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　　編者按：3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕,。今年政府工作報告提出,，深化國企國資改革,。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能,，分類推進(jìn)改革,。加快國有資本投資公司,、運營公司試點,，打造市場化運作平臺,，提高國有資本運營效率,。有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股,。
　　混合所有制經(jīng)濟是新常態(tài)下經(jīng)濟的重要特征,。目前，對國資改革頂層設(shè)計方案出臺的預(yù)期頗為強烈,，多位政協(xié)委員為國資改革獻(xiàn)計獻(xiàn)策,，現(xiàn)刊發(fā)他們的觀點，敬請關(guān)注,。

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圖為完善國資監(jiān)管體制研討會現(xiàn)場,。（孫郁瑤 攝）

? ? ? ?完善國資監(jiān)管體制 防止國有資產(chǎn)流失　　
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 本報記者 孫郁瑤
　　國務(wù)院國資委研究中心、人民政協(xié)報社,、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會共同主辦的“‘新常態(tài),、新體制、新模式’完善國資監(jiān)管體制研討會”日前召開,。研討會聚焦兩大主題：完善國資監(jiān)管制度,，防止國有資產(chǎn)流失；改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,，組建改組國有資本運營公司和國有資本投資公司,。
　　國資委研究中心楚序平表示，國有資產(chǎn)是全國人民的共同財富,。國有資產(chǎn)發(fā)展得如何,，權(quán)益維護(hù)得怎么樣,，怎么能夠在改革的最關(guān)鍵時刻防止它流失，是全社會,，也是兩會,，包括政協(xié)會最關(guān)注的問題之一。
　　完善國資監(jiān)管體制
　　全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任,、國家審計署原副審計長董大勝表示,，對加強國有企業(yè)的審計監(jiān)督，要對國有企業(yè),、國有資本實行審計監(jiān)督全覆蓋,。
　　董大勝表示，對國有企業(yè)進(jìn)行審計,，是憲法,、審計法等法律法規(guī)賦予審計機關(guān)的一項重要的職責(zé)。目前審計署只對118戶中央企業(yè)中的57戶進(jìn)行過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計,，其余的企業(yè)由有關(guān)部門組織或者委托會計師事務(wù)所進(jìn)行審計,，對其他中央部委所屬的企業(yè)，審計署從來沒有審計過,。對中央企業(yè)越來越大的境外投資也基本上沒有進(jìn)行審計,，這就存在著國有企業(yè)審計大量空白點，不符合法律規(guī)定的審計機關(guān)的職責(zé)和權(quán)限,。
　　董大勝還建議,，建立對國有企業(yè)經(jīng)常性的審計制度，對國有企業(yè)的財務(wù)收支,、資產(chǎn)負(fù)債損益等情況,，國有資本保值增值等情況要爭取做到每年審計一次，或者兩年審一次,，一次審兩年,。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟責(zé)任履行情況在其任期內(nèi)至少審計一次。
　　董大勝強調(diào),，要改進(jìn)國有企業(yè)審計的組織方式,，運用現(xiàn)代的審計技術(shù)方法。審計署和地方審計機關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量,，對央企和地方的國企開展審計,。還可以采用政府購買服務(wù)的方式，吸收社會審計的力量,，在審計機關(guān)的主導(dǎo)下參與國有企業(yè)的審計,。要建立國有企業(yè)電子審計體系，運用聯(lián)網(wǎng)審計、數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代審計的技術(shù)方法,，對國有企業(yè)實行非現(xiàn)場的實時或者亞實時的審計,。
　　管資本應(yīng)實現(xiàn)五大突破
　　全國政協(xié)委員、中國投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理梁驤表示,，國企改革已經(jīng)有了管資本這一目標(biāo),，建議管資本實現(xiàn)五個突破。
　　一是在國資管理理念上實現(xiàn)突破,。管資本意味著出資人代表成為真正意義上的投資者，或者叫普通的投資者,，政府則回歸到公共管理者的角色,。
