工信部2013年5月發(fā)布移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售（虛擬運(yùn)營(yíng)商）方案后,，有42家企業(yè)獲得試點(diǎn)牌照,，試點(diǎn)企業(yè)大力推廣170,、171號(hào)段的虛商號(hào)碼,。

7月23日,，工信部網(wǎng)站消息稱(chēng),，于近日向與中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司首批簽約的15家企業(yè)發(fā)放了經(jīng)營(yíng)許可證,，批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù),。這15家企業(yè)包括小米,、阿里云計(jì)算,，以及海航、京東的下屬公司等,。至此,，試點(diǎn)近5年的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)終于獲得正式牌照。

移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)也叫虛擬運(yùn)營(yíng)商（簡(jiǎn)稱(chēng)"虛商"）,，是從擁有移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商處購(gòu)買(mǎi)通信服務(wù),，重新包裝成自有品牌并銷(xiāo)售給用戶(hù)的電信服務(wù)。目前,，市場(chǎng)上170,、171號(hào)段的手機(jī)號(hào)碼就是虛擬運(yùn)營(yíng)商提供的,。

虛商的引入是為了打破電信行業(yè)的壟斷，為通信市場(chǎng)注入活力,。在隨后的發(fā)展中,，虛商確實(shí)起到了促進(jìn)提速降費(fèi)，推動(dòng)電信行業(yè)的創(chuàng)新等作用,。不過(guò),，虛商也存在一些問(wèn)題，比如實(shí)名制落實(shí)不到位,，常有詐騙電話(huà)等,。

正式牌照的發(fā)放，或?qū)⒂兄谕苿?dòng)這些行業(yè)亂象的解決,。工信部稱(chēng),，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用后，工信部將通過(guò)年報(bào)公示,、信用約束等措施做好事中事后管理,。強(qiáng)化基礎(chǔ)電信企業(yè)的合作管理責(zé)任，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)售行業(yè)組織的作用,，共同維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序,，切實(shí)保障用戶(hù)合法權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)安全。

虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶(hù)接近7000萬(wàn)

首批獲得虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照的15家企業(yè)包括蘇州蝸牛數(shù)字科技股份有限公司,、阿里巴巴云計(jì)算（北京）有限公司,、北京京東叁佰陸拾度電子商務(wù)有限公司、小米科技有限責(zé)任公司等,。

7月23日,，工信部信息通信管理局副局長(zhǎng)隋靜在"2018移動(dòng)轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)樂(lè)山研討會(huì)"上指出，第一批企業(yè)獲得正式許可,，標(biāo)志著移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)進(jìn)入了新的發(fā)展階段,。截至2018年上半年，我國(guó)移動(dòng)轉(zhuǎn)售用戶(hù)數(shù)接近7000萬(wàn),，企業(yè)盈利狀況持續(xù)改善,。移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)在促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為消費(fèi)者提供更多選擇和差異化服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用,。

中國(guó)信息通信研究院專(zhuān)家許立東表示,，"第一批虛商通過(guò)了試點(diǎn)轉(zhuǎn)正大考，獲得了正式經(jīng)營(yíng)許可,，可以吸引更多的資源投入進(jìn)來(lái),，將會(huì)推動(dòng)移動(dòng)轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。預(yù)計(jì)接下來(lái)會(huì)有更多的虛商陸續(xù)獲得正式經(jīng)營(yíng)許可。"

2013年5月,，工信部為鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域,，發(fā)布移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售方案。截至目前,，共有42家企業(yè)分5批獲得虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)牌照,。此前公布的虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)截止日期是2015年12月31日，后因種種原因,，直到今年4月底才宣布結(jié)束試點(diǎn)。

今年1月24日起,，工信部研究起草的《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見(jiàn)稿）》面向全社會(huì)公示30天,。其中，明確了民營(yíng)企業(yè),、國(guó)有企業(yè)以及外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù),，提出了企業(yè)申請(qǐng)、試點(diǎn)銜接,、號(hào)碼分配,、批發(fā)價(jià)格等政策保障，以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全,、用戶(hù)權(quán)益保護(hù)等監(jiān)管要求,。

