隨著第三批光伏“領(lǐng)跑者”名單全部公布,，8個應(yīng)用領(lǐng)跑者基地也終于于近期亮相,。本次領(lǐng)跑者的亮點(diǎn)很多,，例如在本次應(yīng)用領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選中，各大央企的積極入場,，讓領(lǐng)跑者基地的競爭更加白熱化。相比于國電投,、中廣核等多家央企,，民企遇到了更多的挑戰(zhàn)。然而,，晶科電力從眾多民營企業(yè)中脫穎而出,，截止到目前，已公布中標(biāo)結(jié)果的領(lǐng)跑者基地中,，晶科電力及聯(lián)合體中標(biāo)10個項目,。

此外，一個突發(fā)事件也引起了業(yè)內(nèi)的轟動,，即8個領(lǐng)跑者基地中的大同二期光伏領(lǐng)跑基地優(yōu)選公示結(jié)果遭國家能源局否決,，并要求山西發(fā)展改革委糾正相關(guān)問題。業(yè)內(nèi)人士透露,，這或與超低價中標(biāo)對制造業(yè)造成壓力有關(guān),。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為：“大同二期取消優(yōu)選必然是違反了國家關(guān)于領(lǐng)跑者基地建設(shè)有關(guān)政策，并沒有成為真正業(yè)內(nèi)的‘領(lǐng)跑者’,，至于后續(xù)該項目是否能通過整改重上則視改善情況,。”

三大領(lǐng)跑者基地被叫停

近一個月來,，全光伏行業(yè)的目光基本都集中到了領(lǐng)跑者基地的投資企業(yè)競爭優(yōu)選上面,。曾入選的10個應(yīng)用領(lǐng)跑者基地全部已經(jīng)完成了企業(yè)報名并發(fā)布了申報文件通知。

3月27日,，國家能源局突然發(fā)文否決大同二期領(lǐng)跑者基地中標(biāo)結(jié)果,，暫停該基地企業(yè)競爭優(yōu)選等工作，不認(rèn)可該基地3月24日的公示內(nèi)容,。聯(lián)系之前青海格爾木,、德令哈兩個領(lǐng)跑基地被暫停。第三批領(lǐng)跑者項目的10個應(yīng)用領(lǐng)跑者基地之中已經(jīng)有3個基地被叫停,，到底出現(xiàn)了什么問題?

首先回顧青海格爾木,、德令哈兩個領(lǐng)跑基地，3月份,，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院突然下發(fā)《關(guān)于暫停青海格爾木,、德令哈光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)事項的通知》，要求“在確認(rèn)格爾木,、德令哈領(lǐng)跑基地是否按省政府相關(guān)文件征收城鎮(zhèn)土地使用稅政策,、明確能否落實(shí)基地申報相關(guān)承諾之前,，暫停兩基地企業(yè)競爭優(yōu)選等工作?！笔聦?shí)上,，青海格爾木、德令哈等地增加土地稅費(fèi)并不是個例,，各種非技術(shù)成本已經(jīng)成為制約行業(yè)發(fā)展的重要因素,。業(yè)內(nèi)人士透露：“有些地方政府要求企業(yè)參與扶貧才能并網(wǎng)、項目前期費(fèi)用,、多采購本地產(chǎn)品等‘緊箍咒’嚴(yán)重影響到了等待補(bǔ)貼光伏企業(yè)的積極性,。”對此,，業(yè)內(nèi)多位專家學(xué)者坦言,，政府需要從“政策制定者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”，提前做好土地,、并網(wǎng)等協(xié)調(diào)工作,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，縮短辦理各項手續(xù)的時間,，才能讓企業(yè)集中心思做項目,。

而大同二期項目被叫停的詳細(xì)原因眾說紛紜，唯一可以確定的是“大同二期光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地未按國家政策以及領(lǐng)跑基地建設(shè)相關(guān)規(guī)定和要求開展企業(yè)競爭優(yōu)選工作”,。據(jù)了解,，該通知還特意提到：為促進(jìn)壽陽應(yīng)用領(lǐng)跑者基地及長治技術(shù)領(lǐng)跑者基地競爭優(yōu)選工作順利啟動開展,，確保不走樣,、不變味、不跑偏,，請山西發(fā)展改革委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理,。

實(shí)際上，第三批光伏“領(lǐng)跑者”已經(jīng)歷多次“波折”,，先是本該2017年開標(biāo)項目拖至2018年初才啟動;招標(biāo)形態(tài)也作出調(diào)整,，首次啟動技術(shù)領(lǐng)跑者基礎(chǔ)建設(shè)，最終以“10+3”招標(biāo),，“10”即為10個應(yīng)用領(lǐng)跑者基地,，導(dǎo)致招標(biāo)時間更倉促。當(dāng)然,，目前只有7個項目最終通過,。

這3個在業(yè)內(nèi)看來本很有潛力的項目因為地方政策不夠明確等原因擱置，委實(shí)令人惋惜,。業(yè)內(nèi)人士表示,，這些項目如果要重新上馬必須按照國家有關(guān)政策和光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)相關(guān)要求予以處理,。

