2020-06-19 23:01:57 sunmedia 2614
上世紀(jì)90年代,國企產(chǎn)權(quán)制度改革已刻不容緩,。盡管國企改革面臨收與放,、進(jìn)與退兩難境地,,但大部分國有企業(yè)仍然堅(jiān)持進(jìn)行改制,,在困境中探索突圍之路,。
在這樣的背景下,,1998年,,陜西彬縣百子溝煤礦在縣政府的主導(dǎo)下順利改制為由員工持股的股份合作制性質(zhì)的彬縣煤炭有限責(zé)任公司(下稱“彬煤公司”),。20年后,,咸陽市中級(jí)人民法院一紙民事判決讓政商關(guān)系再次激化升級(jí),一場(chǎng)關(guān)于產(chǎn)權(quán)屬性的爭議變得曠日持久,。
“彬煤公司改制已經(jīng)20多年了,,現(xiàn)在再來談產(chǎn)權(quán)的問題我感到不可理解。那時(shí)候國家對(duì)國有企業(yè)的改革是很明確的,,整體的方向是抓大放小,,小企業(yè)從國有轉(zhuǎn)為民營?!标兾魇≡笔¢L鞏德順說,。
“第一單”受益者
2018年4月12日下午1點(diǎn),68歲的彬煤公司董事長何萬盈結(jié)束了上午的工作議程,,回到辦公室,,在會(huì)議圓桌前等候多時(shí)的是他的幾位副總。
何萬盈的辦公室位于咸陽世紀(jì)大道華彬能源大廈,,這是彬煤公司搬離彬縣做大實(shí)業(yè)的第一步,,盡管此時(shí)企業(yè)已是擁有陜西華彬煤業(yè)股份有限公司、陜西煤化能源有限公司,、陜西華電瑤池發(fā)電有限公司,、上海華彬國心進(jìn)出口有限公司等29家控股參股公司的大型能源化工企業(yè)集團(tuán),資產(chǎn)總額278.31億元,。但他告訴《中國企業(yè)報(bào)》記者,,企業(yè)的改革發(fā)展環(huán)境并不理想。
彬煤公司的前身是一家1956年由公私合營改造地方小煤礦資產(chǎn)組建的彬縣百子溝煤礦,,就是這樣一家地方國有企業(yè)在上世紀(jì)90年代中期如履薄冰,,瀕臨破產(chǎn)。
1997年,原國家體改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見》,,陜西省也出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)的決定》,、《關(guān)于放開搞活國有小企業(yè)的決定》,鼓勵(lì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì),,讓貧困積弱的中小國企看到曙光,。彬縣縣委、縣政府根據(jù)中央和陜西省精神,,決定對(duì)彬縣百子溝煤礦等18家生產(chǎn)技術(shù)落后,、持續(xù)虧損的國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,變公有為共有,,變國營為民營,。1998年1月10日,彬縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)彬縣百子溝煤礦改組為股份合作制企業(yè)實(shí)施方案》的通知(簡稱1998006號(hào)文),,批復(fù)了改制實(shí)施方案和公司章程,,職工持股的股份合作制彬煤公司據(jù)此設(shè)立。
1998年1月14日,,在縣政府派駐企業(yè)工作組的主持下,,公司創(chuàng)立暨第一屆股東大會(huì)在百子溝煤礦四號(hào)井職工餐廳召開。時(shí)任縣委副書記王惠林,,常務(wù)副縣長吳世科,,對(duì)百子溝煤礦以國有資本退出為形式的改制給予肯定意見,宣布改制各項(xiàng)任務(wù)全面完成,,縣工商局副局長當(dāng)場(chǎng)簽發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照,,彬縣百子溝煤礦正式改制為股份合作制性質(zhì)的彬縣煤炭有限責(zé)任公司。
“此舉奠定了百子溝煤礦從公有變共有,,國營轉(zhuǎn)民營,,徹底轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制?!焙稳f盈認(rèn)為,,彬煤公司的成立是彬縣邁向產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確,、政企分開,、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)好的開端,國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革是極為必要的,。
事實(shí)上,,經(jīng)歷過切膚之痛就需要一個(gè)更大的愿景,這亦是一種責(zé)任,。
