2015年3月3日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕,。（新華社記者 李 剛 攝）
　　“中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，需要技術(shù)創(chuàng)新，更需要模式創(chuàng)新,?！痹?月2日召開的“環(huán)保企業(yè)家媒體見面會(huì)”上，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華表示,，“第三方”作為新模式,，我們正在積極探索。
　　今年兩會(huì)期間,，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)提出了《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理》及《關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式》的提案,。
　　《提案》指出，我國工業(yè)污染治理沿用“誰污染,、誰治理”的思路,，由排污企業(yè)自行解決治理問題，難以從宏觀和長遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制,。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長文一波強(qiáng)調(diào),，環(huán)境污染第三方治理的推廣有利于遏制我國生態(tài)環(huán)境日益惡化的趨勢(shì)，特別是我國現(xiàn)在仍處于重工業(yè)化的發(fā)展階段,，急需在相關(guān)政策及制度上給予支持,。
　　第三方治理存在的問題
　　繼十八屆三中全會(huì)明確提出要推行環(huán)境污染第三方治理后，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》,，提出推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化,，在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理,，通過委托治理服務(wù),、托管運(yùn)營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù),，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化,、專業(yè)化程度,。
　　但是,，目前我國環(huán)境污染第三方治理模式在推行中仍存在以下幾個(gè)問題：
　　排污企業(yè)環(huán)保投入不足，沒有主動(dòng)達(dá)標(biāo)排放的意愿,。法規(guī)和經(jīng)濟(jì)杠桿是環(huán)境成本內(nèi)部化的兩個(gè)重要工具,，但在當(dāng)前地方環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)的大背景下，企業(yè)逐利本性使得環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行支出有限,。
　　環(huán)境服務(wù)業(yè)秩序亟待規(guī)范,。隨著《關(guān)于廢止（環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法）的決定》實(shí)施，從行政審批角度降低了污染治理專業(yè)企業(yè)進(jìn)入相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的門檻,。但是我國環(huán)境服務(wù)業(yè)處于快速發(fā)展時(shí)期,，中小型環(huán)境服務(wù)運(yùn)營商的技術(shù)及環(huán)境管理水平參差不齊，不利于市場(chǎng)的健康發(fā)展,。
　　第三方和排污主體責(zé)任明晰難,。在污染事故發(fā)生后，排污方和治污第三方相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,。排污企業(yè)認(rèn)為治污已交由第三方處理,，排污不達(dá)標(biāo)應(yīng)由第三方擔(dān)責(zé)，治污方認(rèn)為排放不達(dá)標(biāo)是因排污方不按照合同排污,，導(dǎo)致污染難處理,。
　　委托治理稅費(fèi)征收增加了全社會(huì)污染治理成本。排污企業(yè)將項(xiàng)目委托給第三方環(huán)境服務(wù)公司后,，環(huán)境服務(wù)公司需繳納增值稅等稅負(fù),，客觀上降低了環(huán)境服務(wù)行業(yè)微薄的利潤空間，整體上增加了社會(huì)污染治理成本,。
　　完善第三方治理相關(guān)政策
　　基于上述問題,，提案建議：利用經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。推進(jìn)總量控制前提下的排污權(quán)交易等制度的建立,，使企業(yè)的運(yùn)營成本控制與環(huán)境治理,、環(huán)境懲罰成本聯(lián)動(dòng)，通過經(jīng)濟(jì)杠桿拉動(dòng)企業(yè)積極開展污染物減排,。嚴(yán)格落實(shí)新環(huán)保法的相關(guān)環(huán)境執(zhí)法要求,，政府主管部門完善監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度以強(qiáng)化企業(yè)污染排放監(jiān)管，將環(huán)保信息持續(xù)納入全國金融行業(yè)征信系統(tǒng)。在鋼鐵,、建材,、化工等重污染行業(yè)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)，責(zé)令長期不達(dá)標(biāo)排放企業(yè)限期內(nèi)開展第三方環(huán)境服務(wù),。
　　建立第三方治污企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度,。完善第三方治理主體的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì),、社會(huì)組織等平臺(tái)的作用,，逐步在行業(yè)內(nèi)建立基于項(xiàng)目業(yè)績(jī)的信用評(píng)價(jià)體系，包括行業(yè)“黑名單”及“推薦名單”的誠信體系等,，形成全國第三方服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫,。