領(lǐng)跑者技術(shù)門檻愈來愈高

與前兩批光伏“領(lǐng)跑者”基地不同的是，第三批光伏“領(lǐng)跑者”基地分為應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地,，兩種基地有不同的建設(shè)模式,。從投資者方面的要求來看，應(yīng)用領(lǐng)跑基地的重點(diǎn)是上網(wǎng)電價,，即要求投資者選用達(dá)到領(lǐng)跑技術(shù)指標(biāo)的光伏產(chǎn)品,，并將比當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價低10%的電價作為企業(yè)競價的門檻;而技術(shù)領(lǐng)跑基地主要突出研發(fā)技術(shù)的先進(jìn)性和市場應(yīng)用前景，即要求投資者為技術(shù)最前沿的光伏制造企業(yè),，由其單獨(dú)或聯(lián)合一家光伏發(fā)電投資企業(yè)共同(光伏制造企業(yè)須控股)作為該基地項目投資企業(yè),，基地項目執(zhí)行光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

第三批領(lǐng)跑者名單最大的亮點(diǎn)在于完善了監(jiān)督管理和激勵獎懲機(jī)制,。國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》表示,，國家能源局將會同有關(guān)方面加大對領(lǐng)跑基地建設(shè)運(yùn)行的全過程監(jiān)督，建立健全基地建設(shè)運(yùn)行狀況定期發(fā)布,、工作激勵和黑名單,、失信懲戒等制度。對達(dá)不到競爭承諾光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)(包括組件轉(zhuǎn)換效率,、衰減率,、系統(tǒng)效率等)的基地、企業(yè),、設(shè)備制造商,，以及未兌現(xiàn)政策和服務(wù)承諾的地方政府予以通報。領(lǐng)跑基地項目整個建設(shè)經(jīng)營期不得轉(zhuǎn)讓,，對擅自轉(zhuǎn)讓基地項目,、因自身原因未按期建設(shè)和驗收不合格的基地企業(yè)(含技術(shù)領(lǐng)跑基地的光伏制造企業(yè))，禁止其及所屬企業(yè)集團(tuán)系統(tǒng)所有企業(yè)參加后續(xù)領(lǐng)跑基地投資建設(shè),。

也因為監(jiān)督管理機(jī)制愈加完善,，業(yè)內(nèi)多位人士也反映：“這段時間3個領(lǐng)跑者基地項目被叫停正是對將成為業(yè)內(nèi)標(biāo)桿式的光伏企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行鞭策,，使得‘強(qiáng)者恒強(qiáng),，強(qiáng)的有道理’?！?br/>

民企國企同臺競技

國電投,、中廣核、晶科電力3家企業(yè)中標(biāo)容量為7843MW,，占到總規(guī)模的71.1%,。作為前兩批領(lǐng)跑者項目最大贏家之一的晶科電力，在第三批領(lǐng)跑者項目結(jié)果中,，又一次位居前列,。晶科電力及聯(lián)合體以10個項目的中標(biāo)數(shù)量,，累計超過1GW的中標(biāo)規(guī)模目前居第二位。

在這次領(lǐng)跑者競標(biāo)中,，一個顯著的特點(diǎn)是,，央企國企都超乎意料地投入，采取各種激進(jìn)的策略,，這對于競標(biāo)的民營發(fā)電企業(yè)無疑難上加難,。而晶科電力的這次階段性成功，既有偶然也有必然：晶科電力是此前兩批領(lǐng)跑者項目中標(biāo)頻次和數(shù)量最多的企業(yè)之一,，在技術(shù)方案,、商務(wù)方案以及融資組合方案等方面都積累了豐富的經(jīng)驗。這也為今后其他企業(yè)進(jìn)入領(lǐng)跑者項目提供了實(shí)踐和參考,。

領(lǐng)跑者基地在土地和接網(wǎng)成本明確以后,，企業(yè)的真正競爭實(shí)力成為成功中標(biāo)的關(guān)鍵。這包括技術(shù)方案,、供應(yīng)鏈,、融資成本、管理成本,，并且需要考慮到可能缺少經(jīng)驗帶來的風(fēng)險成本,。

圍棋之道講究“取勢”與“取地”，“勢”是洞悉宏觀發(fā)展趨勢,、形成整體性導(dǎo)向,，“地”是處理好遠(yuǎn)景戰(zhàn)略與現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系。如要成為光伏領(lǐng)跑者,，就要學(xué)會“取勢”與“取地”,，既看到森林，更要得到樹木,，在有格局的視野下進(jìn)行長遠(yuǎn)布局,，這從根本上決定了入圍光伏企業(yè)的戰(zhàn)略高度,。

第三批領(lǐng)跑者基地從基地的分類,、規(guī)劃、監(jiān)督管理,、激勵獎懲等各方面對于領(lǐng)跑者計劃進(jìn)行了完善,，保證了領(lǐng)跑者項目的先進(jìn)性以及對行業(yè)的引導(dǎo)性。技術(shù)領(lǐng)跑基地的存在使得那些光伏前沿技術(shù)有了一個展示的舞臺,，對于光伏行業(yè)的未來發(fā)展有極大的意義,。林伯強(qiáng)認(rèn)為，新出現(xiàn)的激勵獎懲等措施不但迎合了光伏發(fā)電保障性收購等政策,，而且可以極大地激發(fā)企業(yè)的積極性,，最終推動相關(guān)項目在技術(shù),、質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)跑。

總體而言,，在前兩批領(lǐng)跑基地建設(shè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，第三批領(lǐng)跑基地的建設(shè)有更加完善的部署和制度，突出了土地,、環(huán)境,、安全、電價的約束作用,，為“領(lǐng)跑者”計劃的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ),，并對行業(yè)有不可忽視的引導(dǎo)性作用。

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