近日,，生態(tài)環(huán)境部組建完成,，開(kāi)啟我國(guó)生態(tài)環(huán)境的“大部制”時(shí)代,。新的生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé),，進(jìn)一步加強(qiáng)污染治理,，提升環(huán)境保護(hù)效率,，從而促進(jìn)環(huán)境治理需求的釋放,，尤其是流域治理,、黑臭水體治理,、工業(yè)污染治理等細(xì)分領(lǐng)域,。

記者了解到，隨著環(huán)境治理力度加大,，環(huán)保領(lǐng)域PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目投資市場(chǎng)正在加速開(kāi)啟,，市場(chǎng)秩序也有望進(jìn)一步規(guī)范化。知情人士透露,，為了進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域的PPP,，生態(tài)環(huán)境部正在著手按照問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,，從多方面進(jìn)行監(jiān)管和扶持PPP模式的市場(chǎng)環(huán)境。

行業(yè)釋放巨量投資空間

近年來(lái)環(huán)保投入力度加大,，環(huán)保投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，環(huán)保投資市場(chǎng)化改革不斷深入。特別是三個(gè)“十條”出來(lái)之后,，每年投資都在不斷增加,。2016年、2017年中央財(cái)政對(duì)環(huán)保投入力度越來(lái)越大,。

不僅如此,，為了支持大氣、水,、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃確定的重點(diǎn)工程,，中央財(cái)政整合資金，加大對(duì)大氣,、水,、土壤、農(nóng)村以及山水林田湖等項(xiàng)目的支持,，分類(lèi)設(shè)立了大氣專(zhuān)項(xiàng),、水專(zhuān)項(xiàng)、土壤專(zhuān)項(xiàng),、農(nóng)村環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng),、重點(diǎn)生態(tài)修護(hù)和保護(hù)項(xiàng)目等,。優(yōu)化項(xiàng)目的資金分配方面,，針對(duì)上一年度環(huán)境治理工程項(xiàng)目推進(jìn)快及重點(diǎn)區(qū)域大氣、重點(diǎn)流域水環(huán)境改善的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì),，不斷優(yōu)化相關(guān)的管理機(jī)制,。

尤其是，2017年,，環(huán)保部門(mén)出臺(tái)了第三方治理的實(shí)施意見(jiàn),，并且聯(lián)合財(cái)政部還出臺(tái)了推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)意見(jiàn)，指導(dǎo)地方推進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)施,，推動(dòng)建立了吸引社會(huì)資本投入環(huán)保市場(chǎng)的機(jī)制,。

云南省在2017年9月份明確提出，在垃圾處理,、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域,，對(duì)新建項(xiàng)目“強(qiáng)制”運(yùn)用PPP模式。該省要求,，將分散的同類(lèi)項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目組合打包,，整合新建項(xiàng)目和已建成的存量項(xiàng)目,、非營(yíng)利項(xiàng)目和營(yíng)利項(xiàng)目，采取整體采購(gòu),、整體簽約,、整體設(shè)計(jì)、分期實(shí)施的方式,，提高項(xiàng)目盈利能力,。

云南省還要求，對(duì)有現(xiàn)金流,、具備運(yùn)營(yíng)條件的項(xiàng)目,，要按照“成熟一類(lèi)、推進(jìn)一類(lèi),，邊試點(diǎn),、邊規(guī)范，邊總結(jié),、邊完善”的原則,，“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證。同時(shí),，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo),、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)社會(huì)資本,，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與,、充分競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在

事實(shí)上,，自2013年底云南省啟動(dòng)PPP模式工作以來(lái),，各地各部門(mén)積極推進(jìn)PPP工作，取得了一定成效,。但在實(shí)際工作中,，也存在著項(xiàng)目前期工作不足、實(shí)施不規(guī)范,，重建設(shè),、輕運(yùn)營(yíng)，重國(guó)有,、輕民營(yíng)等問(wèn)題,。