　　二是在政資分開上實現(xiàn)突破。管資本通過“三會一層”,，即股東會,、董事會、監(jiān)事會以及管理層,，形成了有效的分級授權(quán)和制衡的機制,，對經(jīng)營者給出激勵和約束，使管理者能夠真正實現(xiàn)經(jīng)營主體的角色,，同時又可以解決內(nèi)部人失控的問題,。管資本是推動政資分開的重要舉措，而政資分開又是政企分開的前提條件,。
　　三是應(yīng)在建立良好的市場秩序上實現(xiàn)突破,。政府對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)止步于出資人代表，由出資人代表用合乎市場規(guī)則的方式來貫徹政府的宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策,。
　　四是應(yīng)在國有資本布局戰(zhàn)略上實現(xiàn)突破,。管資本意味著賦予國有資本充分的流動性，國有資本有進(jìn)有出,，有所為有所不為,。從具體的布局來看，國有資本應(yīng)該更多投向關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,。從操作方式來看，國有資本出資人代表可以完全遵循市場原則,。
　　五是應(yīng)在國有資產(chǎn)安全方面實現(xiàn)突破,。管資本也是加強國有資產(chǎn)安全的一個良好契機，應(yīng)該建立一個公平,、公開,、公正的市場和制度環(huán)境，提高國有資本的流動性，以管資本來防范國有資產(chǎn)流失,。
　　抓緊推進(jìn)“兩類公司”試點
　　全國政協(xié)委員,、中國誠通控股集團有限公司董事長馬正武表示，全面推進(jìn)改革的時間比較緊,，建議國資委和相關(guān)部門在投資公司改革試點基礎(chǔ)上抓緊推進(jìn)國有資本運營公司改革試點,。
　　馬正武表示，國有資本運營公司應(yīng)該以國有資本配置效率提升,，追求國有資本回報為目標(biāo),，通過發(fā)展混合所有制、股權(quán)運作,、價值管理,，整合退出等方式，實現(xiàn)國有資本的合理流動,，保值增值,；應(yīng)該重點關(guān)注國有資本的流動性，持股比例,、持股期限應(yīng)該根據(jù)市場的狀況實行動態(tài)的調(diào)整,。
　　國有資本投資公司應(yīng)該以服務(wù)國家戰(zhàn)略、帶動重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo),，在國家安全,、經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域開展投融資、產(chǎn)業(yè)整合,、項目建設(shè),，培育企業(yè)的核心競爭力，強化產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級,，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,。國有資本投資公司對所投資的企業(yè)以戰(zhàn)略核心業(yè)務(wù)的控股為主，實現(xiàn)戰(zhàn)略和財務(wù)管控模式,，重點關(guān)注所籌資企業(yè)執(zhí)行戰(zhàn)略和資本回報,，持股的期限一般以中長期為主。投資公司主要強調(diào)控制和產(chǎn)業(yè)安全,，而運營公司更多強調(diào)流動性和營利性,。
　　馬正武認(rèn)為，改組和組建兩類公司涉及方面比較多,，極具探索性和挑戰(zhàn)性,，應(yīng)該穩(wěn)中求進(jìn)，同時加快試點,，盡快推廣,。
　　他還指出，對這兩類公司改革試點應(yīng)加快配套改革工作，制定具體的相關(guān)措施,。
　　防范流失應(yīng)強化資產(chǎn)評估
　　全國政協(xié)委員,、香港特區(qū)政府策略發(fā)展委員會委員方方表示，防止國有資產(chǎn)流失,，需全社會和企業(yè)各利益相關(guān)方共同努力,，其中董事會、中介機構(gòu),、投資者,、新聞媒體尤為重要。利益相關(guān)方的專業(yè)素養(yǎng),、職業(yè)操守共同構(gòu)成了防止國資流失的壁壘,。
　　他認(rèn)為，從管資產(chǎn)到管資本,，要實現(xiàn)資本有進(jìn)有退，自由流動,；股權(quán)有大有小,，在不同領(lǐng)域的持股比例要有差異、有重點,；資本回報率有高有低,，不同類別的國有資本具有不同功能，對公共服務(wù)性質(zhì)的國有資本,，不能要求太高的資本回報率,。
　　全國政協(xié)委員、中通誠資產(chǎn)評估有限公司董事長劉公勤表示,，在推進(jìn)國資改革的進(jìn)程中,，國有資產(chǎn)流失風(fēng)險不可小覷，完善國有資產(chǎn)交易定價機制,，可以說是防止國有資產(chǎn)流失的第一關(guān),，應(yīng)該充分發(fā)揮資產(chǎn)評估在國企改革中的重要作用。
