2014年2月19日,，國家發(fā)改委確認針對高通公司在華壟斷地位、過度收取專利費和搭售行為開展反壟斷調查,；7月28日,，國家工商總局對微軟（中國）有限公司以及上海,、廣州,、成都分公司同時進行反壟斷突擊檢查,；今年6月起,，商務部宣稱將審查包括汽車行業(yè)在內多領域的潛在壟斷行為……今年以來,，國家執(zhí)法部門接二連三的反壟斷調查,，頗有使2014年成為“反壟斷年”的意味。
　　業(yè)內專家普遍認為,，未來我國反壟斷執(zhí)法將更加頻繁,，而商務部、發(fā)改委和國家工商總局作為反壟斷的“三駕馬車”,，正在利用法律手段把外資和內資企業(yè)拉回到同一條起跑線上,。據(jù)預測，在未來5~10年里,，我國反壟斷執(zhí)法的腳步將進一步加快,，并步入常態(tài)化軌道。
　　執(zhí)法“三駕馬車”
　　我國《反壟斷法》自2008年8月正式開始實施,，從具體法律實踐來看,，我國已經形成了發(fā)改委、商務部和工商總局“三駕馬車”齊頭并進的局面,。
　　商務部反壟斷局局長尚明表示,，從法律意義上來講，《反壟斷法》重點規(guī)范三種行為：一是企業(yè)合謀,，兩個企業(yè)商量價格或者交易條件,，損害市場和消費者,。二是企業(yè)濫用市場支配地位，這種行為的前提是企業(yè)擁有市場支配力,，并且濫用這種地位,。三是企業(yè)并購或者叫經營者集中，主要考量企業(yè)并購以后是否會產生上述兩種行為,。
　　“上述三種行為在世界大多數(shù)國家都由一個監(jiān)管部門負責,。根據(jù)我國國情，我國設置了商務部,、發(fā)改委和工商總局三個監(jiān)管部門,，但是各自分工清楚?！鄙忻鞅硎?，在卡特爾壟斷協(xié)議或者企業(yè)合謀、濫用市場支配地位兩種壟斷行為中,，發(fā)改委負責與價格有關的壟斷行為,，與價格無關的壟斷行為由工商總局監(jiān)管,，而經營者集中則由商務部負責,。
　　從商務部的執(zhí)法實踐來看，自從《反壟斷法》實施以來,，商務部平均每年出臺2項部門規(guī)章或規(guī)范性文件,，目前已經初步建立了包括國務院法規(guī)、國務院反壟斷委員會指南,、商務部部門規(guī)章,、商務部反壟斷局相關指導意見等多層次的規(guī)則體系，對經營者集中申報標準,、申報辦法,、審查辦法、相關市場界定以及未依法申報處理等問題作出具體規(guī)范,，從而提高了《反壟斷法》的可操作性,，增強了執(zhí)法透明度。
　　2008年以來,，商務部審查的經營者集中案件數(shù)量快速增加,。截至2013年年底，商務部共收到經營者集中申報866件,，立案797件,，審結740件。在審結的全部案件中,，無條件批準的717件,，約占97%,；附條件批準22件，禁止1件,。
　　發(fā)改委最近對汽車行業(yè)開展的反壟斷調查頗為引人關注,。據(jù)介紹，發(fā)改委對汽車及配件的反壟斷調查始于2011年年底,，在廣泛征求相關企業(yè),、行業(yè)協(xié)會、專家的意見之后,，發(fā)改委對嚴重違反《反壟斷法》的一些汽車整車,、零配件生產企業(yè)和經銷商進行了調查，并將根據(jù)違法情況依法作出處理,，目的在于維護汽車市場的競爭秩序,，保護消費者合法權益。
　　內外一把標尺
　　回顧《反壟斷法》實施6年來的情況,，接受反壟斷調查的企業(yè)中,，既有本國企業(yè)，也有外資企業(yè),。
　　迄今為止全球礦業(yè)領域最大規(guī)模的收購案——嘉能可收購斯特拉塔案,，就是我國針對外資反壟斷的經典案例。經認真審查,，商務部認為該案在銅精礦,、鋅精礦和鉛精礦市場可能具有排除、限制競爭的效果,。2013年4月,，商務部附條件批準了此項收購，要求嘉能可剝離出售其在秘魯拉斯邦巴斯銅礦項目的全部權益,；確保在8年內保持原有的交易條件不變,，確保在8年內以國際通行合同條款,，公平合理地向中國客戶提供鋅,、鉛精礦長期和現(xiàn)貨供應,。
