“新能源汽車生產準入《暫行規(guī)定》發(fā)布了，誰能雀屏中選,，成為汽車行業(yè)關注的重點。從發(fā)布的三大門檻看,，新能源汽車的放開，更多針對的是已有一定造車基礎的汽車產業(yè)上下游企業(yè),，而此前熱門猜測的互聯網企業(yè)和想要轉正的“低速電動車”企業(yè)被擋在了門外。而新進入企業(yè)在純電動車技術方面,，也將要比現有生產企業(yè)達到更高的標準,。鑒于此，有業(yè)內人士表示,，“根據這些的條件,，哪些企業(yè)進入政府已經心里有底。但能不能攪活新能源汽車的格局,，還很難講,，新進入的鯰魚也不一定能活下來?！?

　　7月21日,，國務院發(fā)布了《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，《意見》從8個方面提出30條加快新能源汽車發(fā)展的具體措施,，其中明確指出,，支持社會資本和具有技術創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產，通過市場競爭更好地引導新能源汽車發(fā)展和推廣應用,。?

　　4個月后的11月26日,，這條措施的細化方案出爐。記者看到,，當天國家發(fā)改委官網發(fā)布了一則關于《新建純電動乘用車生產企業(yè)投資項目和生產準入管理的暫行規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）公開征求意見的通知,。?

　　這一征求意見稿從投資企業(yè)的基本條件、投資項目建設內容,、投資項目申請和核準,；到新建企業(yè)生產準入管理做出明確規(guī)定。從整體來看,，這些規(guī)定對那些已處在新能源汽車領域或汽車產業(yè)上下游的企業(yè)有利,，此前被重點關注的互聯網企業(yè)進入、低速電動汽車轉正不太容易實現,。?

　　實際上,，誰能雀屏中選,，成為汽車行業(yè)關注的重點，從目前的猜測來看,，熱門的新進企業(yè)包括萬向,、時風、新大洋,、唐駿,、中汽中心投資的凱瑞電動等，“根據這些的條件,，哪些企業(yè)進入政府已經心里有底,。但能不能攪活新能源汽車的格局，還很難講,，新進入的鯰魚也不一定能活下來,。”一位不愿透露姓名的業(yè)內人士評論到,。?

　　時間緊目標遠多條政策陸續(xù)登臺?

　　從2012年6月,，國務院正式印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》（以下稱《規(guī)劃》）以來，中國的新能源汽車市場并未產生巨大變化,，新能源汽車商業(yè)化進程中諸多問題質疑的現狀仍然沒有根本性改觀,，有兩組數據可以說明這一點。?

　　一組數據顯示,，示范城市的推廣進程情況不樂觀,。2013年11月、2014年1月,，國家發(fā)改委發(fā)布了兩批新能源汽車推廣應用城市（群）名單,，共39個城市（群）88個城市入圍。按照計劃,，2013~2015年39個推廣應用城市（群）將累計推廣新能源汽車33.6萬輛,。然而從2013年1月到2014年9月底，39個推廣應用城市（群）累計推廣新能源汽車3.86萬輛,，這意味著,，近三分之二的時間過去，新能源汽車推廣僅完成了計劃的十分之一,。?

　　另一組數據顯示,，我國新能源汽車雖然產銷增速很快，但市場沒有完全熱起來,，絕對數量并不大,。根據工信部12月3日發(fā)布的數據，今年1~11月,，我國新能源汽車累計生產5.67萬輛,，同比增長5倍,；但相對于同期超過2000萬輛的傳統(tǒng)內燃機汽車微乎其微；距離《規(guī)劃》中提出的“2015年累計產銷50萬輛”的目標,，也依然路途遙遠,。?

　　不過，從政府決策層面看,，發(fā)展新能源汽車的大趨勢不會動搖,。今年年初，國務院副總理馬凱就新能源汽車發(fā)展曾提出“四個不變”,，強調2015年50萬輛的新能源汽車保有量目標不變,。?

　　進入12月份，離2015年的目標僅剩一年,，如何在巨大的數量差距和緊迫的時間要求下達成既定目標,，絕對是一件艱難的差事。相關部委正試圖通過政策降低難度,。從7月份新能源汽車“國30條”出臺后，電價,、新能源汽車免征購置稅,、新能源汽車充電設施建設獎勵等執(zhí)行層面政策陸續(xù)出臺?！稌盒幸?guī)定》也是這一大背景下的產物,。?

　　基礎條件明確IT企業(yè)低速電動車企業(yè)基本被排除?

　　為了激發(fā)新能源汽車市場的活力，相關部委領導不只一次地提出要“放進兩三條鯰魚”,，把新能源汽車這潭水攪活,；又正值國家提倡發(fā)揮市場經濟的主導作用、大力發(fā)展混合經濟所有制,；兩相作用下,，把新能源汽車整車生產的口子向民營企業(yè)張開，幾乎水到渠成,，但這一張開是有條件的張開,。?

