??? 李彬 力凝
　　4月24日，全國人大審議通過了修改《中華人民共和國電力法》(以下簡稱《電力法》)等六部法律的決定。其中尤其受人關注的是,，《電力法》刪除了原第二十五條第三款中的供電營業(yè)機構持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請領取營業(yè)執(zhí)照,，方可營業(yè)。
　　業(yè)內人士指出,，本次修改，意味著更多的售電主體將進入電力市場，鼓勵社會資本投資配電業(yè)務,，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務。逐步放開售電側,，構建多元化的售電主體,，恰好契合了新一輪電力改革的思路,。
　　《電力法》實施20年來，《電力法》中的很多條款與現(xiàn)實情況之間已經出現(xiàn)了不少沖突,，因而近年來每年召開的全國兩會上,，也不乏代表提出修改《電力法》的議案。隨著新一輪電改的推進,，此次《電力法》修訂,，為以后的電改推進開啟了法律上的空間。
　　業(yè)內人士指出,，隨著電改的展開,，后續(xù)《電力法》仍有較大的修改空間，修改進程也有望加速,。
　　刪除“先證后照”
　　《供電營業(yè)許可證》是指供電營業(yè)機構在經電力管理部門批準的供電營業(yè)區(qū)內向用戶供電的合法許可憑證,，這一制度自1996年《電力法》開始施行。
　　原電力部相關文件中,，曾這樣表述這項制度：“對供電營業(yè)區(qū)實行許可證管理制度,，這是國家為了保障電力安全有序供應，防止不正當競爭而建立的一項法律制度,?！?br/>　　值得注意的是，本次《電力法》修改的內容,，并不是取消了《供電營業(yè)許可證》的核準,，只是將工商登記前置審批事項改為后置審批。業(yè)內人士表示,，這是落實國務院簡政放權,、實行“先照后證”的一個具體體現(xiàn)。
　　換言之,，今后工商行政管理部門將不再以“證”作為核發(fā)“照”的前提,，企業(yè)只要領取營業(yè)執(zhí)照，便可從事一般性的生產經營活動,；如若打算從事需要許可的供電活動,，可再向主管部門申請；在等待許可期間,，企業(yè)可以開展相關籌備工作,，這將為企業(yè)發(fā)展贏得大量時間。
　　業(yè)內人士表示,，此次《電力法》修訂后,，從事供電活動仍需供電許可證，只是申領證照順序顛倒了而已,。
　　事實上,，早在2013年7月,，《國務院關于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕27號）便開始對電力業(yè)務許可證核發(fā)進行改革，將其與供電營業(yè)區(qū)的設立,、變更審批及供電營業(yè)許可證核發(fā)整合為一項行政許可,，并下放區(qū)域能源監(jiān)管機構。去年4月,，國家能源局進一步完善了輸,、供電類電力業(yè)務許可證頒發(fā)工作，將供電類電力業(yè)務許可證申請條件中“具有經有關主管部門批準的供電營業(yè)區(qū)”調整為“具有供電營業(yè)區(qū)雙邊達成的劃分協(xié)議書或意見”,。
　　4月27日,，方正證券電力設備高級分析師周紫光發(fā)布研究報告稱，和《電力法》同期修改的《動物防疫法》與《就業(yè)促進法》,，里面的內容都是涉及到申請行政許可的順序問題,，主要目的是落實2014年國務院“先照后證”改革精神。所以此次《電力法》修改不宜過度解讀,，但后續(xù)《電力法》仍有修改空間,。
　　售電主體入市門檻降低
　　新一輪電改鼓勵社會資本投資配電業(yè)務，提出按照有利于促進配電網建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求,，探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑,，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務,。
　　業(yè)內人士認為,，隨著電力大用戶直接交易試點工作不斷推進,，并按照售電側逐步放開的電改方向,，使得對《電力法》第二十五條進行修改成為業(yè)內人士近些年呼吁的焦點。此次全國人大常委會《電力法》修訂案刪除了將取得供電營業(yè)區(qū)許可作為工商設立登記的前置性許可要求,，無疑契合了國務院關于進一步取消工商設立前置許可的改革要求,，不僅符合行政許可設立的必要性和合理性的基本原則，而且也為后續(xù)改革留下了余地,。專家指出,，該條的其他款項尚需根據(jù)電改的新要求作進一步修訂。
　　專家指出,，此次《電力法》修改只是整個修法過程中的一小步,，仍有很大的修改空間，接下來應該還有很多修改之處,。單就此次刪除第二十五條第三款而言,，意味著售電主體進入市場的門檻降低，在工商部門登記注冊并取得售電許可牌照后,，即可開展售電業(yè)務,。