　　最近一起針對國內企業(yè)的反壟斷調查案則指向了煙草行業(yè)。今年8月13日,，國家工商總局宣布了兩起反壟斷案例的處罰結果,。其中，內蒙古自治區(qū)赤峰市中心城區(qū)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)實施壟斷行為案,，涉案企業(yè)被處以罰款58.37萬元,；內蒙古自治區(qū)煙草公司赤峰市分公司涉嫌濫用市場支配地位案，被處以罰款595.7萬元。此外,，去年我國還對白酒,、通信等行業(yè)發(fā)起過反壟斷調查。茅臺,、五糧液由于價格壟斷分別被罰,，中國聯(lián)通和中國電信也因涉嫌互聯(lián)網接入壟斷被調查。
　　“查處壟斷行為是國際通行做法,，在中國無論是內資企業(yè)還是外商投資企業(yè),，如果觸犯了法律都將受到制裁，承擔相應的法律責任,。在《反壟斷法》面前,，所有企業(yè)一律平等，不存在排外的情況,?！鄙虅詹啃侣劙l(fā)言人沈丹陽表示。
　　在商務部國際貿易經濟合作研究院研究員白明看來,，對跨國企業(yè)的反壟斷調查并不意味著是向外企“開火”,，在反壟斷執(zhí)法中，都要用一把尺子衡量,，所有的企業(yè)都要遵守同樣的市場規(guī)則,。同時，實施反壟斷也不意味著將擠壓外資的在華發(fā)展空間,，但像以前那樣給予外企超國民待遇的局面確實需要改變,。
　　“在市場經濟中,，政府只是一個裁判員,，不吹愛國哨，而公平既是對洋品牌的保護,，也是對民族品牌的保護,，更要讓公平競爭成為一種常態(tài)?！卑酌髡f,。
　　步入常態(tài)化
　　正如沈丹陽所言，依法查處壟斷行為是國際通行做法,。反壟斷是市場經濟條件下法治監(jiān)管的常態(tài),，是彰顯一國法治水平的重要標志，西方國家反壟斷立法和實踐均已超過百年,。據(jù)統(tǒng)計,，全球最大的25張反壟斷罰單中，其中24張來自歐盟和美國,。目前正被中國工商總局反壟斷立案調查的微軟公司,，曾兩次被歐盟反壟斷機構處罰,，其中2013年被罰款5.61億歐元。
　　香港天大研究院特邀研究員張敬偉表示,，不管是歐美發(fā)達國家,，還是新興市場國家，反壟斷調查都是正常的市場監(jiān)管,?！罢虅Α狈磯艛啵鞘袌鼋洕鷹l件下確保市場公平,、價格合理,，抑制壟斷資本窒息創(chuàng)新的有效手段?！爸袊磯艛嗔⒎ㄖ挥?年,，執(zhí)法層面還屬于小試牛刀，但正因為如此,，更應該加大反壟斷力度,，消除中國市場的壟斷頑疾?！?
　　北京大成律師事務所律師鄧志松同樣表示,，我國的反壟斷執(zhí)法正處于6年以來的高峰期。由于涉及諸多專業(yè)領域且復雜程度較高,，反壟斷執(zhí)法必然要經歷一個不斷成熟的過程,，無論是執(zhí)法人員的經驗，還是對壟斷行為的發(fā)現(xiàn),、取證和調查都是一個漸進的過程,。他認為，在未來5~10年時間里,，我國反壟斷執(zhí)法的腳步將進一步加快,，并且逐步實現(xiàn)常態(tài)化。
　　不可否認,，自從2008年實施《反壟斷法》以來,，如此高強度的反壟斷調查，肯定會讓一些長期享受超國民待遇的外企不舒服,，也引發(fā)外界不少猜測,。但如果能夠持之以恒，公平執(zhí)法,，不管是國內企業(yè)還是外資企業(yè),，也會逐漸習慣這個常態(tài)化的執(zhí)法環(huán)境。
　　在白明的眼中，此次反壟斷風暴過后,，部分行業(yè)的市場格局勢必發(fā)生一些更加健康和良性的變化,，一些企業(yè)還會懂得，應該通過提高質量,、服務和技術水平等重新確立市場地位,，而非壟斷。

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