　　劉公勤表示,，作為國有資產(chǎn)管理的一個重要基礎(chǔ)工具資產(chǎn)評估,，通過相關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價值作出獨立、客觀,、公正的評價,，有力地促進(jìn)了國有資產(chǎn)的優(yōu)化管理和保值增值。在國資監(jiān)管制度設(shè)計過程中,，應(yīng)強化提升資產(chǎn)評估的地位和作用,，充分發(fā)揮它在復(fù)雜市場環(huán)境中維護(hù)國有資產(chǎn)安全，防范國有資產(chǎn)流失的重要基礎(chǔ)作用。同時,，應(yīng)促進(jìn)評估立法工作,，突破不同部門的利益壁壘，從根本上解決多頭管理,、市場分割的行業(yè)現(xiàn)狀,，保證資產(chǎn)評估，維護(hù)國有資產(chǎn)安全,，防范國有資產(chǎn)流失,。應(yīng)修訂完善資產(chǎn)評估等專業(yè)服務(wù)業(yè)采購政策，建立良性競爭機制,。

　　全國工商聯(lián)：放寬進(jìn)入領(lǐng)域 探索混合路徑
　　 ? ? ? ? ? ? ? ?本報記者 陳祎淼
　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，將在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)各類所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補,。但全國工商聯(lián)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前民企參與混合所有制經(jīng)濟過程中還存在一些突出問題。
　　思想認(rèn)識難以統(tǒng)一,。國資管理部門擔(dān)心造成國有資產(chǎn)的流失,，更擔(dān)心失去對國企的控制權(quán)。國有企業(yè)擔(dān)心現(xiàn)有利益受損和資產(chǎn)流失,，民企認(rèn)知有三大誤區(qū)四個害怕：一是擔(dān)心大型國有企業(yè)特別是壟斷企業(yè)憑借強大的資金實力和行政權(quán)力侵吞新進(jìn)資本的利益,；二是強調(diào)“國退民進(jìn)”，要求對混合所有制經(jīng)濟的控股權(quán)和主導(dǎo)地位,；三是追求政策優(yōu)惠,，期望通過改革突破市場準(zhǔn)入門檻。一怕“公私合營”個人資產(chǎn)國有化,；二怕國企行政權(quán)力過大導(dǎo)致無話語權(quán),；三怕政策有變“進(jìn)易退難”；四怕資產(chǎn)回報率低“花錢賺吆喝”,。
　　投資門檻難以降低,。實際運行中，民營資本在鐵路,、電信,、金融、能源,、市政,、社會事業(yè)等領(lǐng)域常遇到“玻璃門”、“彈簧門”,、“旋轉(zhuǎn)門”,，民間資本參與混合所有制經(jīng)濟發(fā)展空間受限,。特別是國有資本在一般競爭性領(lǐng)域廣泛存在，擠壓了民間資本發(fā)展空間,。
　　民營資本話語權(quán)難以保障,，持股比例難以放開。有些形式上是混合所有制經(jīng)濟,，但實際上現(xiàn)代企業(yè)制度基本上沒有到位,，有些地方民企占大股，可是決策權(quán)還是聽命于國企,。很多國有企業(yè)高管還是組織管理序列干部,，其任命還要由相應(yīng)組織部門來決定。如果國企放棄控股權(quán),，企業(yè)所產(chǎn)生的業(yè)績,，就不能全部納入到企業(yè)的考核之中，而只能按股拼入,，這也直接導(dǎo)致國企在與民企合作中,，始終堅持控股這一條件。
　　民營企業(yè)經(jīng)營管理水平亟待提高,。民營企業(yè)自身存在的家族制,、家長制、一言堂等管理模式弊端,，需要按照混合所有制的要求,，對企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革,，對企業(yè)的運行機制進(jìn)行轉(zhuǎn)換,，對企業(yè)的管理模式進(jìn)行調(diào)整，從而提升與國有資本等其他資本交叉持股,、融合發(fā)展的能力,。
　　針對上述問題，全國工商聯(lián)在兩會上建議：
　　一是堅持混合所有制改革的法治化,。在法制框架內(nèi)按市場導(dǎo)向和效益優(yōu)先原則推動民資與國資自主結(jié)合,；落實“民間投資36條”，清理,、修訂不利于民間投資的政策法規(guī)和行政審批事項,。制定發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的政策指引、實施細(xì)則和操作指南,。
　　二是完善資產(chǎn)監(jiān)管體系,。積極探索由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。完善國有資產(chǎn)管理體制,，組建若干國有資產(chǎn)運營公司,，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司,，通過國有資本的參股、控股和退出來實現(xiàn)國資的保值增值,。
　　三是搭建服務(wù)平臺,，推進(jìn)資本融合市場化。在混合過程中要做到：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理,，股權(quán)比例市場化,，不搞行政主導(dǎo)的“拉郎配”。鼓勵民營資本組建產(chǎn)業(yè)投資基金,。
