng)村生活污水治理提升與農(nóng)村道路建設(shè),、河道整治,、黑臭水體治理、農(nóng)村廁所革命,、美麗鄉(xiāng)村及新鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)等工作相銜接,，統(tǒng)籌推進實施。對納入廣州市新鄉(xiāng)村示范帶內(nèi)的行政村,，各區(qū)可通過人居環(huán)境提升項目整體打包實施,。

4.加強建設(shè)質(zhì)量管控。各區(qū)要督促建設(shè)單位落實工程建設(shè)質(zhì)量主體責(zé)任,，嚴格按照農(nóng)村生活污水治理相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、技術(shù)指南等要求，嚴把設(shè)計關(guān),、材料關(guān),、施工關(guān)、驗收關(guān),，提升工程建設(shè)質(zhì)量,。

（三）完善治理，強化設(shè)施治理效能

對農(nóng)村生活污水收集管（渠）或終端處理設(shè)施不完善,、治理模式不合理,、出水水質(zhì)不滿足農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)等問題自然村，通過新建,、改造,、修復(fù)的方式完善管渠和設(shè)施，提高污水管（渠）覆蓋率和設(shè)施有效運行率,。

1.完善污水管（渠）,。

（1）增補新建房屋及漏接區(qū)域管（渠）。加強改造優(yōu)化,，做好衛(wèi)生改廁與農(nóng)村污水收集管網(wǎng)的銜接工作,，實現(xiàn)管網(wǎng)周邊農(nóng)戶生活污水應(yīng)收盡收。

（2）推進雨污分流改造,。對于已納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的自然村宜結(jié)合城鎮(zhèn)污水處理廠提質(zhì)增效工作要求,，因地制宜實施管網(wǎng)雨污分流改造，確保雨水或山水盡量不進入污水系統(tǒng),。距離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較近,、人口居住集中，且“十四五”期間擬接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的村要同步開展雨污分流改造,。

（3）修復(fù)更新老舊管（渠）,。對破損坍塌,、錯混接、外水滲入,、高程設(shè)計不合理等缺陷嚴重老舊管渠進行修復(fù)更新,，恢復(fù)或提高污水收集轉(zhuǎn)輸能力。

2.改造污水處理設(shè)施,。

（1）對設(shè)施超負荷運行或已不滿足資源化利用要求的自然村,，在城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)覆蓋區(qū)的，如滿足接入條件,，可將村內(nèi)生活污水接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng),；非城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)覆蓋區(qū)的，按需新建或擴建處理設(shè)施,。

（2）對人口減少顯著,，處理設(shè)施進水不足且未充分發(fā)揮治污實效，經(jīng)過充分論證可調(diào)整處理規(guī)?；蛑卫砟Ｊ?，符合資源化利用條件的自然村，可調(diào)整為資源化利用治理模式,，妥善做好處理設(shè)施停用手續(xù)及后續(xù)善尾工作,。

（3）對設(shè)施老舊破損、出水不滿足排放要求等設(shè)施,，采取工藝調(diào)整,、改造等方式，恢復(fù)設(shè)施正常有效運行,，出水達標(biāo)排放,。

3.提高資源化利用效能。積極響應(yīng)“碳達峰”“碳減排”要求,，完善資源化利用的配套設(shè)施建設(shè),，探索將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利等農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村生活污水治理相結(jié)合,，統(tǒng)一規(guī)劃,、一體設(shè)計。

4.及時開展完工項目驗收,。各區(qū)結(jié)合實際情況,，對試運行三個月以上、滿足設(shè)計要求的完工項目及時組織驗收,。

（四）精細管理，建立運管長效機制

1.建立健全長效管護機制,。堅持以用為本,、建管并重,，建立市級統(tǒng)籌指導(dǎo)、區(qū)政府為責(zé)任主體,、鎮(zhèn)（街）為落實主體,、行政村為參與主體、維管單位為技術(shù)服務(wù)主體的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理體系,，將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理納入農(nóng)村人居環(huán)境整治管護長效機制,，確保設(shè)施運維管理有序、安全有效,。

2.落實區(qū)級運維主體責(zé)任,。各區(qū)政府負責(zé)制定并完善區(qū)級農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理工作方案和制度，確定主管部門,，落實運維經(jīng)費,。由區(qū)水務(wù)行政主管部門會同鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，確定1至2家專業(yè)運維單位,，負責(zé)全區(qū)設(shè)施的維管工作，加強設(shè)施運維成效監(jiān)督及村民滿意率評估,。

