近日,，生態(tài)環(huán)境部組建完成，開啟我國生態(tài)環(huán)境的“大部制”時代。新的生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責,，進一步加強污染治理,，提升環(huán)境保護效率,，從而促進環(huán)境治理需求的釋放,，尤其是流域治理,、黑臭水體治理、工業(yè)污染治理等細分領域,。

記者了解到,，隨著環(huán)境治理力度加大，環(huán)保領域PPP(政府和社會資本合作)項目投資市場正在加速開啟,，市場秩序也有望進一步規(guī)范化,。知情人士透露，為了進一步推動環(huán)保領域的PPP,，生態(tài)環(huán)境部正在著手按照問題導向和目標導向,，從多方面進行監(jiān)管和扶持PPP模式的市場環(huán)境。

行業(yè)釋放巨量投資空間

近年來環(huán)保投入力度加大,，環(huán)保投資結構不斷優(yōu)化,，環(huán)保投資市場化改革不斷深入。特別是三個“十條”出來之后,，每年投資都在不斷增加,。2016年、2017年中央財政對環(huán)保投入力度越來越大,。

不僅如此,，為了支持大氣、水,、土壤污染防治三大行動計劃確定的重點工程,，中央財政整合資金，加大對大氣,、水,、土壤、農村以及山水林田湖等項目的支持,，分類設立了大氣專項,、水專項、土壤專項,、農村環(huán)境整治專項,、重點生態(tài)修護和保護項目等。優(yōu)化項目的資金分配方面,，針對上一年度環(huán)境治理工程項目推進快及重點區(qū)域大氣,、重點流域水環(huán)境改善的地區(qū)給予獎勵，不斷優(yōu)化相關的管理機制,。

尤其是,，2017年，環(huán)保部門出臺了第三方治理的實施意見,，并且聯(lián)合財政部還出臺了推進PPP項目實施的相關意見,，指導地方推進PPP項目的實施,，推動建立了吸引社會資本投入環(huán)保市場的機制,。

云南省在2017年9月份明確提出,，在垃圾處理、污水處理等公共服務領域,，對新建項目“強制”運用PPP模式,。該省要求，將分散的同類項目或關聯(lián)項目組合打包,，整合新建項目和已建成的存量項目,、非營利項目和營利項目，采取整體采購,、整體簽約,、整體設計、分期實施的方式,，提高項目盈利能力,。

云南省還要求，對有現(xiàn)金流,、具備運營條件的項目,，要按照“成熟一類、推進一類,，邊試點,、邊規(guī)范，邊總結,、邊完善”的原則,，“強制”實施PPP模式識別論證。同時,，項目實施機構應當優(yōu)先采用公開招標,、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本,，鼓勵社會資本積極參與,、充分競爭。

市場不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在

事實上,，自2013年底云南省啟動PPP模式工作以來,，各地各部門積極推進PPP工作，取得了一定成效,。但在實際工作中,，也存在著項目前期工作不足、實施不規(guī)范,，重建設,、輕運營，重國有、輕民營等問題,。

近日,，博天環(huán)境董事長趙笠鈞表示，在環(huán)保行業(yè)整體市場秩序方面,，惡性低價競爭問題依然突出,。“無論是先低價拿標,，搶占市場份額項目運行后再提價,，還是企業(yè)戰(zhàn)略轉型需要，這些偏離實際成本的惡性不規(guī)范競爭,，不以持續(xù)穩(wěn)定運行為目標的短視行為,，極不利于環(huán)保產業(yè)的健康發(fā)展，同時也造成環(huán)保行業(yè)平均收益率下滑明顯”,。

生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃財務司一位相關負責人表示,，從全國目前情況來看，各地積極支持環(huán)境治理PPP項目模式,，但是總體上仍然處于起步階段,，在申報、設計和實施過程當中還存在一些困難和問題,。

具體表現(xiàn)在,，首先是很多地方政府把PPP模式作為替代傳統(tǒng)融資平臺、爭取國家政策支持的一種手段,，沒有把環(huán)境效益作為根本的出發(fā)點,。其次，在項目實施階段,，缺少環(huán)境服務價格與治理效果有效掛鉤機制,，難以對社會資本進行有效考核和約束。此外,，環(huán)保領域PPP普遍存在回報機制不健全,、邊界責任界定不清晰、項目落地比較慢的問題,。

“當前第三方企業(yè)參與污染防治的熱情還是非常高的,，但是由于一些地方政策法規(guī)比較滯后，體制機制還不完善,，關鍵是有一些保障機制沒有建立起來,，所以排污企業(yè)反映冷熱不均，推進這項工作還存在一些問題”,。該負責人介紹說,，“比如責任不明晰,，行業(yè)不規(guī)范，信息不對稱,，以及價格機制和監(jiān)管機制沒有完善,。”

從嚴監(jiān)管提升整體質量

為了進一步推動環(huán)保領域的PPP,，上述負責人表示,，生態(tài)環(huán)境部正在著手按照問題導向和目標導向,，從多方面進行監(jiān)管和扶持PPP模式的市場環(huán)境,。具體來看，一是深化政策設計,，圍繞大氣,、水、土壤污染防治,，加強PPP機制研究,，健全回報機制，加大評價和監(jiān)管的力度,，落實激勵和約束要求;二是加大環(huán)境保護專項資金向PPP項目傾斜力度,，結合生態(tài)環(huán)境部會同財政部正在開展的項目儲備庫建設運行，優(yōu)先支持PPP項目;三是做好示范推進,，及時總結經驗,、加強宣傳，發(fā)揮好示范帶動作用,，選取部分推廣效果比較好的項目在全國進行推廣,。

此外，針對第三方機構參與環(huán)境污染治理的市場,，將進一步加強對第三方治理行為的監(jiān)管力度,。落實環(huán)境保護法律法規(guī)的有關要求，進一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度,，探索出臺第三方治理企業(yè)監(jiān)管的配套政策,。

在從嚴監(jiān)管的同時，也鼓勵第三方治理機制和模式創(chuàng)新,。建立第三方治理試點項目的儲備庫,，編制發(fā)布一些相關的案例，引導和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新相關的機制和模式,。并且,，鼓勵信息公開，加快推進構建信息平臺,，鼓勵第三方單位主動接受社會監(jiān)督,。

趙笠鈞表示,，伴隨環(huán)境服務市場需求的釋放，我國環(huán)保產業(yè)服務能力逐步提升,，環(huán)境技術集成創(chuàng)新和關鍵裝備國產化取得突破,，形成一批環(huán)保技術裝備研發(fā)基地，環(huán)保市場逐步破除行業(yè)壟斷和地域保護,。PPP和環(huán)境污染第三方治理模式得到推廣應用,，環(huán)保企業(yè)迎來了更多開拓市場的機遇。

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