2020-06-19 23:01:57 sunmedia 4443
編者按:中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),,這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的科學(xué)判斷,,對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。黨中央從戰(zhàn)略的高度,,直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題,及時(shí)準(zhǔn)確地作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)戰(zhàn)略判斷,,這是對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段新特征的科學(xué)概括,,也是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的戰(zhàn)略起點(diǎn)。新常態(tài),,不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極限,,而是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)辟了新機(jī)遇、新天地,。
3月6日下午,,全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議召開(kāi)記者會(huì),全國(guó)政協(xié)委員厲以寧,、陳錫文,、林毅夫、楊凱生,、常振明、賈康圍繞主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,,聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、增速換擋,、國(guó)企改革,、財(cái)稅改革等關(guān)鍵詞,與媒體記者分享了各自的觀點(diǎn),。
厲以寧委員:
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力
全國(guó)政協(xié)委員,、北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任厲以寧認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)實(shí)際上包含三項(xiàng)內(nèi)容:一是增長(zhǎng)速度從過(guò)去的高速增長(zhǎng)逐步走向中高速增長(zhǎng),;二是結(jié)構(gòu)調(diào)整,,新常態(tài)是一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后的經(jīng)濟(jì),很多產(chǎn)業(yè)需要不斷升級(jí),;三要尋找新的動(dòng)力,。今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要靠廣大人民的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)活動(dòng),,而過(guò)去依靠數(shù)量規(guī)模擴(kuò)大和投資驅(qū)動(dòng)的模式已經(jīng)不能適應(yīng)新常態(tài),。
談及中國(guó)正在推進(jìn)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路,厲以寧表示,,借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn),,其關(guān)鍵是制度創(chuàng)新,進(jìn)而形成一批可以復(fù)制和推廣的模式,。因此,,“一帶一路”戰(zhàn)略在推進(jìn)過(guò)程中需要注意以下三個(gè)方面:第一,,貿(mào)易和投資并重。不是單純地為了貿(mào)易,,也不是單純地為了投資,,而是適合投資的就投資,適合開(kāi)展貿(mào)易的就開(kāi)展貿(mào)易,。第二,,中國(guó)應(yīng)該發(fā)揮自己的作用。無(wú)論是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,,還是海上絲綢之路,,中國(guó)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將有利于整個(gè)路線的暢通,。第三,,中國(guó)要與沿線國(guó)家更好地合作,互相諒解,,這是非常重要的,。“過(guò)去我總以為連云港是通向中亞,、東歐和西歐的最好路徑,,但最近發(fā)現(xiàn)重慶也能發(fā)揮重要作用,因?yàn)樗ㄟ^(guò)利用長(zhǎng)江水道,,使得成本大幅降低,。”厲以寧說(shuō),。
陳錫文委員:
轉(zhuǎn)方式加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,,改革是關(guān)鍵。全國(guó)政協(xié)委員,、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任,,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文表示,今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作最重要的任務(wù)就是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,,加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。
陳錫文指出,當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村,,盡管我們?nèi)〉昧恕笆贿B增”的糧食產(chǎn)量,,但是問(wèn)題也不能忽視。最突出的就是三個(gè)問(wèn)題:第一,,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本不斷上升,。第二,主要大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格現(xiàn)在已經(jīng)高于國(guó)際市場(chǎng),這就構(gòu)成了很大壓力,。第三,,長(zhǎng)期以來(lái),人多地少為了吃飽飯不得不追求糧食產(chǎn)量,,對(duì)于農(nóng)業(yè)資源給予了太大壓力,,各種各樣的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)村環(huán)境又造成了問(wèn)題。解決這三個(gè)問(wèn)題才能保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,,所以必須要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù),中央一號(hào)文件已做了整體部署,,并特別強(qiáng)調(diào)要通過(guò)全面深化農(nóng)村改革來(lái)給實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)提供強(qiáng)大動(dòng)力,。政府工作報(bào)告也指出,要做好土地確權(quán)登記頒證工作,,審慎開(kāi)展農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度,、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn),。在改革中,要確保耕地?cái)?shù)量不減少,、質(zhì)量不下降,、農(nóng)民利益有保障。