今年5月1日起，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為正式商用,。按照規(guī)定,，擬申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)，首先要與三大運(yùn)營(yíng)商簽訂商業(yè)合同,，然后再向工信部或省,、自治區(qū)、直轄市通信管理局提交申請(qǐng)材料,。已與三大運(yùn)營(yíng)商完成簽約的虛商,，現(xiàn)在都在等待商用牌照的正式發(fā)放。

許立東認(rèn)為,，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)的探索,，轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商不斷磨合，監(jiān)管政策逐步優(yōu)化,，生態(tài)環(huán)境更加完善,，移動(dòng)轉(zhuǎn)售用戶(hù)高速增長(zhǎng)，移動(dòng)轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。下一步,，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)將由擴(kuò)張用戶(hù)轉(zhuǎn)向價(jià)值運(yùn)營(yíng)，迎來(lái)量質(zhì)并重的新時(shí)代。

接近四成的虛商實(shí)現(xiàn)盈利

許立東在"2018移動(dòng)轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)樂(lè)山研討會(huì)"上公布了一組數(shù)據(jù),，截止到2018年6月,，我國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶(hù)已突破6881萬(wàn)，2018年上半年凈增836萬(wàn)戶(hù),，在網(wǎng)用戶(hù)月均凈增139萬(wàn)戶(hù),，與2017年基本持平，但較2015年和2016年有所下降,。

其實(shí),，從2017年5月開(kāi)始，我國(guó)就成為了全球最大的虛擬運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng),。上述研討會(huì)上公布的數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)前十家的移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)都超過(guò)了兩百萬(wàn)用戶(hù)以上，其中最大達(dá)到了1200萬(wàn)用戶(hù),，用戶(hù)超過(guò)百萬(wàn)級(jí)的運(yùn)營(yíng)商企業(yè)有19家,。中國(guó)的虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)通過(guò)四年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了世界虛擬運(yùn)營(yíng)商界的突破,。從全球來(lái)看,，用戶(hù)數(shù)超過(guò)百萬(wàn)級(jí)的虛擬運(yùn)營(yíng)商就算是非常大的企業(yè)了。

2016年5月,，虛擬運(yùn)營(yíng)商北京華翔聯(lián)信科技因業(yè)績(jī)虧損被控股方掛牌出售,，虛商的盈利情況也成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

截至2018年6月,，有16家虛商企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利,，盈利面約為40%左右。"我國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商的盈利狀況是正常的,，因?yàn)橐粋€(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,，是需要投入大量資金的。"許立東介紹,，國(guó)外的虛擬運(yùn)營(yíng)商大概要5到7年實(shí)現(xiàn)盈利,，我國(guó)的虛商在4年左右就有近40%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了盈利。

阿里通信方面昨日告訴新京報(bào)記者,，2013年12月獲得虛商試用牌照,，2016年成為業(yè)界率先實(shí)現(xiàn)盈利的虛擬運(yùn)營(yíng)商。

一位中國(guó)聯(lián)通前高管稱(chēng),，虛擬運(yùn)營(yíng)商剛進(jìn)入的時(shí)候,，通過(guò)降價(jià)的手段快速發(fā)展用戶(hù)，急于快速把用戶(hù)規(guī)模做起來(lái),，因此會(huì)出現(xiàn)批零倒掛的情況,，即批發(fā)價(jià)高于零售價(jià),。

許立東指出，今年1月到6月,，虛擬運(yùn)營(yíng)商連續(xù)6個(gè)月行業(yè)收入呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)情況,，與去年同期相比呈下滑狀態(tài)。在收入排名前10的企業(yè)中,，有6家上半年收入負(fù)增長(zhǎng),。主要原因是虛擬運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)價(jià)格剛性下降，但通話(huà)量持續(xù)下降,，上半年同比下滑30%,。

虛擬運(yùn)營(yíng)商的流量收入，也沒(méi)法跟基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商相比,，上半年虛商流量收入只增長(zhǎng)了3.3%,。虛擬運(yùn)營(yíng)商原來(lái)漫游非資費(fèi)設(shè)計(jì)，隨著政府取消了基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的漫游費(fèi),，導(dǎo)致虛擬運(yùn)營(yíng)商主打的這樣一個(gè)點(diǎn)的作用也在削弱。