3.落實鎮(zhèn)（街）運維直接責(zé)任,。鎮(zhèn)（街）負責(zé)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的運維管理，制定本級運維管理制度,，監(jiān)督或指導(dǎo)維管單位,、村（居）委按職責(zé)開展日常運行維護；落實鎮(zhèn)（街）巡檢責(zé)任,，加強對處理規(guī)模20 t/d以上設(shè)施的進出水監(jiān)測,。

4.強化行政村運維監(jiān)管責(zé)任。村（居）委應(yīng)在鎮(zhèn)（街）的監(jiān)督指導(dǎo)下,，履行村內(nèi)生活污水治理設(shè)施的日常運維監(jiān)管責(zé)任,，組建村級運維管理隊伍，落實設(shè)施日常巡檢,、問題上報及督促整改工作,，配合做好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)改造和運行維護相關(guān)工作，引導(dǎo)和督促村民將新建,、改建,、擴建房屋生活污水接入污水收集處理設(shè)施，并負責(zé)接戶井以內(nèi)收集處理設(shè)施的建造和維修養(yǎng)護,。

5.加強農(nóng)村地區(qū)排污監(jiān)管,。各區(qū)要對飲用水水源地等生態(tài)敏感區(qū)域周邊鎮(zhèn)（街）、村莊污水排放嚴格監(jiān)管,，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定規(guī)范農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶,、農(nóng)家樂,、養(yǎng)殖戶、民宿,、工業(yè)企業(yè)等個人及排水單位的排水行為,，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運行。

6.優(yōu)化完善數(shù)字信息監(jiān)管,。在我市農(nóng)村生活污水管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,，鼓勵有條件的區(qū)加快建立農(nóng)村生活污水收集管（渠）地理信息系統(tǒng)（GIS），結(jié)合實際監(jiān)管的功能需求建立污水處理設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng),，完善動態(tài)更新機制,，形成可用性強、擴展性好,、可持續(xù)更新的數(shù)字化監(jiān)管體系,，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)信息數(shù)字化、巡查養(yǎng)護移動化,、問題處置便捷化,、輔助決策智能化。

四,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

按照省級工作要求,，建立市、區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，將農(nóng)村生活污水治理提升工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點工作任務(wù)，組織做好本區(qū)域提升規(guī)劃（或方案）編制實施工作,，推動解決規(guī)劃,、建設(shè)、運維工作中的突出問題和困難,。

（二）強化資金保障

1.加強財政資金統(tǒng)籌,。各區(qū)政府應(yīng)按照《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市城市建設(shè)維護工作市區(qū)分工調(diào)整方案的通知》（穗府辦函〔2020〕19號）要求足額落實提升資金，可根據(jù)實際情況統(tǒng)籌涉農(nóng)資金用于農(nóng)村生活污水治理提升工作,，充分發(fā)揮政府投資帶動作用,，研究通過政府專項債券等方式支持農(nóng)村生活污水治理提升項目，保障提升資金落實到位,。

2.引導(dǎo)社會資本參與,。積極拓展投融資渠道，優(yōu)化EPC等項目的實施,，引導(dǎo)企業(yè),、鄉(xiāng)賢投資支持農(nóng)村生活污水治理。在嚴控新增隱性債務(wù)前提下，可通過申請國開行等政策性銀行中長期低息貸款等方式籌措資金,?？蓪⑥r(nóng)村生活污水治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)類項目整合搭配實施。

3.探索付費運營模式,。鼓勵有條件的區(qū)綜合考慮當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟狀況、污水處理成本,、農(nóng)戶承受能力等因素,，合理確定付費標(biāo)準(zhǔn)，逐步探索建立污水治理付費制度,。支持村（居）民委員會組織將付費事項納入村規(guī)民約,。

（三）健全監(jiān)督機制

建立健全監(jiān)督考核機制，將農(nóng)村生活污水治理工作情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效,、河湖長制年度考核,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核等考核內(nèi)容，并將治理設(shè)施巡查納入村級河（湖）長,、村（居）委工作內(nèi)容,，發(fā)現(xiàn)問題及時上報并督促整改。

（四）強化政策支撐

鼓勵各區(qū)與高校,、研究機構(gòu),、企業(yè)合作，開展農(nóng)村生活污水治理過程關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),、推廣,，結(jié)合相關(guān)部門落實農(nóng)村生活污水治理設(shè)施用地、用電,、稅收等優(yōu)惠政策,。

（五）加大宣傳力度

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展宣傳教育，支持和引導(dǎo)村級組織將農(nóng)村生活污水治理宣傳信息引入村內(nèi)公告欄,，普及農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護知識,，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意識，逐步引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的監(jiān)督管理,，把農(nóng)村生活污水治理相關(guān)事項納入村規(guī)民約,，建立共謀、共建,、共管,、共享機制，提高村民參與感和滿意率,。

來源:北極星水處理網(wǎng)