彬煤公司的最初構(gòu)想是,改制過后,企業(yè)通過技改和轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)扭虧增盈,,但這需要一個(gè)過程,。彬煤公司副總經(jīng)理李卜向記者介紹,改制當(dāng)年彬煤公司就實(shí)現(xiàn)了扭虧增盈,,這是一個(gè)奇跡,。
何萬盈的自豪在于,2017年同比改制前的1997年,,原煤產(chǎn)量從52萬噸提高到802.8萬噸,,資產(chǎn)總額從1.31億元提高到278.31億元。20年來,,彬煤公司累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值587.43億元,,實(shí)現(xiàn)銷售收入627.65億元,實(shí)現(xiàn)利稅總額167.03億元,。
在何萬盈看來,,上繳稅費(fèi)78.53億元,上繳探礦權(quán),、采礦權(quán)價(jià)款14.15億元,,發(fā)放員工工資36.68億元,從政府包袱到推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,,通過20年的努力,,他做到了。
死棋盤活
木秀于林,,風(fēng)必摧之,。
但2005年之后,兩次關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)的座談會(huì)讓彬煤公司與彬縣政府之間的矛盾公開化,。2015年,,雙方對(duì)于產(chǎn)權(quán)的界定產(chǎn)生更為嚴(yán)重的分歧,股份合作制在《公司法》中的界定缺失讓彬煤公司在工商登記合法性等方面遇到阻礙,,正當(dāng)彬煤公司試圖將公司改組為法律層面上的有限責(zé)任公司之時(shí),,彬縣政府認(rèn)為彬煤公司仍然是國有控股企業(yè)。
“當(dāng)時(shí)的彬縣縣政府對(duì)百子溝煤礦進(jìn)行改制,,應(yīng)該說是符合國家的方向,,是按照國家和陜西省的要求去做的。方式是股份合作制,,既然是股份合作制,,就沒有國有股?!膘柕马樃嬖V記者,,這么多年來陜西對(duì)彬煤公司一直是按照民營企業(yè)對(duì)待,,這個(gè)是不容置疑的。
在2010年的時(shí)候,,彬煤公司曾組織專家對(duì)改制進(jìn)行過一次研討,,鞏德順作為退休領(lǐng)導(dǎo)受邀參加。對(duì)于有人提出的改制產(chǎn)權(quán)爭議問題,,他感到詫異,,分管工業(yè)11年,改制完成20年,,彬煤公司改制為何還有爭議?
鞏德順說:“如果說有國有股,,而且彬縣政府占有80%多,屬于絕對(duì)控股,,那么這么多年來,,這么小的一個(gè)煤礦發(fā)展到今天,當(dāng)?shù)卣鹆耸裁醋饔?。彬煤公司的?jīng)營決策,,政府參與了嗎?”
在何萬盈和全體股東看來,產(chǎn)權(quán)爭議正是緣于彬煤公司這盤死棋被盤活,。
李卜向記者介紹,,1997年9月,彬縣縣委,、縣政府成立了百子溝煤礦企改領(lǐng)導(dǎo)小組,,并委托咸陽市資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)百子溝煤礦進(jìn)行了清產(chǎn)核資和審計(jì)評(píng)估。企業(yè)可出售資產(chǎn)44689585.18元,,但考慮到員工生活貧困,,無力一次購買,決定先期將516.9萬元出售給員工,,作為企業(yè)總股本,,共設(shè)5169股,每1000元為1股,,由1050名職工購買;未出售的39520585.18元借企業(yè)有償使用,,作為債權(quán)每年按5%上繳使用費(fèi);該39520585.18元所對(duì)應(yīng)的股權(quán)由企業(yè)為職工預(yù)留,國家對(duì)企業(yè)不再有出資,。
記者得到的一份歸還國有資產(chǎn)使用費(fèi)對(duì)賬單顯示,,1998—2015年,彬煤公司共上繳國有資產(chǎn)使用費(fèi)23689257.50元,,2005—2009年共歸還國有資產(chǎn)38298612.40元,,此時(shí)國有資產(chǎn)僅剩6390972.78元。
“彬煤公司改制的初衷是政府急于甩掉包袱,,歷史需要尊重,,不能改變,,政府不能用現(xiàn)在的尺子衡量過去?!睂?duì)于彬煤公司的改制歷史,,曾參與前述座談會(huì)的一位陜西省政府人士如此表述,。
