工信部2013年5月發(fā)布移動通信業(yè)務轉(zhuǎn)售（虛擬運營商）方案后,，有42家企業(yè)獲得試點牌照，試點企業(yè)大力推廣170,、171號段的虛商號碼,。

7月23日,，工信部網(wǎng)站消息稱,，于近日向與中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司首批簽約的15家企業(yè)發(fā)放了經(jīng)營許可證,，批準其經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務,。這15家企業(yè)包括小米、阿里云計算,，以及海航,、京東的下屬公司等。至此,，試點近5年的移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務終于獲得正式牌照,。

移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務也叫虛擬運營商（簡稱"虛商"），是從擁有移動通信網(wǎng)絡的基礎電信運營商處購買通信服務,，重新包裝成自有品牌并銷售給用戶的電信服務,。目前，市場上170,、171號段的手機號碼就是虛擬運營商提供的,。

虛商的引入是為了打破電信行業(yè)的壟斷，為通信市場注入活力,。在隨后的發(fā)展中,，虛商確實起到了促進提速降費，推動電信行業(yè)的創(chuàng)新等作用,。不過,，虛商也存在一些問題，比如實名制落實不到位,，常有詐騙電話等,。

正式牌照的發(fā)放，或?qū)⒂兄谕苿舆@些行業(yè)亂象的解決,。工信部稱,，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務正式商用后，工信部將通過年報公示,、信用約束等措施做好事中事后管理,。強化基礎電信企業(yè)的合作管理責任，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)售行業(yè)組織的作用,，共同維護良好的市場秩序,，切實保障用戶合法權(quán)益和網(wǎng)絡安全。

虛擬運營商用戶接近7000萬

首批獲得虛擬運營商牌照的15家企業(yè)包括蘇州蝸牛數(shù)字科技股份有限公司,、阿里巴巴云計算（北京）有限公司,、北京京東叁佰陸拾度電子商務有限公司、小米科技有限責任公司等,。

7月23日,，工信部信息通信管理局副局長隋靜在"2018移動轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)樂山研討會"上指出，第一批企業(yè)獲得正式許可，標志著移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務進入了新的發(fā)展階段,。截至2018年上半年，我國移動轉(zhuǎn)售用戶數(shù)接近7000萬,，企業(yè)盈利狀況持續(xù)改善,。移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務在促進市場競爭，為消費者提供更多選擇和差異化服務等方面發(fā)揮了積極作用,。

中國信息通信研究院專家許立東表示,，"第一批虛商通過了試點轉(zhuǎn)正大考，獲得了正式經(jīng)營許可,，可以吸引更多的資源投入進來,，將會推動移動轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。預計接下來會有更多的虛商陸續(xù)獲得正式經(jīng)營許可,。"

2013年5月,，工信部為鼓勵民間資本進入電信領域，發(fā)布移動通信業(yè)務轉(zhuǎn)售方案,。截至目前,，共有42家企業(yè)分5批獲得虛擬運營商試點牌照。此前公布的虛擬運營商試點截止日期是2015年12月31日,，后因種種原因,，直到今年4月底才宣布結(jié)束試點。

今年1月24日起,，工信部研究起草的《關于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務正式商用的通告（征求意見稿）》面向全社會公示30天,。其中，明確了民營企業(yè),、國有企業(yè)以及外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務,，提出了企業(yè)申請、試點銜接,、號碼分配,、批發(fā)價格等政策保障，以及網(wǎng)絡與信息安全,、用戶權(quán)益保護等監(jiān)管要求,。

今年5月1日起，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務由試點轉(zhuǎn)為正式商用,。按照規(guī)定,，擬申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務的企業(yè)，首先要與三大運營商簽訂商業(yè)合同,，然后再向工信部或省,、自治區(qū)、直轄市通信管理局提交申請材料。已與三大運營商完成簽約的虛商,，現(xiàn)在都在等待商用牌照的正式發(fā)放,。

許立東認為，經(jīng)過試點的探索,，轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎運營商不斷磨合,，監(jiān)管政策逐步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境更加完善,，移動轉(zhuǎn)售用戶高速增長,，移動轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有了更堅實的基礎。下一步,，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點將由擴張用戶轉(zhuǎn)向價值運營,，迎來量質(zhì)并重的新時代。

接近四成的虛商實現(xiàn)盈利

許立東在"2018移動轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)樂山研討會"上公布了一組數(shù)據(jù),，截止到2018年6月,，我國虛擬運營商用戶已突破6881萬，2018年上半年凈增836萬戶,，在網(wǎng)用戶月均凈增139萬戶,，與2017年基本持平，但較2015年和2016年有所下降,。

