國務(wù)院不久前發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)再提民資入能,，對領(lǐng)域和方式都作出了更為明確的規(guī)定?！兑庖姟诽岢?，鼓勵社會資本參與電力建設(shè),、電網(wǎng)建設(shè),，以及油氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施和煤炭儲運建設(shè)運營,。

　　此前,，民資進軍能源領(lǐng)域的效果卻并不理想。?

　　針對此,，《意見》特別提出,，要理順能源價格機制，推進天然氣價格改革,，適時調(diào)整煤層氣發(fā)電,、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標桿電價，完善可再生能源發(fā)電價格政策等,。?

　　2010年發(fā)布的《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中就提出,，鼓勵民間資本參與石油、天然氣,、電力建設(shè),。今年5月，國家發(fā)改委推出了80個鼓勵社會資本參與建設(shè)營運的示范項目,，其中有54個是能源類項目,。?

　　仔細閱讀文件不難發(fā)現(xiàn)，能源領(lǐng)域引進社會資本主要集中在新能源領(lǐng)域,、電站建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)三方面,。?

　　雖然從政策層面上，能源領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本表示歡迎,，可是在實際操作中,，民資進入能源領(lǐng)域的道路并不平坦。以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)達的河北省張北縣為例,，目前在該縣投資建設(shè)風(fēng)場的企業(yè)中,，僅有兩家民營企業(yè)和一家省級企業(yè)，其余企業(yè)都是大型國企,。?

　　這首先是由于能源是自然壟斷行業(yè),，社會資本的技術(shù)、資金實力都難以與大型國企匹敵,。中國法學(xué)會能源法研究會秘書長,、國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘湖指出，“企業(yè)要自負盈虧,，勘探等領(lǐng)域即使放開了社會資本也不敢進入,。”

　　另一個卡住民資入能的“玻璃門”是具體實施細則的缺失,。雖然國家,、地方文件不斷呼吁,，但社會資本進入能源領(lǐng)域的具體路徑仍不明晰。吳鐘湖介紹,，大型國有企業(yè)掌握能源領(lǐng)域的主要資源,，要想引入社會資本，不僅需要國有企業(yè)拿出態(tài)度,，也需要其拿出辦法,。

　　“改革仍在半途?！眳晴姾f,，國家文件只是改革的一方面，隨著改革的推進,，相信會有細則逐步出臺,。

　　“完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用,?！本唧w到能源領(lǐng)域，《意見》提出理順能源價格機制,，主要針對天然氣和上網(wǎng)電價兩方面,。

　　事實上，在過去幾年發(fā)布的能源領(lǐng)域引進社會資本的文件中,，都能看到價格改革的影子,。本月公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014～2020年)》就提出，推進石油,、天然氣,、電力等領(lǐng)域價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格,，天然氣井口價格及銷售價格,、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價,。

　　目前,，我國主要能源產(chǎn)品除煤炭外，均未建立完全市場化的價格形成機制,，這給行業(yè)的盈利前景蒙上迷霧,，成為阻礙民資進入能源相關(guān)領(lǐng)域的障礙。

　　吳鐘湖介紹,，目前我國能源領(lǐng)域的價格改革主要集中在天然氣價格和電價改革兩方面,。

　　此次發(fā)布的《意見》提出，支持民營企業(yè),、地方國有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線,、沿海液化天然氣(LNG)接收站、地下儲氣庫,、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施,，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲備庫,。

　　電力,、電網(wǎng)方面提出，鼓勵社會資本投資水電站,，參與投資核電項目,，進入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵投資清潔能源項目,、清潔高效煤電項目,、燃煤電廠節(jié)能減排升級改造等領(lǐng)域。

　　吳鐘湖認為,，價格的決定方式直接決定社會資本的盈利水平,，社會資本進入能源領(lǐng)域還需價格改革的進一步推動。?

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