　　在新電改方案（即《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》中,，售電側改革是重要內容。售電側放開將使得同一區(qū)域內出現(xiàn)多個售電主體,，并且進一步促進電力市場的形成,。《電力法》先行在“先照后證”方面的修改,，將有利于部分計劃開展售電業(yè)務的公司提前準備相關業(yè)務,，為后續(xù)爭取售電牌照，開展實質性售電經營業(yè)務做好準備,。業(yè)內人士認為,，這次修法將為售電側改革打下法理基礎，后續(xù)相關配套文件的出臺和電力法的進一步修改值得密切關注,，這些將有益于分布式發(fā)電,、直購電、自供電,、售電等電力市場化的建設,，前期值得看好。
　　電力改革前進了一小步
　　1996年開始實施的《電力法》,，在很多條款方面已經不能適應新環(huán)境,，修改《電力法》成為業(yè)界共同呼聲。但此次修訂還沒有涉及區(qū)域內獨家供電等核心問題,，主要屬于簡政放權的措施,。其意義在于簡化了工商審批流程(未來售電企業(yè)申領供電營業(yè)許可證后即可營業(yè))。
　　專家指出,，當時出臺的《電力法》是建立在計劃經濟基礎上的,，很多條款的內在理念都與現(xiàn)在的電力市場運行情況相悖。如今中國開始了新一輪電改,，目前國內的法律學術界以及電力從業(yè)者都認為,，《電力法》的修改應該和電改的思路一脈相承。
　　電力改革的方向清新明確,，可以預見,，繼輸配電價試點、直購電試點后,，售電側的放開試點應是下一步的探索方向,；《電力法》的修訂，還會繼續(xù),，而且其力度應該更大,。
　　售電放開后，售電牌照、準許證的爭取可能成為行業(yè)參與者與市場熱點,，有條件的參與者會越來越多地為用戶提供有價值的產品,、服務和增值業(yè)務。對裝備企業(yè)而言,，向服務,、新市場及總包轉型是個方向。
　　仍有繼續(xù)修法空間
　　《電力法》自1995年12月頒布,，1996年4月1日開始施行,。
　　據(jù)了解，全國人大在2003年就將修改《電力法》納入了立法計劃,，《電力法》的修改已八易其稿,，仍無定論。
　　2014年6月3日,，國家能源局法制和體制改革司召開了《電力法》修訂稿匯報會,，這是官方最近一次討論修改《電力法》。
　　專家指出,，現(xiàn)在是新電改倒逼著《電力法》進行加快修改,。此前《電力法》修改過程之所以如此坎坷，是因為電力行業(yè)在不斷發(fā)生著變化,，現(xiàn)在進行的電力體制改革又提出了很多新內容,，《電力法》也需要將諸多條款進行修改，體量比較大,。
　　業(yè)內人士認為,，本次修改只是修改《電力法》過程中的一小步，接下來還有很多修改之處,。
　　比如說,，第二十五條第二款中“一個供電營業(yè)區(qū)內只設立一個供電營業(yè)機構”的規(guī)定，已成為我國分布式能源發(fā)展的直接障礙,。國家能源局在2013年出臺《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》提出,，“在經濟開發(fā)區(qū)等相對獨立的供電區(qū)同一組織建設的分布式光伏發(fā)電項目,，余電上網部分可向該供電區(qū)內其他電力用戶直接售電,。”但是,，按照《電力法》“一個供電營業(yè)區(qū)內只設立一個供電營業(yè)機構”的規(guī)定,，分布式光伏項目直接售電屬于違法行為。同時,，該條規(guī)則與電改“放開售電側,、增加市場主體”的精神明顯相悖。
　　在業(yè)內人士看來,，現(xiàn)在國家鼓勵推行的“大用戶直購電”,，這也同樣是本輪電改的主要內容之一,，其思路就是讓發(fā)電企業(yè)直接對接用戶企業(yè)直接簽訂購用電銷合同。但是按照《電力法》的規(guī)定,，發(fā)電企業(yè)又不具備供電的資格,。
　　專家表示，接下來《電力法》還有很多內容需要修改,，其進程也將加快,。完善《電力法》的最終目的就是構建現(xiàn)代電力監(jiān)管制度、實現(xiàn)政府對電力行業(yè)的有效監(jiān)管,，這也能為電力市場化改革獲得成功提供制度性保障,。

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　　 ? ? 政策不明朗 分布式能源發(fā)展躊躇不前
　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 安娜 仲蓓
　　近日國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》再次明確，發(fā)展分布式能源,?！胺植际侥茉醋鳛槲磥淼陌l(fā)展方向，將重構中國能源格局”已成業(yè)界共識,。在北京舉行的第十八屆科博會“中國能源戰(zhàn)略論壇”上,，與會專家與企業(yè)一致看好分布式能源的發(fā)展前景，但同時也指出,，因市場剛剛起步,，配套條件不完善，特別是政策細則尚未明朗,，仍“不敢大步向前”,。
　　分布式能源國內大有發(fā)展空間
