2025年我國高鐵里程翻一番,，2030年實現(xiàn)相鄰大中城市1—4小時交通圈

　　中國鐵路版圖為何重修

　　制圖：蔡華偉

　　國家發(fā)展改革委,、交通運輸部和中國鐵路總公司日前正式印發(fā)《中長期鐵路網規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。根據新《規(guī)劃》,，“四縱四橫”的高速鐵路網將升級為“八縱八橫”,，到2030年,，中國鐵路版圖將基本實現(xiàn)“省會高鐵連通、地市快速通達,、縣域基本覆蓋”,。

　　《中長期鐵路網規(guī)劃》2004年首次批準，2008年首次修編,，2014年再次啟動規(guī)劃修編,。為何中國鐵路版圖要再次修編？新規(guī)劃又有哪些亮點,？國家發(fā)改委基礎產業(yè)司司長費志榮進行了解讀,。

　　2030年，高鐵網基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市

　　截至2015年底,，我國鐵路營業(yè)里程已達12.1萬公里,，其中高速鐵路1.9萬公里，提前實現(xiàn)原規(guī)劃目標,。

　　“從總體上看,，當前我國鐵路運能緊張狀況基本緩解，瓶頸制約基本消除,，基本適應經濟社會發(fā)展需要,。但鐵路與發(fā)展新形勢新要求相比,，仍然存在路網布局尚不完善,、運行效率有待提高,、結構性矛盾較突出等不足?！辟M志榮表示,。

　　費志榮說，推進供給側結構性改革,，要求擴大鐵路有效供給,；拓展區(qū)域發(fā)展空間，要求強化鐵路支撐引領作用,；構建綜合交通運輸體系,，也要求發(fā)揮鐵路綠色骨干優(yōu)勢；貫徹總體國家安全觀,，更要求提升鐵路應急保障水平,。正因如此，發(fā)改委會同有關部門,，再次啟動了《規(guī)劃》修編,。

　　根據新《規(guī)劃》，到2020年,，我國鐵路網規(guī)模達到15萬公里,，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市,；到2025年,，鐵路網規(guī)模達到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右,。這意味著,，與2015年底相比，僅用十年的時間,，我國高鐵里程將翻倍,。

　　再往遠期展望，到2030年,，遠期鐵路網規(guī)模將達到20萬公里左右,，其中高速鐵路4.5萬公里左右。全國鐵路網全面連接20萬人口以上城市,，高速鐵路網基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市,，實現(xiàn)相鄰大中城市間1—4小時交通圈，城市群內0.5—2小時交通圈,?；緦崿F(xiàn)內外互聯(lián)互通,、區(qū)際多路暢通、省會高鐵連通,、地市快速通達,、縣域基本覆蓋。

　　特別值得一提的是,，在原規(guī)劃“四縱四橫”主骨架基礎上,，我國將形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區(qū)域連接線銜接,、城際鐵路補充的高速鐵路網,。

　　“十三五”鐵路總規(guī)模將增加2.9萬公里，其中高速鐵路增加1.1萬公里

　　高鐵大發(fā)展,，普速鐵路也得到優(yōu)化,。到2025年，普速鐵路網規(guī)模達到13.1萬公里左右,，并規(guī)劃實施既有線擴能改造2萬公里左右,。

　　提質量，我國將形成包括12條跨區(qū)域,、多徑路,、便捷化通道在內的區(qū)際快捷大能力通道，還將打造面向“一帶一路”國際通道,，從西北,、西南、東北三個方向推進我國與周邊互聯(lián)互通,，完善口岸配套設施,，強化沿海港口后方通道。

　　補短板,，我國也將促進脫貧攻堅和國土開發(fā)鐵路,。“從擴大路網覆蓋面,、完善進出西藏,、新疆通道和促進沿邊開發(fā)開放等3個方面提出了一批規(guī)劃項目?！辟M志榮說,。

　　為更好發(fā)揮鐵路網整體效能，《規(guī)劃》也進一步優(yōu)化鐵路客,、貨運樞紐布局,，形成系統(tǒng)配套、一體便捷,、站城融合的現(xiàn)代化綜合交通樞紐,，實現(xiàn)客運換乘“零距離”,、物流銜接“無縫化”、運輸服務“一體化”,。

　　《規(guī)劃》期限跨越2016年至2025年,，遠期還展望到2030年。那么“十三五”時期,，根據新《規(guī)劃》,，最值得期待的鐵路成果將是什么？

　　“‘十三五’鐵路發(fā)展處于一個非常重要的關鍵時期,，鐵路也將注重圍繞全面建成小康社會這個目標進行布局和建設，服務支撐三大戰(zhàn)略,、脫貧攻堅和區(qū)域的協(xié)調發(fā)展,。”費志榮介紹,，“十三五”期間,，鐵路總規(guī)模將增加2.9萬公里，其中高速鐵路增加1.1萬公里,?！八目v四橫”高鐵網大部分將建成，同時新開一些“八縱八橫”的新的鐵路通道項目,，使高速鐵路能夠逐步聯(lián)網,，發(fā)揮綜合效益。

　　擴大建設資金來源,，培育多元投資主體

　　中國鐵路網的建設規(guī)模擴大了一倍多,，鐵路建設投資又十分巨大，那么修鐵路的錢從哪兒來呢,？如何保障,？

　　此次《規(guī)劃》保障措施的第一條就是“深化投融資體制改革”?！兑?guī)劃》明確,，用改革精神破解鐵路投融資等難題，創(chuàng)新市場化融資方式,，放寬市場準入,，培育多元投資主體，鼓勵支持地方政府和廣泛吸引包括民間,、外資在內的社會資本參與投資鐵路建設,，形成國家投資、地方籌資,、社會融資相結合的多渠道,、多層次,、多元化鐵路投融資模式。

　　此外,，《規(guī)劃》也明確了實施差異化投融資政策,；在理順鐵路運價、建立公益性運輸核算制度的基礎上,，研究建立公益性,、政策性補貼機制；完善土地綜合開發(fā)配套政策,，健全規(guī)范財務清算規(guī)則及體系等社會資本普遍關注的問題,。

　　費志榮介紹，目前鐵路投資保持在8000億元以上,。主要資金來源包括中央預算內投資,、鐵路建設基金、鐵路建設債券以及專項建設基金,，還有銀行的融資,、地方政府的出資等，資金來源是多渠道的,。此外,，也包括一部分的社會投資。

　　“鐵路建設還是一個多渠道籌集的體制,，但社會資本的投入不是太多,。今后，還是要從深化投融資體制改革著手,，進一步擴大鐵路建設資金來源,。”費志榮說,，國家要進一步加大對鐵路的支持力度,，采取差別化的政策，進一步提高中西部鐵路在國家投資中的資金比重,。同時,，支持鐵路總公司繼續(xù)擴大發(fā)行鐵路建設債券，這也是有效籌集長期低成本建設資金的一個重要手段,?！巴ㄟ^各方面共同的努力，特別是鐵路投融資體制改革的深化,，鐵路建設資金能夠得到有效的保證,。”（記者 陸婭楠）

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