盡管如此,，虛商的引入對(duì)行業(yè)乃至對(duì)其他領(lǐng)域的作用也是很明顯的,。工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底,，參加試點(diǎn)的42家民營(yíng)企業(yè)在29個(gè)省份近200個(gè)本地網(wǎng)范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn),，直接吸引民間投資超過(guò)32億元，間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過(guò)128億元,，帶動(dòng)上下游新增就業(yè)崗位近6萬(wàn)個(gè),。

非實(shí)名制虛商電話(huà)卡仍有銷(xiāo)售

近年來(lái)，電信詐騙屢禁不止,，實(shí)名制要求不嚴(yán)格的虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)段一度成為"重災(zāi)區(qū)",。隋靜指出，虛擬運(yùn)營(yíng)商在實(shí)名登記,，防范垃圾短信,、騷擾電話(huà)和通訊信息詐騙等方面，仍需要加強(qiáng)工作力度,，深入推進(jìn),。

7月初，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局披露的手機(jī)"黑卡"調(diào)查結(jié)果,，反映出兩個(gè)問(wèn)題,，一是三五互聯(lián)、中麥控股等個(gè)別虛商未能有效落實(shí)實(shí)名制要求,；二是部分不法分子利用各種途徑收集已經(jīng)辦理了入網(wǎng)實(shí)名登記手續(xù)的電話(huà)卡,，通過(guò)路邊攤販或微信、淘寶等電商平臺(tái)二次售賣(mài)。

工信部為此約談了三五互聯(lián),、中麥控股兩家違規(guī)虛擬運(yùn)營(yíng)商,，要求其針對(duì)實(shí)名登記、渠道管理等方面暴露出的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,，盡快采取有效措施整改到位,；同時(shí)，工信部還對(duì)微信,、淘寶等電商平臺(tái)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管提示,，加大對(duì)平臺(tái)商鋪違規(guī)銷(xiāo)售電話(huà)卡及相關(guān)違法信息的監(jiān)測(cè)處置力度；工信部還要求三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商對(duì)異地批量開(kāi)卡銷(xiāo)售,、詐騙高發(fā)區(qū)域異常售賣(mài)等行為加大監(jiān)測(cè)預(yù)警和態(tài)勢(shì)分析,，對(duì)疑似詐騙號(hào)碼及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)依法處置。

7月23日,，記者在淘寶上搜索發(fā)現(xiàn)不少店鋪提供代繳費(fèi)和虛商在線充值服務(wù),。記者通過(guò)淘寶客服聯(lián)系一家店鋪，詢(xún)問(wèn)是否可買(mǎi)虛商電話(huà)卡,，對(duì)方說(shuō)店鋪不提供此商品但可加微信私聊,。隨后記者添加了對(duì)方提供的賣(mài)卡號(hào)商家的微信，該商家稱(chēng)不提供身份證信息也能買(mǎi)卡,，一張卡39元,，如購(gòu)買(mǎi)百?gòu)堃陨峡蓛?yōu)惠至28元。該卡無(wú)月租,，無(wú)套餐,，交易成功后，不提供售后服務(wù),，有問(wèn)題自己找運(yùn)營(yíng)商處理,。

新京報(bào)記者詢(xún)問(wèn)商家，此卡是否對(duì)每天撥打電話(huà)的次數(shù)有限制,，對(duì)方表示具體都有運(yùn)營(yíng)商監(jiān)控系統(tǒng),，如果做違法亂紀(jì)的事情（詐騙、騷擾,、催收,、群發(fā)等）會(huì)被運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)行停掉。

另一家名為"××往絡(luò)"的淘寶商家也表示,，買(mǎi)卡不必提交任何信息,，即買(mǎi)即用，批量買(mǎi)卡還可享受優(yōu)惠,，原本45元一張可便宜至22元一張,。

淘寶上還有一家話(huà)費(fèi)速充超市的客服稱(chēng),，可提供國(guó)美、紅豆,、遠(yuǎn)特等虛商以170/171開(kāi)頭的電話(huà)卡,，不需要提供個(gè)人身份證信息。該客服舉例介紹："國(guó)美卡,，35一張,，含10元話(huà)費(fèi)，交10元話(huà)費(fèi)激活短信功能,，打電話(huà)8分錢(qián)一分鐘全國(guó),，來(lái)電顯示5元一月，可注冊(cè)微信等",。