　　工信部副部長蘇波曾表示，“對民營資本進入新能源整車生產領域,，我們的主要態(tài)度有兩點：一點是,，門是打開的，另一點是,，有一定的要求和條件,，即這個企業(yè)在新能源汽車的研發(fā)方面不是一片空白，做了長期的準備,、研究,，有良好的技術基礎和開發(fā)團隊,。這是為了防止一窩蜂進入而造成重復投資和資源浪費?！?

　　這一觀點在11月26日的《暫行規(guī)定》中得到體現———新建投資項目申請企業(yè)的主要門檻包括：?

　　第一,，在中國關境內注冊，具有穩(wěn)定業(yè)績,、收入和融資能力,。?

　　第二，要有3年以上純電動乘用車的研發(fā)基礎,，具有專業(yè)研發(fā)團隊和整車正向研發(fā)能力,，掌握整車控制系統(tǒng)、動力電池系統(tǒng),、整車集成和整車輕量化方面的核心技術以及相應的試驗驗證能力,，擁有純電動乘用車自主知識產權和已授權的相關發(fā)明專利。?

　　第三,，要具有整車試制能力,，具備完整的純電動乘用車樣車試制條件，并要求完成樣車試制,，試制的純電動乘用車樣車數量不少于15輛,。提供檢測的樣車經過國家認定的檢測機構檢驗，符合現行汽車標準,，并在安全性,、可靠性、動力性,、整車輕量化,、經濟性等方面達到規(guī)定的技術要求。?

　　綜合這三個要求,，新能源汽車的放開,，更多針對已有一定造車基礎的汽車產業(yè)上下游企業(yè)。而此前熱門猜測的互聯網企業(yè)進入新能源汽車整車領域,，則被第二條,、第三條要求排除掉；而第三條對樣車的技術要求則把大部分想要轉正的“低速電動車”擋在門外———樣車試制技術要求,，樣車最高時速超過100km/h,，0~50m加速小于5秒，電池續(xù)航里程超過100km,，城市工況下制動能量回收對續(xù)駛里程的貢獻率不低于15%,，除非一些低速電動車企業(yè)提高自己的技術能力，達到標準,。?

　　這也意味著,，新進入企業(yè)在純電動車技術方面,，將要比現有生產企業(yè)達到更高的標準。現有汽車生產企業(yè),，其產品只需要滿足國家標準《純電動乘用車技術條件》（GB/T283822012）中對純電動乘用車的規(guī)定,，即最高時速超過80km/h，電池續(xù)航里程超過80公里即可,。?

　　拒絕“借道”新進入者不能生產內燃機汽車?

　　除了對新進入企業(yè)的條件規(guī)定,，《暫行規(guī)定》還對企業(yè)的投資項目和內容做出具體要求。?

　　《暫行規(guī)定》對投資項目建設,，包括研發(fā),、生產設備和售后提出三個要求：第一，具備純電動乘用車整車正向開發(fā)能力的研發(fā)機構,。至少具備整車及動力系統(tǒng)匹配,、整車管理系統(tǒng)、車載能源管理系統(tǒng),、車輛輕量化,、車輛安全等關鍵技術的設計開發(fā)能力、試驗檢測能力以及對整車產品運行狀態(tài)的監(jiān)控能力,。第二,，與產品結構、生產綱領相適應的車身成型,、涂裝、總裝等整車生產工藝和裝備,，以及動力蓄電池系統(tǒng)集成等關鍵部件的生產能力和一致性保證能力,。第三，純電動乘用車產品的銷售及售后服務體系,。?

　　對于生產的產品,，《暫行規(guī)定》要求，新建企業(yè)生產的產品,，必須使用自有品牌,，產品水平不低于樣車的技術要求。?

　　值得注意的是,，《暫行規(guī)定》明確提出,，新建企業(yè)只能生產純電動轎車和純電動其他乘用車（包括增程式電動乘用車），不能生產任何以內燃機為驅動動力的汽車產品,。這直接堵住了那些想“借道”進入傳統(tǒng)汽車生產領域的“機會主義者”,。?

　　近些年，國家對于傳統(tǒng)乘用車的資質關卡越來越嚴,，發(fā)改委“原則是不再頒發(fā)新的資質”,，想要新上整車項目的企業(yè),，必須要收購用于汽車生產資質的企業(yè)才能進行。因此,，在“新能源汽車資質放開”的聲音中,，有些企業(yè)試圖通過新能源汽車整車自主，進入汽車生產領域,。?

　　此外,，《暫行規(guī)定》指出，項目經核準后,，新建企業(yè)必須按核準的建設內容和建設進度完成項目建設,，按規(guī)定程序申請生產準入許可，并提交對純電動乘用車電池,、電機,、電控系統(tǒng)等核心部件不低于5年或10萬公里（以先到者為準）的質保承諾。經核準的新建企業(yè),，5年內擁有核心技術的投資主體發(fā)生重大變化或被其他企業(yè)兼并重組的,，必須重新辦理核準。

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