近日，博天環(huán)境董事長(zhǎng)趙笠鈞表示,，在環(huán)保行業(yè)整體市場(chǎng)秩序方面,，惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題依然突出?！盁o(wú)論是先低價(jià)拿標(biāo),，搶占市場(chǎng)份額項(xiàng)目運(yùn)行后再提價(jià),，還是企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要，這些偏離實(shí)際成本的惡性不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng),，不以持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行為目標(biāo)的短視行為,，極不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也造成環(huán)保行業(yè)平均收益率下滑明顯”,。

生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃財(cái)務(wù)司一位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，從全國(guó)目前情況來(lái)看，各地積極支持環(huán)境治理PPP項(xiàng)目模式,，但是總體上仍然處于起步階段,，在申報(bào)、設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程當(dāng)中還存在一些困難和問(wèn)題,。

具體表現(xiàn)在,，首先是很多地方政府把PPP模式作為替代傳統(tǒng)融資平臺(tái)、爭(zhēng)取國(guó)家政策支持的一種手段,，沒(méi)有把環(huán)境效益作為根本的出發(fā)點(diǎn),。其次，在項(xiàng)目實(shí)施階段,，缺少環(huán)境服務(wù)價(jià)格與治理效果有效掛鉤機(jī)制,，難以對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行有效考核和約束。此外,，環(huán)保領(lǐng)域PPP普遍存在回報(bào)機(jī)制不健全,、邊界責(zé)任界定不清晰、項(xiàng)目落地比較慢的問(wèn)題,。

“當(dāng)前第三方企業(yè)參與污染防治的熱情還是非常高的,，但是由于一些地方政策法規(guī)比較滯后，體制機(jī)制還不完善,，關(guān)鍵是有一些保障機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái),，所以排污企業(yè)反映冷熱不均,，推進(jìn)這項(xiàng)工作還存在一些問(wèn)題”,。該負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“比如責(zé)任不明晰,，行業(yè)不規(guī)范,，信息不對(duì)稱(chēng)，以及價(jià)格機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制沒(méi)有完善,?！?/p>

從嚴(yán)監(jiān)管提升整體質(zhì)量

為了進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域的PPP，上述負(fù)責(zé)人表示,，生態(tài)環(huán)境部正在著手按照問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,，從多方面進(jìn)行監(jiān)管和扶持PPP模式的市場(chǎng)環(huán)境,。具體來(lái)看，一是深化政策設(shè)計(jì),，圍繞大氣,、水、土壤污染防治,，加強(qiáng)PPP機(jī)制研究,，健全回報(bào)機(jī)制，加大評(píng)價(jià)和監(jiān)管的力度,，落實(shí)激勵(lì)和約束要求;二是加大環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金向PPP項(xiàng)目?jī)A斜力度,，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部會(huì)同財(cái)政部正在開(kāi)展的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)運(yùn)行，優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目;三是做好示范推進(jìn),，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用,，選取部分推廣效果比較好的項(xiàng)目在全國(guó)進(jìn)行推廣,。

此外，針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與環(huán)境污染治理的市場(chǎng),，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)第三方治理行為的監(jiān)管力度,。落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的有關(guān)要求，進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度,，探索出臺(tái)第三方治理企業(yè)監(jiān)管的配套政策,。

在從嚴(yán)監(jiān)管的同時(shí)，也鼓勵(lì)第三方治理機(jī)制和模式創(chuàng)新,。建立第三方治理試點(diǎn)項(xiàng)目的儲(chǔ)備庫(kù),，編制發(fā)布一些相關(guān)的案例，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的機(jī)制和模式,。并且,，鼓勵(lì)信息公開(kāi)，加快推進(jìn)構(gòu)建信息平臺(tái),，鼓勵(lì)第三方單位主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。

趙笠鈞表示，伴隨環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)需求的釋放,，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力逐步提升,，環(huán)境技術(shù)集成創(chuàng)新和關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化取得突破，形成一批環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)基地,，環(huán)保市場(chǎng)逐步破除行業(yè)壟斷和地域保護(hù),。PPP和環(huán)境污染第三方治理模式得到推廣應(yīng)用，環(huán)保企業(yè)迎來(lái)了更多開(kāi)拓市場(chǎng)的機(jī)遇。

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