5月18日，電力規(guī)劃設(shè)計總院在京發(fā)布《中國電力發(fā)展報告2017》,?！秷蟾妗分赋觯覈腔茉聪M比重已由2015年的12.1%增長至2017年的13.8%,。未來3年,，全國能源消費總量預(yù)計仍將保持增長態(tài)勢。在非化石能源中,，核電建設(shè)周期延長,，投產(chǎn)規(guī)模預(yù)計無法達(dá)到規(guī)劃預(yù)期，將影響非化石能源消費比重0.2個百分點左右,。

為突出能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求,，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》增加了一個關(guān)鍵性原則，即到2020年我國非化石能源消費占一次能源消費比重達(dá)到15%左右。國家能源局總工程師韓水此前表示,，這個目標(biāo)是硬目標(biāo),，是必須要完成的。為了體現(xiàn)這一點,，《規(guī)劃》在電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中優(yōu)先布局清潔能源,，在考慮電力電量平衡的時候，首先平衡水電,、風(fēng)電,、光伏和核電。

2017年,，我國電力消費持續(xù)回暖,，電源結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，非化石電源裝機比重接近規(guī)劃目標(biāo),?！秷蟾妗凤@示，2017年非化石電源裝機比重達(dá)到38.6%,，接近39%的規(guī)劃目標(biāo),。在非化石能源中，風(fēng)電裝機比重較2016年提高0.3個百分點,，太陽能發(fā)電提高2.7個百分點,，水電下降0.9個百分點，核電與生物質(zhì)發(fā)電與2016年持平,。

與此相對應(yīng),，2017年全國能源消費總量增長進一步加快，增速達(dá)2.9%;非化石能源消費比重達(dá)到13.8%,，發(fā)電完成規(guī)劃目標(biāo)的60%,。在2016年提高1.4個百分點的基礎(chǔ)上，2017年非化石能源消費比重僅提高0.3個百分點,，增速明顯放緩,。

值得注意的是，去年雖然解決風(fēng)電消納問題取得了初步成效,、光伏發(fā)電裝機大超預(yù)期,，但是光熱發(fā)電、核電裝機以及水電消納都不及預(yù)期,。尤其是光熱發(fā)電示范項目進展緩慢,，規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)難度大。2017年,，全國光熱發(fā)電裝機2.8萬千瓦,，不足500萬千瓦規(guī)劃目標(biāo)的1%,。在我國首批20個共135萬千瓦光熱發(fā)電示范項目中，4個放棄或退出建設(shè),，另有部分項目存在較大不確定性,。

與此同時，核電建設(shè)周期延長,，裝機增速明顯放緩,。2017年，全國核電裝機達(dá)3582萬千瓦,，完成規(guī)劃目標(biāo)28.5%,。核電投產(chǎn)規(guī)模明顯減小，2017年僅投產(chǎn)2臺共218萬千瓦,。水電消納問題雖有所緩解,，四川、云南兩省棄水電量仍高達(dá)139億千瓦時和290億千瓦時,。

為達(dá)成規(guī)劃目標(biāo),，未來幾年需要進一步加大非化石能源消納力度。電力規(guī)劃設(shè)計總院副院長杜忠明說,，未來3年,，應(yīng)繼續(xù)積極推動水電外送通道規(guī)劃建設(shè)，確保水電開發(fā)與外送通道建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。創(chuàng)新市場化交易手段,，探索建立大型水電用電權(quán)交易市場機制，破解水電跨省區(qū)交易難題,，促進水電在更大范圍內(nèi)消納,。

《報告》認(rèn)為，未來3年,，隨著新能源消納監(jiān)測預(yù)警機制不斷完善,，風(fēng)電的開發(fā)布局將更趨合理。隨著可再生能源就地綜合應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)模式不斷推廣應(yīng)用,，風(fēng)電就近消納能力將明顯增強,。隨著平價上網(wǎng)的風(fēng)電基地開發(fā)外送模式不斷推廣，風(fēng)電外送消納問題將得到有效解決,。2020年棄風(fēng)率有望控制在10%以內(nèi)，風(fēng)電具備平價上網(wǎng)條件,。

對于光伏發(fā)電,，《報告》提出需要合理把握光伏發(fā)電開發(fā)節(jié)奏，優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃目標(biāo),。建議結(jié)合財政補貼承受能力,，盡快調(diào)整光伏電站標(biāo)桿電價水平,，并加強宏觀調(diào)控，合理把握光伏電站開發(fā)節(jié)奏,，新增規(guī)模向光伏扶貧等方面傾斜,。

隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，不斷提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力仍是電力發(fā)展的重要任務(wù),。杜忠明建議,，進一步擴大煤電靈活性改造規(guī)模，抓緊總結(jié)試點經(jīng)驗,，加快推進華北,、西北調(diào)峰輔助服務(wù)市場化運作。同時,，在具備條件的地區(qū)盡快推動一批調(diào)峰氣電建設(shè),。并結(jié)合系統(tǒng)調(diào)峰需求進一步優(yōu)化新開工抽水蓄能電站的布局和建設(shè)時序。

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