9月11日，《生態(tài)環(huán)境部職能配置,、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)正式出爐,，根據(jù)《規(guī)定》,，生態(tài)環(huán)境部是國務(wù)院組成部門,，為正部級,，對外保留國家核安全局牌子,，加掛國家消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理辦公室牌子,。

在內(nèi)設(shè)機構(gòu)方面,，共設(shè)置了21個司局記者注意到,，與原設(shè)置司局相比，《規(guī)定》增設(shè),、調(diào)整,、細化了多個領(lǐng)域職能，其中,，固體廢物與化學(xué)品司,、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局等為新增設(shè)司局。

主要職能大幅增加

根據(jù)《規(guī)定》,，環(huán)境部主要職能涉及15個方面和1個職能轉(zhuǎn)變,。相對而言，原環(huán)境保護部的職責(zé)僅有13個方面,。

新定具體職能包括：負責(zé)建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度;負責(zé)重大生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理;負責(zé)監(jiān)督管理國家減排目標的落實;負責(zé)提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向,、國家財政性資金安排的意見;負責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理;指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護修復(fù)工作;負責(zé)核與輻射安全的監(jiān)督管理;負責(zé)生態(tài)環(huán)境準入的監(jiān)督管理;負責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作;負責(zé)應(yīng)對氣候變化工作;組織開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察;統(tǒng)一負責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法;組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作;開展生態(tài)環(huán)境國際合作交流;完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù),。

記者發(fā)現(xiàn),，與原環(huán)保部的職能相比，組織開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察,、統(tǒng)一負責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法等為新增設(shè)內(nèi)容,，而應(yīng)對氣候變化工作也由原先的“參與應(yīng)對”變?yōu)椤柏撠?zé)應(yīng)對”。

在職能轉(zhuǎn)變方面，《規(guī)定》指出,，生態(tài)環(huán)境部要統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé),，切實履行監(jiān)管責(zé)任，全面落實大氣,、水,、土壤污染防治行動計劃，大幅減少進口固體廢物種類和數(shù)量直至全面禁止洋垃圾入境,。構(gòu)建政府為主導(dǎo),、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系,，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,，嚴守生態(tài)保護紅線和環(huán)境質(zhì)量底線，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),，保障國家生態(tài)安全,，建設(shè)美麗中國。

首提政策環(huán)評

《規(guī)定》顯示,，環(huán)境部內(nèi)設(shè)機構(gòu)共21個,，包括：辦公廳、中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室,、綜合司,、法規(guī)與標準司、行政體制與人事司,、科技與財務(wù)司,、自然生態(tài)保護司、水生態(tài)環(huán)境司,、海洋生態(tài)環(huán)境司,、大氣環(huán)境司、應(yīng)對氣候變化司,、土壤生態(tài)環(huán)境司,、固體廢物與化學(xué)品司、核設(shè)施安全監(jiān)管司,、核電安全監(jiān)管司,、輻射源安全監(jiān)管司、環(huán)境影響評價與排放管理司,、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司,、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局、國際合作司,、宣傳教育司,。此外還設(shè)立機關(guān)黨委和離退休干部辦公室。

與原來相比，固體廢物與化學(xué)司,、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局,、應(yīng)對氣候變化司等均為新增設(shè)部門。

其中,，固體廢物與化學(xué)品司負責(zé)全國固體廢物,、化學(xué)品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理,，組織實施危險廢物經(jīng)營許可及出口核準,、固體廢物進口許可、有毒化學(xué)品進出口登記,、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記等環(huán)境管理制度,。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負責(zé)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃,、法規(guī),、標準的執(zhí)行，組織擬訂重特大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件和生態(tài)破壞事件的應(yīng)急預(yù)案,，指導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)查處理工作,，協(xié)調(diào)解決有關(guān)跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛,，組織實施建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施同時設(shè)計,、同時施工、同時投產(chǎn)使用制度,。

值得注意的是,，在部門職能方面，《規(guī)定》中首次提及政策影響評價,。環(huán)境影響評價與排放管理司承擔(dān)規(guī)劃環(huán)境影響評價,、政策環(huán)境影響評價、項目環(huán)境影響評價工作,，承擔(dān)排污許可綜合協(xié)調(diào)和管理工作,，擬訂生態(tài)環(huán)境準入清單并組織實施。

記者此前從環(huán)境部了解到,，環(huán)境影響評價與排放管理司有一個處在專門負責(zé)政策環(huán)評的相關(guān)研究工作,。

以環(huán)境因子劃分職能部門

與原環(huán)境保護部相比，生態(tài)環(huán)境部在多個方面做加法,，除了職能更全,、內(nèi)設(shè)機構(gòu)更多外，在機關(guān)行政編制方面也出現(xiàn)了大幅增加,，從此前的311名增加到478名,。司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由48名增加到78名。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華告訴記者，從《規(guī)定》來看,，環(huán)境部與原環(huán)保部相比,，把過去與其他部門存在環(huán)境因子交叉的部分都劃歸到環(huán)境部中，形成了一個“超級環(huán)境部”,。同時,，按照環(huán)境突出問題來設(shè)置部門，比如將固體廢物與化學(xué)品的管理從土壤管理中獨立出來成立新的司局進行專門管理,。此外,，還把新環(huán)保法實施以來環(huán)境監(jiān)管中的成功做法和經(jīng)驗進行固化，比如成立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局等,。

駱建華認為,，未來環(huán)境部門的權(quán)力不能無限放大，需要進行分級管理,，將中央和地方環(huán)境部門職責(zé)的邊界劃分清楚,，比如中央主要是負責(zé)制定環(huán)境政策、法規(guī),、標準,、規(guī)劃等，調(diào)節(jié)跨區(qū)域,、跨流域的環(huán)境治理問題,。

環(huán)境部一位官員向記者介紹，《規(guī)定》中的這些調(diào)整,，對于環(huán)境保護是非常必要的,，未來肯定會進一步加強環(huán)境保護工作。

實際上,，記者從多地市縣一級環(huán)保部門了解到,，地方環(huán)保系統(tǒng)任務(wù)重、責(zé)任大等問題一直存在,，未來地方環(huán)保系統(tǒng)將會如何改革成為普遍關(guān)心的問題,。

上述環(huán)境部官員稱，環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作仍在不斷推進中,。

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