對(duì)于在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩的背景下怎么加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入的問(wèn)題,,陳錫文表示,支農(nóng)資金只能增加,,不能減少,。除了財(cái)政投資之外,還要通過(guò)改革創(chuàng)新,,還要通過(guò)科技創(chuàng)新,,通過(guò)一系列的具體辦法來(lái)增加農(nóng)民的增收。
針對(duì)土地征收,、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題,,陳錫文表示,中央已正式發(fā)布文件,,在全國(guó)選擇33個(gè)縣級(jí)單位進(jìn)行改革試點(diǎn),。這些改革試點(diǎn)要突破某些現(xiàn)行法律條款,國(guó)務(wù)院已正式向全國(guó)人大常委會(huì)提出要求,,請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)試點(diǎn)的需要,,授權(quán)在這33個(gè)試點(diǎn)縣的范圍內(nèi),在一定時(shí)間內(nèi)調(diào)整這些法律條款的執(zhí)行。
對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題,,陳錫文表示,,目前,有關(guān)部門在全國(guó)開(kāi)展了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的工作,,包括山東省,、安徽省和四川省,這3個(gè)省是在全省開(kāi)展試點(diǎn),,但各地都有比較大的積極性,。
“據(jù)了解,大概95%以上有農(nóng)村的縣級(jí)單位都在開(kāi)展試點(diǎn),,涉及3.4億畝的土地,,已給農(nóng)民頒發(fā)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。這種情況下,,土地流轉(zhuǎn)也在加速,。根據(jù)有關(guān)部門在2014年6月底統(tǒng)計(jì),全國(guó)農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)總面積大概是3.8億畝,,占到28.8%,。把土地部分和全部流轉(zhuǎn)使用的農(nóng)戶接近6000萬(wàn)戶,占全部承包農(nóng)戶總量的26%,,這一進(jìn)程正逐步向前推進(jìn),。”陳錫文說(shuō),。
林毅夫委員:
中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有8%增長(zhǎng)“潛力”
全國(guó)政協(xié)委員,、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫表示,中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有20年左右8%增長(zhǎng)的潛力,,但這種“潛力”不是說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)有20年8%的增長(zhǎng),,“潛力”和實(shí)際增長(zhǎng)是有差距的。
談及中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“潛力”的動(dòng)力機(jī)制,,林毅夫認(rèn)為是勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高,,其基礎(chǔ)是技術(shù)不斷創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。發(fā)達(dá)國(guó)家是這樣,,發(fā)展中國(guó)家也是這樣,。
“我們知道,發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù),、產(chǎn)業(yè)多在世界最前沿,,因此他們的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)都必須自己發(fā)明,但發(fā)明成本非常高,、風(fēng)險(xiǎn)非常大,?!绷忠惴虮硎荆瑥倪^(guò)去100多年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,,發(fā)達(dá)國(guó)家依靠這個(gè)機(jī)制,,平均每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在2%~3%之間。與之類似,,發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也要靠技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí),,但要依靠所謂的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
“如果發(fā)展中國(guó)家懂得利用這個(gè)后發(fā)優(yōu)勢(shì),,其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有可能比發(fā)達(dá)國(guó)家高二至三倍,,就像我國(guó)改革開(kāi)放以后連續(xù)30多年保持年均9.7%的增長(zhǎng)速度,就是依靠這個(gè)機(jī)制,?!绷忠惴蛘f(shuō)。
經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展,,如今我國(guó)這一后發(fā)優(yōu)勢(shì)還有多大,?林毅夫認(rèn)為,最主要的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距還有多大,。
