6月13日,，國務院辦公廳轉發(fā)了工業(yè)和信息化部,、國家發(fā)改委,、財政部和食品藥品監(jiān)管總局聯合制定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》（以下簡稱《工作方案》），嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作座談會同日在京舉辦,。
　　《工作方案》提出預期目標,，到2015年底，形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團,，前10家國產品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達到65%,；到2018年底，形成3~5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團,，前10家國產品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過80%,。
　　工信部消費品工業(yè)司副巡視員高伏在介紹《工作方案》有關情況時指出，政府尊重企業(yè)自主決策,，由企業(yè)自愿參與兼并重組,，不搞“拉郎配”，不搞行政命令式的強制拼接,，市場將在資源配置中起決定性作用,。政府的工作重心將放在環(huán)境的營造上，消除制約阻礙企業(yè)兼并重組的不合理規(guī)定的同時,，強化監(jiān)管,，落實財稅、金融,、土地政策的配套支持,。
　　嚴格準入 簡化審批
　　嬰幼兒配方乳粉質量安全既是重大民生問題，也是重大經濟和社會問題,。近年來,，雖然各地區(qū)、各有關部門淘汰了一批奶源無保障,、生產技術落后的企業(yè),，但行業(yè)集中度不高、自主品牌競爭力不強,、消費者對國產品牌缺乏信心等問題依然突出,，影響產品質量安全的因素仍然存在。因此《工作方案》提出了進一步優(yōu)化產業(yè)結構的目標,，未來幾年,，乳粉企業(yè)競爭力及行業(yè)集中度將大幅提升。
　　高伏指出,，之所以確立這樣的目標,，主要是基于兩個方面的考慮。一是行業(yè)準入門檻提高后的預期,。依據《國務院辦公廳轉發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等九部門關于進一步加強嬰兒配方乳粉質量安全意見的通知》,，企業(yè)生產要全面實施粉狀嬰兒配方乳粉食品良好生產規(guī)范的規(guī)定,，產業(yè)政策和生產許可條件進一步加嚴調整后，將倒逼一部分企業(yè)聯合重組或轉產退出,，個別企業(yè)可能面臨關閉,。二是對行業(yè)發(fā)展規(guī)律分析的預期。據統(tǒng)計,，2013年底在128家嬰兒配方乳粉企業(yè)中,，年銷售收入超過20億元的大型企業(yè)集團有6家，前十家國內品牌企業(yè)的行業(yè)集中度為45%,，預期2015年提升到65%是可以實現的,，后三年難度加大，力爭年平均提升5%,。
　　為了保障上述目標的實現,，《工作方案》將一方面提出嚴格行業(yè)準入和生產資質管理，一方面簡化兼并重組審批手續(xù),。
　　《工作方案》明確，參照藥品生產管理措施制定嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則,，進一步嚴格行業(yè)準入標準,、生產規(guī)范和生產許可條件。對不符合產業(yè)政策和生產條件的企業(yè),，不得發(fā)放生產許可證,；對不能持續(xù)保持許可條件、不符合良好生產規(guī)范要求的企業(yè),，實行限期停產整改,，整改后仍不符合要求的，取消嬰幼兒配方乳粉生產資質,。
　　同時,，《工作方案》指出，要強化部門聯動,，推行并聯式審批,，避免互為前置條件。企業(yè)兼并重組涉及的生產許可,、工商登記,、資產權屬證明等變更手續(xù)，從簡限時辦理,。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)轉產興辦符合國家產業(yè)政策的其他產業(yè)項目的,，要在辦理相關行政審批手續(xù)等方面為其提供便捷服務。
　　企業(yè)主導 財政支持
　　“兼并重組由企業(yè)主導,，尊重企業(yè)自主決策,，由企業(yè)自愿參與兼并重組”,，這是《工作方案》反復強調的一點，政府將在現有財政政策上予以支持,。
　　《工作方案》明確,，淘汰不符合國家質量要求的落后產能，可享受現行淘汰落后產能中央財政獎勵政策,。中央財政安排技術改造基建資金,，優(yōu)先支持兼并重組嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，特別是大型企業(yè)集團的技術改造,。合理安排國有資本經營預算資金,，引導國有企業(yè)實施兼并重組。利用現有中央財政關閉小企業(yè)資金渠道,，調整使用范圍,，幫助兼并重組企業(yè)安置職工、轉型轉產,。對采取有效措施穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補貼,，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。各有關地方要安排相應資金,，支持解決本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組中的突出問題,。
　　同時，《工作方案》還提出落實稅收優(yōu)惠政策,。符合財政部,、稅務總局規(guī)定條件的重組業(yè)務所取得的收益或資產評估增值，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅待遇,；涉及的契稅,、土地增值稅和印花稅，按現行稅收政策規(guī)定予以減征或免征,。企業(yè)將全部或部分實物資產以及與其相關聯的債權,、債務和勞動力一并轉讓給其他單位和個人的，按現行稅收政策規(guī)定不予征收營業(yè)稅和增值稅,。
　　在金融支持方面,，《工作方案》提出，銀行業(yè)金融機構對兼并重組企業(yè)實行綜合授信,，改善對企業(yè)兼并重組的信貸服務,。鼓勵證券公司、資產管理公司,、股權投資基金以及產業(yè)投資基金以多樣化融資方式向企業(yè)提供金融支持,。
　　民生銀行相關負責人在座談會上透露，從今年開始到2016年，將投入300億元的產業(yè)基金支持乳品企業(yè)做大做強,。
　　此外,，在土地管理政策上，兼并重組涉及的劃撥土地,，經有批準權的人民政府批準,，可以繼續(xù)以劃撥方式使用；涉及的原生產經營性劃撥土地,，經有省級以上人民政府批準,，可以作價出資（入股）方式處理。
　　源頭保障 強調奶源
　　在此輪兼并重組推進工作中,，主管部門特別強調了乳粉企業(yè)要有自建自控的奶源基地,。
　　根據《工作方案》，凡在我國境內依法取得嬰幼兒配方乳粉生產資質的乳制品企業(yè)均可參與此輪兼并重組,，但對兼并重組主體資格做了明確限定,，首要一點就是奶源保障。方案要求企業(yè)以生鮮乳為主要原料,，生產嬰兒配方乳粉,，且所用的奶源全部來自企業(yè)自建自控奶源基地。
　　同時《工作方案》還提出,，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組后要加快配套奶源建設,，大力發(fā)展企業(yè)自建牧場，確保企業(yè)生產所用奶源全部來自自建自控奶源基地,。嚴格實施《奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖生產技術規(guī)范（試行）》，加快奶牛場圈舍,、擠奶廳和質量檢測設施標準化改造,。加快高產優(yōu)質苜蓿示范基地建設，促進苜?；嘏c嬰幼兒配方乳粉企業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地相配套,，提高奶牛養(yǎng)殖水平。促進上下游企業(yè)整合產業(yè)鏈,，實現“奶源基地—生產加工—市場銷售”一體化經營,。

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