近年來,，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成績,，但可再生能源電源的發(fā)電量占比依然很低，且各地發(fā)展水平參差不齊,、棄風棄光等問題仍亟待解決。

2017年,，我國棄風電量和棄光電量分別達到了419億千瓦時,、73億千瓦時，棄風率和棄光率同比明顯下降,，但仍分別達到了12%和6%,。

對此，全國政協(xié)委員,、金風科技董事長武鋼建議,，必須逐步由目標引導過渡到強制性的配額制。全國政協(xié)委員,、正泰集團董事長南存輝建議,，明確強制配額的主體責任單位，根據(jù)實際情況確定不同的強制認購主體,，同時納入地方政府考核指標,。

棄風棄光電量仍較高

無論是從裝機量還是發(fā)電量來說，我國可再生能源的發(fā)展都取得了舉世矚目的成績,。

不過,，光伏風電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，棄風棄光等問題仍不斷困擾著產(chǎn)業(yè)和公司,。2017年,，我國風電發(fā)電3057億千瓦時，同比增長26.3%;光伏發(fā)電1182億千瓦時,，同比增長78.6%,。棄風電量和棄光電量分別達到了419億千瓦時、73億千瓦時,，棄風率和棄光率同比分別達到12%和6%,。

為了減少棄風棄光現(xiàn)象，政府方面采取了諸多措施,，在取得明顯成效的同時卻也面臨很多挑戰(zhàn),。今年1月，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬表示,，2017年,，通過各方面共同努力，使棄水棄風棄光問題有了較大幅度的緩解,，但是離可再生能源健康發(fā)展的要求還有比較大的差距,。

今年，南存輝也在《關(guān)于完善綠證交易和可再生能源配額制》的提案中提到,，作為全球最大的綠色電力生產(chǎn)國,，我國仍面臨市場化程度偏低,，全社會缺乏綠色電力消費的意識，綠色電力的市場交易渠道不通暢等問題,。

同時,，武鋼也表示，我國可再生能源電源的發(fā)電量占比依然很低,，各地發(fā)展水平參差不齊,，棄風棄光問題仍亟待解決。僅2017年全國棄風總電量超過420億千瓦時,，相當于1400萬噸標煤的發(fā)電量,。

呼吁配額制+自愿認購

為實現(xiàn)可再生能源的健康發(fā)展，武鋼建議實施強制性配額制,，“逐步由目標引導過渡到強制性的配額制,，并參照節(jié)能減排目標，將可再生能源發(fā)展和應(yīng)用目標作為約束性考核指標,，明確相關(guān)主體應(yīng)承擔的義務(wù),，為落實發(fā)展目標提供強力支撐?！?/p>

據(jù)安信證券研報介紹,，“配額制+自愿認購”的綠證交易模式逐漸成為國際通行辦法。美國等20多個國家均實行了綠證交易,。例如,，在英國，售電企業(yè)需遵照可再生能源配額制的規(guī)定,，在銷售電量的同時購買一定比例的綠證,，綠證不足部分則需要繳納罰款(也稱為買斷費用)。與可再生能源配額義務(wù)相配套的綠證交易稱為強制配額交易,。

武鋼認為，從實施效果來看,，配額制已被證明是一種行之有效的長效機制,，能夠借助市場化手段促進可再生能源可持續(xù)發(fā)展。

近幾年,，我國也在不斷嘗試探索配額制,。2010年發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出，“實施新能源配額制,，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度”,。

2017年7月1日，我國綠色電力證書正式開展認購工作,，但市場交易總體較為清淡,。2017年11月,，《解決棄水棄風棄光問題實施方案》提出，完善可再生能源電力綠色證書及交易機制,，實行可再生能源電力配額制,，但相關(guān)落地的考核辦法等“另行發(fā)布”至今仍未出臺。

對此,，武鋼提出建議,，國家相關(guān)部門盡快出臺可再生能源強制配額制考核管理辦法;建立綠色證書自愿和強制兩個市場;構(gòu)建以可再生能源電力為核心的運行調(diào)度機制;提高對配額制和綠證交易制度執(zhí)行情況的監(jiān)管。

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