　　四是進(jìn)一步放開放寬民營資本進(jìn)入領(lǐng)域,，探索各種混合路徑。借鑒自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”管理模式，按“非禁即入”原則放開可供民資進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域,，國資從不涉及國家戰(zhàn)略安全的一般競爭性領(lǐng)域退出,，推動民資與國資組建“航母型”大企業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端實現(xiàn)強強聯(lián)合,。
　　五是進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,、企業(yè)制度，做好國有資本管理的去行政化,。建立健全產(chǎn)權(quán)市場體系,，規(guī)范交易行為，強化產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管,，完善上市公司治理結(jié)構(gòu),，進(jìn)一步健全完善歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，使各類資本都能依法自由流動，有效運營,，依法加強對小股東權(quán)益的保護(hù),。

　　辜勝阻代表：重新構(gòu)架管理體制 推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展
　　 ? ? ? ? ? ? 本報記者 楊 明
　　2015年是按照十八屆三中全會決定確立的國資管理原則，建立以“管資本”為主的國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵一年,。國資管理體制改革的關(guān)鍵,，是要加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，提升國有資本放大功能,，建立以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,、政企分開,、管理科學(xué)”為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度,。
　　為此，辜勝阻代表建議：第一,，按照三中全會確定的“管資本”和組建“國有資本運營公司”和“國有資本投資公司”的原則和方向,，重新構(gòu)架管理體制，形成“國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)—國有資本投資運營公司—經(jīng)營性公司”的權(quán)責(zé)清晰,、職能明確的國有資產(chǎn)管理體系,。
　　按照十八屆三中全會確立的原則，建議在國資監(jiān)管機構(gòu)與經(jīng)營性國企之間,，系統(tǒng)性地組建國有資本運營公司以及通過改組設(shè)立國有資本投資公司,，專門從事國有資本的運營管理。在國資監(jiān)管機構(gòu)與國有資本投資運營公司之間,，實現(xiàn)監(jiān)管者與出資者智能的分離,；在國有資本投資運營公司與經(jīng)營性國企之間，實現(xiàn)出資者與企業(yè)的分離,。通過兩級分離,，形成國資監(jiān)管機構(gòu)—國有資本投資運營公司—經(jīng)營性國企三層國有資產(chǎn)管理構(gòu)架。同時,，改組,、新建的國有資本運營公司，根據(jù)國有經(jīng)濟分類監(jiān)管的戰(zhàn)略,，通過對重點行業(yè)的各類企業(yè)退股,、參股或控股，放大國有資本的控制力和影響力,。
　　國有資本投資運營公司主要通過三種途徑設(shè)立：原有大型國有企業(yè)集團,，可以通過剝離其經(jīng)營性業(yè)務(wù)重組設(shè)立，成為國有資本投資公司,；原有大型國有金融性投資公司,，可以通過擴大其授權(quán)職能的方式設(shè)立,；把現(xiàn)有的由黨政機關(guān)直接持有的國有股股權(quán),，轉(zhuǎn)由多個新設(shè)的國有資本投資運營公司持有。
　　第二,，要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)的功能,，對公益類國企、自然壟斷行業(yè)國企,、具有戰(zhàn)略性重要地位的國企,、競爭性國企進(jìn)行分類施策和分類監(jiān)管。
　　其中,，對公益類國有企業(yè),，要確保企業(yè)活動始終以社會公共利益為目標(biāo),，承擔(dān)國家公益性或公共性政策目標(biāo)。其改革目標(biāo)是專注公共政策目標(biāo)的實現(xiàn),，逐步剝離已從事的盈利性市場業(yè)務(wù)等等,。這類企業(yè)可采用國有獨資方式。
　　對自然壟斷行業(yè)和國家需要重點控制的戰(zhàn)略性行業(yè),，如鐵路,、電網(wǎng)、管道,、石油,、國防軍工等領(lǐng)域，應(yīng)依托國有資本投資運營公司平臺,，根據(jù)改革進(jìn)程有計劃有步驟地推進(jìn)市場化,。對有少數(shù)壟斷性業(yè)務(wù)的國有企業(yè)，應(yīng)盡快將壟斷性業(yè)務(wù)剝離,；對以壟斷性業(yè)務(wù)為主的企業(yè),，應(yīng)限制其向競爭性領(lǐng)域擴張，并最終剝離競爭性業(yè)務(wù),。對于競爭性業(yè)務(wù)分離出的業(yè)務(wù)和資產(chǎn),，由普通的國有資產(chǎn)投資運營公司持股。