“衡量產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的最好方式是比較人均收入水平,,后者代表了一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率水平?!绷忠惴蛘f(shuō),。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2008年我國(guó)按照購(gòu)買力計(jì)算的人均收入水平是美國(guó)的21%,,相當(dāng)于日本1951年和美國(guó)的差距,,新加坡1967年和美國(guó)的差距,相當(dāng)于中國(guó)臺(tái)灣1975年,、韓國(guó)1977年和美國(guó)的差距,,而這些東亞經(jīng)濟(jì)體利用同樣的后發(fā)優(yōu)勢(shì),在同樣的水平之下實(shí)現(xiàn)了20年8%~9%的增長(zhǎng),。
談及我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的比較優(yōu)勢(shì),,林毅夫列舉了五大領(lǐng)域:一是從中低端向中高端邁進(jìn)的裝備制造業(yè),,以及新的電子產(chǎn)業(yè),、材料產(chǎn)業(yè)、精密儀器等,。二是包括互聯(lián)網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù),、快遞業(yè)務(wù)在內(nèi)的眾多新業(yè)態(tài),。三是綠色環(huán)保、新能源等新產(chǎn)業(yè),而那些逐漸喪失比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力加工業(yè)也可以向微笑曲線兩端轉(zhuǎn)移,。四是在“一帶一路”戰(zhàn)略下,,我國(guó)對(duì)其他地方的基礎(chǔ)設(shè)施投資將創(chuàng)造巨大市場(chǎng)需求。
“在新常態(tài)下,,中國(guó)經(jīng)濟(jì)有8%的增長(zhǎng)潛力,,達(dá)到今年政府工作報(bào)告設(shè)定的7%左右的增長(zhǎng)是沒(méi)有問(wèn)題的,而且相信我們能夠做得更好,?!绷忠惴蛑毖浴?br/>楊凱生委員:
中國(guó)銀行業(yè)不良貸款不算太高
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),,宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,,銀行不良貸款率有所提升,中國(guó)銀行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題受到廣泛關(guān)注,。對(duì)此,,全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工商銀行原行長(zhǎng)楊凱生表示,,雖然我國(guó)銀行業(yè)的不良貸款總額會(huì)增加,,但和國(guó)際同行業(yè)相比,其不良貸款比例仍是偏低的,,資產(chǎn)質(zhì)量水平仍然較好,。在這樣的情況下,不必唱空中國(guó)銀行業(yè),。
據(jù)楊凱生測(cè)算,,2014年,中國(guó)的銀行業(yè)不良貸款大概上升了2500億元左右,。截至去年底,,中國(guó)銀行業(yè)的不良貸款比例為1.25%,雖然較前年的1.03%有所提升,,但還不算太高,。
“英國(guó)《銀行家》雜志去年曾對(duì)全球30家大銀行的資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)分析,30家大銀行中除去中國(guó)的銀行,,剩下20多家銀行的平均不良率是3.96%,。因此,與國(guó)際同行業(yè)相比,,中國(guó)銀行業(yè)的不良貸款比例仍然是偏低的,,資產(chǎn)質(zhì)量水平良好?!睏顒P生說(shuō),。
對(duì)于將來(lái)中國(guó)銀行業(yè)的發(fā)展,,楊凱生認(rèn)為,這將取決于銀行抵御風(fēng)險(xiǎn),、消化不良貸款的能力如何,。據(jù)介紹,目前中國(guó)的銀行業(yè)不良貸款撥備覆蓋率為230%,,也就是說(shuō),,每1元錢的不良貸款,現(xiàn)在銀行已經(jīng)準(zhǔn)備了2.3元錢來(lái)應(yīng)對(duì)不良貸款可能帶來(lái)的損失,。中國(guó)銀行資本充足率也是達(dá)到巴賽爾協(xié)議的要求,,目前是13.18%。更重要的是中國(guó)資本充足當(dāng)中,,核心資本比率是超過(guò)10%的,,這在國(guó)際同行中又是領(lǐng)先的。
楊凱生認(rèn)為,,目前中國(guó)銀行業(yè)的不良貸款確實(shí)比過(guò)去有所上升,,但是針對(duì)于銀行的整體資產(chǎn)來(lái)說(shuō),不良率還是比較低的,,同時(shí)它們抵補(bǔ)未來(lái)可能出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)的能力還是強(qiáng)的,。在這樣的情況下,看空中國(guó)銀行業(yè)似乎不必要,,唱空中國(guó)銀行業(yè)更沒(méi)有什么道理,。
常振明委員:
今年國(guó)企改革加快三大突破
全國(guó)政協(xié)委員、中信集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)常振明認(rèn)為,,國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用不可替代,,并且國(guó)企不能與效率低下劃等號(hào)。據(jù)統(tǒng)計(jì),,2003年中國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)只有11家,,2014年我國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)有92家國(guó)企,這也是國(guó)有企業(yè)全球?qū)嵙Φ闹匾w現(xiàn),。
“當(dāng)評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)的效率時(shí),,除經(jīng)濟(jì)效益之外,還應(yīng)該考慮社會(huì)效益,,例如高鐵,、石油、電信主干網(wǎng),、北斗導(dǎo)航,、大型運(yùn)輸機(jī),、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都具有投資大,、社會(huì)影響大,、回報(bào)期長(zhǎng)的特點(diǎn),因此需要國(guó)企來(lái)完成,?!背U衩鞅硎荆S著我國(guó)市場(chǎng)化和改革進(jìn)程不斷深化,,國(guó)企,、民企等會(huì)有一個(gè)自然分工,有些領(lǐng)域適合國(guó)企,,而有些領(lǐng)域適合民企參與,。