其實,，從2017年5月開始，我國就成為了全球最大的虛擬運營商市場,。上述研討會上公布的數(shù)據(jù)顯示,，我國前十家的移動轉(zhuǎn)售企業(yè)都超過了兩百萬用戶以上，其中最大達到了1200萬用戶,，用戶超過百萬級的運營商企業(yè)有19家,。中國的虛擬運營商企業(yè)通過四年的時間，實現(xiàn)了世界虛擬運營商界的突破,。從全球來看,，用戶數(shù)超過百萬級的虛擬運營商就算是非常大的企業(yè)了。

2016年5月,，虛擬運營商北京華翔聯(lián)信科技因業(yè)績虧損被控股方掛牌出售,，虛商的盈利情況也成為業(yè)界關注的焦點。

截至2018年6月,，有16家虛商企業(yè)實現(xiàn)盈利,，盈利面約為40%左右。"我國虛擬運營商的盈利狀況是正常的,，因為一個新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,，是需要投入大量資金的,。"許立東介紹，國外的虛擬運營商大概要5到7年實現(xiàn)盈利,，我國的虛商在4年左右就有近40%的企業(yè)實現(xiàn)了盈利,。

阿里通信方面昨日告訴新京報記者，2013年12月獲得虛商試用牌照,，2016年成為業(yè)界率先實現(xiàn)盈利的虛擬運營商,。

一位中國聯(lián)通前高管稱，虛擬運營商剛進入的時候,，通過降價的手段快速發(fā)展用戶,，急于快速把用戶規(guī)模做起來,，因此會出現(xiàn)批零倒掛的情況,，即批發(fā)價高于零售價。

許立東指出,，今年1月到6月,，虛擬運營商連續(xù)6個月行業(yè)收入呈現(xiàn)負增長情況，與去年同期相比呈下滑狀態(tài),。在收入排名前10的企業(yè)中,，有6家上半年收入負增長。主要原因是虛擬運營商的服務價格剛性下降,，但通話量持續(xù)下降,，上半年同比下滑30%。

虛擬運營商的流量收入,，也沒法跟基礎運營商相比,，上半年虛商流量收入只增長了3.3%。虛擬運營商原來漫游非資費設計,，隨著政府取消了基礎運營商的漫游費,，導致虛擬運營商主打的這樣一個點的作用也在削弱。

盡管如此,，虛商的引入對行業(yè)乃至對其他領域的作用也是很明顯的,。工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底,，參加試點的42家民營企業(yè)在29個省份近200個本地網(wǎng)范圍內(nèi)開展試點,，直接吸引民間投資超過32億元，間接經(jīng)濟貢獻超過128億元,，帶動上下游新增就業(yè)崗位近6萬個,。

非實名制虛商電話卡仍有銷售

近年來，電信詐騙屢禁不止,，實名制要求不嚴格的虛擬運營商號段一度成為"重災區(qū)",。隋靜指出,，虛擬運營商在實名登記，防范垃圾短信,、騷擾電話和通訊信息詐騙等方面,，仍需要加強工作力度，深入推進,。

7月初,，工信部網(wǎng)絡安全管理局披露的手機"黑卡"調(diào)查結(jié)果，反映出兩個問題,，一是三五互聯(lián),、中麥控股等個別虛商未能有效落實實名制要求；二是部分不法分子利用各種途徑收集已經(jīng)辦理了入網(wǎng)實名登記手續(xù)的電話卡,，通過路邊攤販或微信,、淘寶等電商平臺二次售賣。

工信部為此約談了三五互聯(lián),、中麥控股兩家違規(guī)虛擬運營商,，要求其針對實名登記、渠道管理等方面暴露出的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,，盡快采取有效措施整改到位,；同時，工信部還對微信,、淘寶等電商平臺進行重點監(jiān)管提示,，加大對平臺商鋪違規(guī)銷售電話卡及相關違法信息的監(jiān)測處置力度；工信部還要求三大基礎運營商對異地批量開卡銷售,、詐騙高發(fā)區(qū)域異常售賣等行為加大監(jiān)測預警和態(tài)勢分析,，對疑似詐騙號碼及時通報公安機關依法處置。

7月23日,，記者在淘寶上搜索發(fā)現(xiàn)不少店鋪提供代繳費和虛商在線充值服務,。記者通過淘寶客服聯(lián)系一家店鋪，詢問是否可買虛商電話卡,，對方說店鋪不提供此商品但可加微信私聊,。隨后記者添加了對方提供的賣卡號商家的微信，該商家稱不提供身份證信息也能買卡,，一張卡39元,，如購買百張以上可優(yōu)惠至28元。該卡無月租,，無套餐,，交易成功后，不提供售后服務,，有問題自己找運營商處理,。