他告訴記者,,企業(yè)改制就需要評(píng)估資產(chǎn),但在當(dāng)時(shí)條件下,,讓每個(gè)職工拿出幾萬元去認(rèn)購股權(quán)十分困難,,這樣將3900多萬作為企業(yè)預(yù)留股。假如通過改制企業(yè)死掉,,那么也就不會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)爭議了,。通過改制,企業(yè)得到發(fā)展壯大,,這個(gè)時(shí)候,,只能往前看,朝前走,。
記者就彬煤公司改制問題試圖向彬縣縣委,、縣政府了解情況,但并未見到相關(guān)負(fù)責(zé)人,。
官司不斷
前述政府人士告訴記者,,與彬煤公司同期完成改制的企業(yè)共有18家。如今,,其中的大部分都因?yàn)榈鬃虞^薄,、經(jīng)營不善而倒閉,少數(shù)幾家苦苦支撐,,彬煤公司則是唯一的不斷壯大的改制成功典型,。蹊蹺的是,也只有彬煤公司一家遇到了政府要求重新確權(quán)的事,。
協(xié)商不成只能向法律討公道,,日益嚴(yán)峻的政商關(guān)系讓彬煤公司與彬縣政府不得不對(duì)簿公堂。
2015年,,彬縣工業(yè)局起訴彬煤公司,,請(qǐng)求依法確認(rèn)公司資產(chǎn)中的國有資產(chǎn)數(shù)量、份額及國有出資者權(quán)益;判令彬煤公司向工業(yè)發(fā)展局簽發(fā)對(duì)彬煤公司的出資證明的訴訟,,該案已于2016年1月8日經(jīng)咸陽市中院終審,,依法裁定駁回了工業(yè)發(fā)展局的起訴。
2016年,,彬煤公司就彬縣工商局行政不作為一案,,經(jīng)長武縣法院,、咸陽市中院審理,依法確認(rèn)彬縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局(原彬縣工商局)行政不作為事實(shí)成立,,并判決彬縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局在判決生效之日起15日內(nèi)向彬煤公司做出是否準(zhǔn)予變更登記的決定,。但彬縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局尚未執(zhí)行判決。
2016年,,彬煤公司就彬縣政府,、彬縣工業(yè)的行政侵權(quán)行為向咸陽市中院提起了行政訴訟,經(jīng)咸陽市中院一審,、陜西省高院二審,,咸陽市中院繼續(xù)審理,并最終由陜西省高院判決彬縣工業(yè)局行政侵權(quán)事實(shí)成立,,所發(fā)行政干預(yù)性文件違法,。
彬煤公司連續(xù)的勝訴并未解開政商關(guān)系的死結(jié),反而令自己陷入更深的漩渦,。
2016年3月18日,,彬縣政府向咸陽市中院提起民事訴訟,要求確認(rèn)彬縣人民政府為彬煤公司出資人,,享有彬煤公司88.43%股權(quán),,并要求彬煤公司向其簽發(fā)出資證明書。該案于2016年6月7日,、8月18日兩次開庭審理,、2017年9月22日聽證后,于2017年11月7日下發(fā)判決:1,、確認(rèn)彬縣政府持有彬煤公司81.03%的國有出資份額;2,、駁回彬縣政府的其他訴訟請(qǐng)求,案件受理費(fèi)100元由彬煤公司承擔(dān),。
這對(duì)彬煤公司及其全體廣大職工來講,,不啻于一個(gè)晴天霹靂。
何萬盈認(rèn)為,,該判決是在行政公權(quán)干預(yù)下,,在程序錯(cuò)誤、認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤,、法律適用錯(cuò)誤的情況下做出的,,彬煤公司已于2017年11月21日向陜西省高院提起了上訴。
何萬盈告訴記者,,持續(xù)不斷的訴訟致使彬煤公司深化改革工作遲遲不能完成,,在長達(dá)26個(gè)月時(shí)間里法人地位缺失,由此引發(fā)了政府部門,、金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)各界對(duì)企業(yè)合法性的質(zhì)疑,,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難,、項(xiàng)目審批難、供給側(cè)改革難的問題更加突出,。特別致命的是融資問題,,銀行以彬煤公司未完成工商登記為由,對(duì)彬煤公司也產(chǎn)生了信任危機(jī),,惜貸,、不貸、抽貸高達(dá)30多億元,,就連企業(yè)債,、公司債也發(fā)不了,,造成彬煤公司資金困難問題進(jìn)一步加劇,,隨時(shí)面臨關(guān)閉停產(chǎn)危機(jī)。
“20年的企業(yè)經(jīng)營很苦,、很累,,但與跟政府打交道比起來真不算什么。前者只是身體累,、腦子累,,后者是一種痛徹心扉的無望?!焙稳f盈無奈地說,。
來源:中國企業(yè)報(bào) 作者:本報(bào)記者 張晉