常振明認(rèn)為,做大,、做好和做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)也是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和我國(guó)國(guó)情決定的,。36年前的中國(guó)改革開(kāi)放初期,一談到企業(yè)都是國(guó)企,,所以與西方國(guó)家不同,,中國(guó)企業(yè)的基因是國(guó)企。并且,,現(xiàn)在國(guó)內(nèi)企業(yè)都按照公司法注冊(cè),,在實(shí)際注冊(cè)時(shí)并不分國(guó)企和民企?!叭绻o國(guó)企下一個(gè)定義,,我理解應(yīng)該有個(gè)行政歸屬,歸國(guó)資系統(tǒng)管的就是國(guó)企,?!背U衩髡f(shuō)。
常振明認(rèn)為,,今年國(guó)企改革的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面:一是政企分開(kāi),,即國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理由管資產(chǎn)到管資本。資本是有屬性的,,而資產(chǎn)屬于企業(yè)法人,,這樣做可以給企業(yè)一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位,而國(guó)家通過(guò)資本紐帶行使管理權(quán)利,。
二是準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能,,分類進(jìn)行改革。實(shí)際上國(guó)企千差萬(wàn)別,,需要界定其功能,,主要是明確公益性企業(yè)應(yīng)該更多地側(cè)重社會(huì)效益,而競(jìng)爭(zhēng)型和商業(yè)類國(guó)有企業(yè)要更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益,,并且根據(jù)不同情況采取不同的考核機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn),?!案?jìng)爭(zhēng)型和商業(yè)型國(guó)企,既然要在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng),,就要嚴(yán)格遵守市場(chǎng)化的淘汰和退出機(jī)制,,國(guó)家也可以根據(jù)資本收益率對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行優(yōu)化和配置?!背U衩髡f(shuō),。
三是挖掘各類資本的潛力和活力,有序推進(jìn)和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。同時(shí),,還要采取市場(chǎng)化人才激勵(lì)約束機(jī)制,體現(xiàn)企業(yè)管理者的市場(chǎng)價(jià)值,,盡可能提高國(guó)有資本的運(yùn)行效率,。
賈康委員:
財(cái)稅改革面臨三大任務(wù)
“財(cái)稅改革是全面深化改革的‘開(kāi)場(chǎng)鑼鼓’?!比珖?guó)政協(xié)委員,、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康表示,要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化,,財(cái)稅改革是全面改革的基礎(chǔ)和支柱,。在黨的十八屆三中全會(huì)形成關(guān)于全面深化改革的決定之后,財(cái)稅改革方案也是率先獲批,。
2015年財(cái)稅改革的重點(diǎn)是什么,?如何進(jìn)一步深化改革?
賈康認(rèn)為,,財(cái)稅改革要繼續(xù)深化,,現(xiàn)在面臨三大領(lǐng)域的改革任務(wù):
一是預(yù)算改革,要提高預(yù)算的公開(kāi)性和透明度,,讓老百姓有知情權(quán),、質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán),,這是整個(gè)社會(huì)走向現(xiàn)代化領(lǐng)域民主法治建設(shè)的切入點(diǎn),。同時(shí),賈康提出,,必須明確全口徑預(yù)算,,即所有政府財(cái)力必須進(jìn)入預(yù)算體系,不準(zhǔn)許再有預(yù)算外資金概念,。預(yù)算體系還要有具體合理的形式,,今年開(kāi)始采取3年滾動(dòng)預(yù)算。還要有一些技術(shù)的配套,如必須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,,各級(jí)政府都要編制覆蓋表,,等等。此外,,轉(zhuǎn)移支付方面必須做制度改進(jìn)方法的優(yōu)化,如擴(kuò)大一般轉(zhuǎn)移支付的比重,,壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重等,。“不能再要求地方政府給專項(xiàng)資金做資金配套,,這容易逼著地方政府在配套上弄虛作假,。”賈康說(shuō),。
二是涉及方方面面的稅制改革,。已經(jīng)推進(jìn)的“營(yíng)改增”改革,按照時(shí)間表今年要爭(zhēng)取全覆蓋,。這樣更有利于企業(yè)專業(yè)化細(xì)分,、公平競(jìng)爭(zhēng),配合著結(jié)構(gòu)性減稅,,推進(jìn)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版,。賈康表示,與此同時(shí),,資源稅,、消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅,、個(gè)人所得稅的改革都需要進(jìn)一步推進(jìn),。
三是財(cái)稅改革任務(wù),涉及在中央和地方之間怎樣理順事權(quán)關(guān)系和財(cái)力分配關(guān)系的問(wèn)題,,完善中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任,,合理調(diào)整中央和地方的收入劃分。
最后在談及地方債問(wèn)題時(shí),,賈康表示,,“針對(duì)地方債問(wèn)題,今年有一套陽(yáng)光化,、非常透明的制度安排,。地方債已形成的隱性負(fù)債要逐步消化,其中很大一部分要置換成比較長(zhǎng)期的,、低成本的規(guī)范債務(wù),,為地方債‘開(kāi)明渠、堵暗溝’,?!?/p>
3月6日,,全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別的委員們正在圍繞今年的政府工作報(bào)告展開(kāi)熱烈討論。(宋斌斌 攝)
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