　　對實行嚴(yán)格準(zhǔn)入制度的行業(yè),，實行開放性牌照制度,，國家對此類行業(yè)準(zhǔn)入制度進(jìn)行開放性評價，進(jìn)行混合所有制改革,。而對具有戰(zhàn)略性重要地位的企業(yè),，應(yīng)該逐步進(jìn)行市場化改革。在初期階段,，可以先改造成國有資本投資運營公司多元持股的股份制公司,，并在其下屬層級的競爭性領(lǐng)域引入非公有制企業(yè)。
　　第三,，要推動股權(quán)多元化,，實現(xiàn)國有資本的放大功能，促使國有資本與民營資本的優(yōu)勢互補,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。
　　當(dāng)前，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟必須注意幾個問題：一是要對國有企業(yè)的布局進(jìn)行優(yōu)化,，有所為有所不為,。二是要積極推進(jìn)各類行業(yè)市場對社會資本的開放。三是要積極利用資本市場推動混合所有制規(guī)格,，在提高改革效率的同時,，防止國有資產(chǎn)流失,，謹(jǐn)防將混合所有制改革變?yōu)樗接谢摹笆⒀纭薄?
　　第四，國企以往非市場化的選人用人制度以及“大鍋飯”式平均主義,，難以吸引高素質(zhì)的經(jīng)營管理和創(chuàng)新人才,，難以有效激活經(jīng)營者和骨干員工的創(chuàng)造活力，導(dǎo)致國有企業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的核心動力,。因此,，需要對不同類型國有企業(yè)，分類改制,，逐步形成市場化的用人機制和激勵機制,。國企經(jīng)理層和混合所有制企業(yè)的管理者要實行市場化的選聘和管理機制，要推進(jìn)企業(yè)員工持股,，最終形成資本所有者和勞動者利益共同體,。
　　對國有資本投資運營公司持股的競爭性經(jīng)營企業(yè)，在積極推動混合所有制的同時,，大力推動市場化的用人機制,。對競爭性國企和混合所有制企業(yè)，要形成高效的市場化激勵機制,。

　　 ? ? 陳愛蓮代表：發(fā)展混合經(jīng)濟亟待完善法律環(huán)境
　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?本報記者 楊 明
　　十八屆三中全會以來,，發(fā)展國有資本、集體資本,、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟正逐步成為改革重點,。未來混合所有制企業(yè)，也將成為我國企業(yè)的主要形式和典型形式,。但當(dāng)前,，由于在具體實踐中還存在不同法律沖突等方面問題，所以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，亟待完善相應(yīng)法律環(huán)境,。
　　目前，我國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟存在的主要法律問題是,，不同法律存在沖突,。如在引入外資時，外資適用的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》,，在法人治理結(jié)構(gòu)等方面與《公司法》不一致,。同時,，公司設(shè)立繁瑣,，稅法條款滯后，刑法條款保護(hù)不平等,。
　　對此,，陳愛蓮代表建議：一是解決不同法律沖突的問題,。完善《公司法》，廢止外資企業(yè)法及相關(guān)法律,，使有外資成分的公司與沒有外資成分的公司統(tǒng)一適用《公司法》,，解決法律規(guī)定不一致和超國民待遇問題，為推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟創(chuàng)造統(tǒng)一公平的法律環(huán)境,。
　　二是解決公司設(shè)立繁瑣的問題,。通過地方和部門立法、做好頂層設(shè)計,、明確民企進(jìn)入壟斷行業(yè)的時間表和路線圖,、國家層面明確開放股權(quán)投資主體多元化的法律規(guī)定，制定實施細(xì)則和辦法,、允許分公司作為出資人授權(quán)的股東主體與非公有資本成立合資公司,。
　　三是解決稅法條款滯后的問題。進(jìn)一步完善多種形式出資發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的稅收政策,，減免出資稅費,，減輕企業(yè)出資成本。
　　四是解決刑法條款保護(hù)不平等的問題,。在市場經(jīng)濟條件下,，市場主體要求平等，法律就理當(dāng)順應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,，確立并維護(hù)市場主體的平等地位,，若《刑法》不因勢而變，為市場主體提供平等的保護(hù),，將會挫傷非公有制經(jīng)濟主體發(fā)展經(jīng)濟的積極性,。

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