6月13日,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了工業(yè)和信息化部,、國家發(fā)改委,、財(cái)政部和食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）,，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作座談會(huì)同日在京舉辦。
　　《工作方案》提出預(yù)期目標(biāo),，到2015年底,，形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達(dá)到65%,；到2018年底,，形成3~5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過80%,。
　　工信部消費(fèi)品工業(yè)司副巡視員高伏在介紹《工作方案》有關(guān)情況時(shí)指出,，政府尊重企業(yè)自主決策，由企業(yè)自愿參與兼并重組,，不搞“拉郎配”,，不搞行政命令式的強(qiáng)制拼接，市場(chǎng)將在資源配置中起決定性作用,。政府的工作重心將放在環(huán)境的營(yíng)造上,，消除制約阻礙企業(yè)兼并重組的不合理規(guī)定的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管,，落實(shí)財(cái)稅,、金融、土地政策的配套支持,。
　　嚴(yán)格準(zhǔn)入 簡(jiǎn)化審批
　　嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全既是重大民生問題,，也是重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。近年來,，雖然各地區(qū),、各有關(guān)部門淘汰了一批奶源無保障、生產(chǎn)技術(shù)落后的企業(yè)，但行業(yè)集中度不高,、自主品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),、消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)品牌缺乏信心等問題依然突出，影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素仍然存在,。因此《工作方案》提出了進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo),，未來幾年，乳粉企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及行業(yè)集中度將大幅提升,。
　　高伏指出,，之所以確立這樣的目標(biāo)，主要是基于兩個(gè)方面的考慮,。一是行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高后的預(yù)期,。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等九部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰兒配方乳粉質(zhì)量安全意見的通知》，企業(yè)生產(chǎn)要全面實(shí)施粉狀嬰兒配方乳粉食品良好生產(chǎn)規(guī)范的規(guī)定,，產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)許可條件進(jìn)一步加嚴(yán)調(diào)整后，將倒逼一部分企業(yè)聯(lián)合重組或轉(zhuǎn)產(chǎn)退出,，個(gè)別企業(yè)可能面臨關(guān)閉,。二是對(duì)行業(yè)發(fā)展規(guī)律分析的預(yù)期。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2013年底在128家嬰兒配方乳粉企業(yè)中,，年銷售收入超過20億元的大型企業(yè)集團(tuán)有6家，前十家國內(nèi)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度為45%,，預(yù)期2015年提升到65%是可以實(shí)現(xiàn)的,，后三年難度加大，力爭(zhēng)年平均提升5%,。
　　為了保障上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，《工作方案》將一方面提出嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和生產(chǎn)資質(zhì)管理，一方面簡(jiǎn)化兼并重組審批手續(xù),。
　　《工作方案》明確,，參照藥品生產(chǎn)管理措施制定嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則，進(jìn)一步嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、生產(chǎn)規(guī)范和生產(chǎn)許可條件,。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)條件的企業(yè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證,；對(duì)不能持續(xù)保持許可條件,、不符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求的企業(yè)，實(shí)行限期停產(chǎn)整改,，整改后仍不符合要求的,，取消嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)。
　　同時(shí),，《工作方案》指出,，要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件,。企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可,、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù),，從簡(jiǎn)限時(shí)辦理,。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)興辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，要在辦理相關(guān)行政審批手續(xù)等方面為其提供便捷服務(wù),。
　　企業(yè)主導(dǎo) 財(cái)政支持
　　“兼并重組由企業(yè)主導(dǎo),，尊重企業(yè)自主決策，由企業(yè)自愿參與兼并重組”,，這是《工作方案》反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn),，政府將在現(xiàn)有財(cái)政政策上予以支持。
　　《工作方案》明確,，淘汰不符合國家質(zhì)量要求的落后產(chǎn)能,，可享受現(xiàn)行淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。中央財(cái)政安排技術(shù)改造基建資金,，優(yōu)先支持兼并重組嬰幼兒配方乳粉企業(yè),，特別是大型企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)改造。合理安排國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金,，引導(dǎo)國有企業(yè)實(shí)施兼并重組,。利用現(xiàn)有中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)資金渠道，調(diào)整使用范圍,，幫助兼并重組企業(yè)安置職工,、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。對(duì)采取有效措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼,，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支,。各有關(guān)地方要安排相應(yīng)資金，支持解決本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組中的突出問題,。
　　同時(shí),，《工作方案》還提出落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。符合財(cái)政部,、稅務(wù)總局規(guī)定條件的重組業(yè)務(wù)所取得的收益或資產(chǎn)評(píng)估增值,，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅待遇；涉及的契稅,、土地增值稅和印花稅,，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定予以減征或免征。企業(yè)將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人的,，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定不予征收營(yíng)業(yè)稅和增值稅,。
　　在金融支持方面，《工作方案》提出,，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信,，改善對(duì)企業(yè)兼并重組的信貸服務(wù)。鼓勵(lì)證券公司,、資產(chǎn)管理公司,、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金以多樣化融資方式向企業(yè)提供金融支持。
　　民生銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人在座談會(huì)上透露,，從今年開始到2016年,，將投入300億元的產(chǎn)業(yè)基金支持乳品企業(yè)做大做強(qiáng)。
　　此外,，在土地管理政策上,，兼并重組涉及的劃撥土地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，可以繼續(xù)以劃撥方式使用,；涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地，經(jīng)有省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，可以作價(jià)出資（入股）方式處理,。
　　源頭保障 強(qiáng)調(diào)奶源
　　在此輪兼并重組推進(jìn)工作中,，主管部門特別強(qiáng)調(diào)了乳粉企業(yè)要有自建自控的奶源基地,。
　　根據(jù)《工作方案》，凡在我國境內(nèi)依法取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)均可參與此輪兼并重組,，但對(duì)兼并重組主體資格做了明確限定,，首要一點(diǎn)就是奶源保障。方案要求企業(yè)以生鮮乳為主要原料,，生產(chǎn)嬰兒配方乳粉,，且所用的奶源全部來自企業(yè)自建自控奶源基地。
　　同時(shí)《工作方案》還提出,，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組后要加快配套奶源建設(shè),，大力發(fā)展企業(yè)自建牧場(chǎng)，確保企業(yè)生產(chǎn)所用奶源全部來自自建自控奶源基地,。嚴(yán)格實(shí)施《奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范（試行）》,，加快奶牛場(chǎng)圈舍、擠奶廳和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造,。加快高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè),，促進(jìn)苜蓿基地與嬰幼兒配方乳粉企業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地相配套，提高奶牛養(yǎng)殖水平,。促進(jìn)上下游企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈,，實(shí)現(xiàn)“奶源基地—生產(chǎn)加工—市場(chǎng)銷售”一體化經(jīng)營(yíng)。

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