　　明確企業(yè)的權(quán)責(zé)劃分。排污企業(yè)應(yīng)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任,，并按照相關(guān)合同協(xié)議約定履約排放污染物（排放污染物的種類及濃度）,。第三方服務(wù)公司承擔(dān)合同約定范圍內(nèi)的污染治理及達(dá)標(biāo)排放等相關(guān)責(zé)任。政府行政主管部門應(yīng)加快制定針對(duì)污染第三方治理模式的管理制度及實(shí)施細(xì)則,，實(shí)施第三方治理企業(yè)優(yōu)惠稅收政策,。盡快制定第三方環(huán)境服務(wù)公司或項(xiàng)目的認(rèn)定及財(cái)務(wù)核算辦法。針對(duì)第三方委托治理項(xiàng)目收入,，增值稅實(shí)行即征即退政策,，所得稅減按15%征收。對(duì)于環(huán)境治理設(shè)施項(xiàng)目,，免征房產(chǎn)稅和土地使用稅,。
　　PPP模式潛能沒有充分發(fā)揮
　　20世紀(jì)80年代，我國開始應(yīng)用PPP模式（公私合營模式）吸收市場(chǎng)資金加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資,。2002年建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》等文件,，促進(jìn)了水務(wù)和垃圾處理領(lǐng)域PPP模式的應(yīng)用。
　　但是,，由于模式不完善,、配套措施不健全等多方面原因，2007年左右PPP在我國的發(fā)展遭遇瓶頸,。在過去的二三十年間,，我國積極嘗試以PPP模式來發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共事業(yè)，但其潛能沒有得到充分發(fā)揮,，究其原因主要包括：
　　法律保障體系不健全,。我國在PPP領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)還處于初級(jí)階段，相關(guān)法規(guī)的效力層級(jí)不高,，法規(guī)分散化,、職能重疊,、交叉適用現(xiàn)象嚴(yán)重，整個(gè)PPP行業(yè)缺乏完整的法律體系,。
　　項(xiàng)目決策機(jī)制不完善,。目前我國PPP項(xiàng)目主管部門多、政府部門權(quán)責(zé)劃分不清,、決策程序不規(guī)范等問題,，導(dǎo)致項(xiàng)目審批程序復(fù)雜，項(xiàng)目決策,、管理和實(shí)施效率低下,。
　　政府信用風(fēng)險(xiǎn)不易控制。某些地方政府為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或?yàn)榱颂嵘?jī),，在短期利益的驅(qū)使下承諾缺乏承受能力的條件以吸引民間資本投資,，而合同簽訂后，政府難以履行或不愿履行合同義務(wù),，如不按時(shí)支付項(xiàng)目費(fèi)用等，直接危害到合作方的利益,。
　　項(xiàng)目收益無法得到保障,。PPP項(xiàng)目一般都與公眾日常生活密切相關(guān)，特別容易受到輿情民意的壓力,，如無法根據(jù)項(xiàng)目情況進(jìn)行價(jià)格調(diào)整等市場(chǎng)化行為,，使項(xiàng)目收益無法控制。有些PPP項(xiàng)目簽訂合同后,，政府出現(xiàn)“甩包袱”現(xiàn)象,，導(dǎo)致項(xiàng)目收益受到損害。
　　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式
　　PPP模式強(qiáng)調(diào)政府在項(xiàng)目中的責(zé)任和參與,，更強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)的長期合作,，雙方是“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、全程合作”的共同體關(guān)系,。提案認(rèn)為，未來PPP債將在地方政府性債務(wù)模式中扮演重要角色,，推廣PPP模式,，需要建立一個(gè)行之有效的保障機(jī)制。
　　提案建議,，一是完善法律法規(guī)體系,。建議通過立法等形式完善PPP法律法規(guī)體系，加快制定與法律配套的條例,、指南,、示范合同等,，約束政府的履約行為，建立與PPP項(xiàng)目全生命周期相適應(yīng)的財(cái)政預(yù)算管理體制等,，從而對(duì)PPP項(xiàng)目的實(shí)施予以保障,，方能吸引更多民間資本進(jìn)入。
　　二是明晰邊界與責(zé)權(quán)分配,。建議政府指定機(jī)構(gòu)或部門專門負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目工作的開展,，建立權(quán)責(zé)分明的管理體系，使項(xiàng)目管理系統(tǒng)化,、規(guī)范化,，不僅便于公私合營雙方談判，也可避免政府部門內(nèi)多頭管理,、工作互相推諉,、項(xiàng)目操作程序不規(guī)范的弊端。
　　三是建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,。建議建立合理公平的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,，對(duì)經(jīng)營管理問題、成本價(jià)格問題,、政策導(dǎo)向問題等所引起的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭澐?，并建立完善的監(jiān)督、賠償機(jī)制,。對(duì)于支付風(fēng)險(xiǎn)問題,，建議中央或地方將維持PPP項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政資金打入第三方支付賬戶作為保證金，及時(shí)支付服務(wù)費(fèi)用,。
　　四是協(xié)調(diào)好各參與方利益,。建議對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、投標(biāo),、建設(shè),、運(yùn)營管理質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、調(diào)整機(jī)制,、項(xiàng)目排他性、爭(zhēng)端解決機(jī)制以及移交等環(huán)節(jié)做出全面,、系統(tǒng)的規(guī)范性規(guī)定,。建議地方財(cái)政預(yù)算劃定一定比例的資金為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的補(bǔ)貼資金，盡快建立補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制的具體形式及標(biāo)準(zhǔn),。

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