新京報記者詢問商家,，此卡是否對每天撥打電話的次數(shù)有限制，對方表示具體都有運營商監(jiān)控系統(tǒng),，如果做違法亂紀的事情（詐騙,、騷擾、催收,、群發(fā)等）會被運營商強行停掉,。

另一家名為"××往絡"的淘寶商家也表示，買卡不必提交任何信息,，即買即用,，批量買卡還可享受優(yōu)惠，原本45元一張可便宜至22元一張,。

淘寶上還有一家話費速充超市的客服稱,，可提供國美、紅豆,、遠特等虛商以170/171開頭的電話卡,，不需要提供個人身份證信息,。該客服舉例介紹："國美卡,，35一張，含10元話費,，交10元話費激活短信功能,，打電話8分錢一分鐘全國，來電顯示5元一月,，可注冊微信等",。

除了實名制問題，虛商還存在限制用戶更改套餐等問題,。工信部發(fā)布的一季度電信服務質(zhì)量通告顯示,，小米科技、深圳愛施德等虛商涉及用戶申訴問題包括投訴處理不及時,；阿里巴巴通信技術(shù)有限公司,、北京國美電器、北京京東叁佰陸拾度電子商務有限公司等涉及用戶申訴限制更改套餐,；北京迪信通通信等3家虛商被用戶投訴單方面停止通信服務,。

虛商未來應轉(zhuǎn)向"價值經(jīng)營"

此前，虛商憑借價格優(yōu)勢吸引了部分用戶,，但是隨著提速降費的不斷推進,，三大運營商的套餐、資費也都比較有競爭力,，并且推出了無限流量套餐,，月初還取消了流量"漫游費",。虛商未來的發(fā)展機會在哪兒？

許立東認為,，虛擬運營商應該由"擴張用戶"轉(zhuǎn)向"價值經(jīng)營",。一個方向是充分利用自己的業(yè)務布局來發(fā)展，把創(chuàng)新業(yè)務作為將來持續(xù)發(fā)展的重點,，在現(xiàn)有的模式上能夠繼續(xù)探索,，"一個是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模上進一步擴張，包括國際業(yè)務,、物聯(lián)網(wǎng),、可穿戴設備等，有的虛商也做了寬帶接入,。另一個方向是,，有資源的虛商，包括一些集團性的企業(yè),，可以嘗試服務主業(yè)的信息化,，就是以信息化去服務本身的集團，找到一個內(nèi)部的定位,，獲得成功后再向外推廣,。這也是一個很大的市場。"

此外,，業(yè)內(nèi)人士指出虛擬運營商的發(fā)展需要基礎運營商提供創(chuàng)新支持,，基礎運營商的不限流量套餐比例在快速攀升，但是這樣的套餐對于流量需求較小的用戶還是有一定門檻的,，能否滿足這些流量需求更小的用戶需求,，推出門檻更低的套餐，雙方還是有很多配合的空間,。

通訊專家劉啟誠告訴記者,，虛商未來的發(fā)展機會在于物聯(lián)網(wǎng)和差異化，但都面臨一定的挑戰(zhàn),。"物聯(lián)網(wǎng)領域,，競爭對手多，政策還不太明朗,，基礎運營商也在尋找發(fā)展模式,。差異化其實就是發(fā)展模式，存量市場大家都在搶用戶,，獲取用戶的成本太高,，服務內(nèi)容形式太難找。"

京東運營商與物聯(lián)網(wǎng)部轉(zhuǎn)售業(yè)務部負責人敖敏表示,，未來京東通信會把通信能力融入到京東的體系內(nèi),，為用戶提供有價值的,，有特色的通信服務。其次,，京東通信將在物聯(lián)網(wǎng),、企業(yè)通信服務等新的領域加大投入力度。

蝸牛移動方面表示,，虛擬運營商誕生之初,，其中一項使命就是發(fā)揮各自領域的優(yōu)勢，實現(xiàn)通信業(yè)務在垂直領域的差異化和精細化發(fā)展,。提速降費以后,，三大運營商的流量資費開始下降并推出了各種優(yōu)惠的流量套餐，同時對于虛商流量批發(fā)價格也逐步下調(diào),，為各虛商企業(yè)進一步落實行業(yè)的精細化運營提供了可能,。

蝸牛移動開展虛商業(yè)務時提出了"通信游戲一體化"的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，流量作為玩游戲必備的通路,，一直以來都是用戶關心的重點,。以游戲的思維運營通信業(yè)務，以通信的入口遷移游戲用戶,，實現(xiàn)雙向互通,。 ?