除了實(shí)名制問(wèn)題,，虛商還存在限制用戶(hù)更改套餐等問(wèn)題。工信部發(fā)布的一季度電信服務(wù)質(zhì)量通告顯示,，小米科技,、深圳愛(ài)施德等虛商涉及用戶(hù)申訴問(wèn)題包括投訴處理不及時(shí)；阿里巴巴通信技術(shù)有限公司,、北京國(guó)美電器,、北京京東叁佰陸拾度電子商務(wù)有限公司等涉及用戶(hù)申訴限制更改套餐；北京迪信通通信等3家虛商被用戶(hù)投訴單方面停止通信服務(wù),。

虛商未來(lái)應(yīng)轉(zhuǎn)向"價(jià)值經(jīng)營(yíng)"

此前，虛商憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)吸引了部分用戶(hù),，但是隨著提速降費(fèi)的不斷推進(jìn),，三大運(yùn)營(yíng)商的套餐、資費(fèi)也都比較有競(jìng)爭(zhēng)力,，并且推出了無(wú)限流量套餐,，月初還取消了流量"漫游費(fèi)"。虛商未來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)在哪兒,？

許立東認(rèn)為,，虛擬運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該由"擴(kuò)張用戶(hù)"轉(zhuǎn)向"價(jià)值經(jīng)營(yíng)"。一個(gè)方向是充分利用自己的業(yè)務(wù)布局來(lái)發(fā)展,，把創(chuàng)新業(yè)務(wù)作為將來(lái)持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn),，在現(xiàn)有的模式上能夠繼續(xù)探索，"一個(gè)是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模上進(jìn)一步擴(kuò)張,，包括國(guó)際業(yè)務(wù),、物聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備等,，有的虛商也做了寬帶接入,。另一個(gè)方向是,，有資源的虛商，包括一些集團(tuán)性的企業(yè),，可以嘗試服務(wù)主業(yè)的信息化,，就是以信息化去服務(wù)本身的集團(tuán)，找到一個(gè)內(nèi)部的定位,，獲得成功后再向外推廣,。這也是一個(gè)很大的市場(chǎng)。"

此外,，業(yè)內(nèi)人士指出虛擬運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展需要基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商提供創(chuàng)新支持,，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的不限流量套餐比例在快速攀升，但是這樣的套餐對(duì)于流量需求較小的用戶(hù)還是有一定門(mén)檻的,，能否滿(mǎn)足這些流量需求更小的用戶(hù)需求,，推出門(mén)檻更低的套餐，雙方還是有很多配合的空間,。

通訊專(zhuān)家劉啟誠(chéng)告訴記者,，虛商未來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)在于物聯(lián)網(wǎng)和差異化，但都面臨一定的挑戰(zhàn),。"物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域,，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多，政策還不太明朗,，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商也在尋找發(fā)展模式,。差異化其實(shí)就是發(fā)展模式，存量市場(chǎng)大家都在搶用戶(hù),，獲取用戶(hù)的成本太高,，服務(wù)內(nèi)容形式太難找。"

京東運(yùn)營(yíng)商與物聯(lián)網(wǎng)部轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人敖敏表示,，未來(lái)京東通信會(huì)把通信能力融入到京東的體系內(nèi),，為用戶(hù)提供有價(jià)值的，有特色的通信服務(wù),。其次,，京東通信將在物聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)通信服務(wù)等新的領(lǐng)域加大投入力度,。

蝸牛移動(dòng)方面表示,，虛擬運(yùn)營(yíng)商誕生之初，其中一項(xiàng)使命就是發(fā)揮各自領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)通信業(yè)務(wù)在垂直領(lǐng)域的差異化和精細(xì)化發(fā)展,。提速降費(fèi)以后，三大運(yùn)營(yíng)商的流量資費(fèi)開(kāi)始下降并推出了各種優(yōu)惠的流量套餐,，同時(shí)對(duì)于虛商流量批發(fā)價(jià)格也逐步下調(diào),，為各虛商企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)的精細(xì)化運(yùn)營(yíng)提供了可能,。

蝸牛移動(dòng)開(kāi)展虛商業(yè)務(wù)時(shí)提出了"通信游戲一體化"的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，流量作為玩游戲必備的通路,，一直以來(lái)都是用戶(hù)關(guān)心的重點(diǎn),。以游戲的思維運(yùn)營(yíng)通信業(yè)務(wù)，以通信的入口遷移游戲用戶(hù),，實(shí)現(xiàn)雙向互通,。 ?