　　無論是剛剛結束的廣交會，還是正在此間召開的科博會,，新能源企業(yè)在提到未來的規(guī)劃時,，都不約而同地指向分布式能源。
　　“事實上分布式能源的起步發(fā)展,，主要得益于國家的鼓勵政策,。”國網能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所博士黃碧斌表示,。
　　自2011年開始,，國家就加大了對分布式能源的扶持力度，出臺包括《關于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》,、《分布式發(fā)電管理暫行辦法》,、對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金等多項鼓勵政策。
　　2014年9月,，國家能源局下發(fā)《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》,，進一步擴大分布式光伏發(fā)電定義的范圍，首次提出分布式光伏電站的概念，標志著分布式能源發(fā)展正式步入正軌,。
　　今年3月15日,，中共中央國務院下發(fā)的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》明確提出，要建立分布式電源發(fā)展新機制,，主要采用“自發(fā)自用,、余量上網、電網調節(jié)”運營模式,，全面放開用戶側分布式電源市場,。4月25日，國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》再次強調,，發(fā)展分布式能源,。
　　從分布能源發(fā)展的現(xiàn)狀來看，國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，截至2014年底,，分布式光伏發(fā)電累計裝機容量467萬千瓦，年度新增205萬千瓦,，分別占光伏發(fā)電累計裝機容量和新增容量的17%,、24%。這與2014年《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014~2020年)》中提出的,，到2020年,，光伏裝機達到1億千瓦左右，其中分布式光伏約占60%,，仍有較大差距,。
　　與會專家認為，這表明分布式能源在國內具有較大發(fā)展空間,。
　　與此同時,，在分布式能源領域，如漢能等實力較強的大企業(yè)和一些外資企業(yè),，早已通過并購和引進等多種方式儲備新技術,，只待政策徹底放開，配套完善,。
　　政策細則不明朗 企業(yè)躊躇不前
　　從政策出臺的密集程度和內容來看,，國家對支持分布式能源發(fā)展的思路和決心是明確和堅決的。但因政策細則尚不明朗,，企業(yè)仍多在觀望中等待,。
　　“盡管國家政策的大方向是好的,，但是現(xiàn)在的政策多是框架性的,，真正做實務的時候，你就會發(fā)現(xiàn)，鼓勵和效果之間還有距離,，還是期待細則,。”西翼新能源國際集團高級銷售經理金焱在科博會現(xiàn)場媒體記者表示,。
　　西翼新能源國際集團作為一家外資公司,，目前正在北京馬駒橋物流倉儲基地做一個250千瓦的太陽能屋頂項目。種種制約,，目前西翼新能源國際集團分布式能源的項目仍面向國外市場,，國內市場占比僅1／20左右。
　　“我們有很多項目,，但是在國內要靠貸款融資,，做起來就不賺錢了，利息成本太高,，引入投資者的話,，在中國投資者一般要求3~5年回收成本，但分布式光伏的收益周期可能要6~8年,，比較困難,。”金焱說,?！霸僬f余電交易，目前的余電只能上網,，用戶與用戶之間很難實現(xiàn)平級交易,，一是沒有交易平臺，另外用戶本身沒法開電業(yè)局的發(fā)票,，企業(yè)購電無法憑票計入用電成本,，財稅體制也是一大障礙?！?br/>　　據(jù)黃碧斌介紹,，中央在制定分布式發(fā)電開發(fā)利用的總體安排時，由于沒有明確到各個省份,，也未明確建設時序,，精細化程度不高，對各地方分布式電源發(fā)展指導性相對較弱,。
　　現(xiàn)有鼓勵高電價用戶優(yōu)先自用,、抵扣下網電量的政策本質是減少國家對分布光伏發(fā)電的補貼標準，由電網企業(yè)進行“暗補”,，容易出現(xiàn)逾期收益不穩(wěn)定,、融資難的問題,。
　　同時，目前分布式發(fā)電用戶多為民營企業(yè),，其用電量容易受經濟形勢和企業(yè)經營狀況影響,，銀行業(yè)對分布式發(fā)電項目融資持謹慎態(tài)度。
　　政策與技術融合力度待加大
　　“我國分布式能源起步較晚,，要實現(xiàn)科學發(fā)展需要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調,。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃與統(tǒng)計信息部副主任游敏在論壇上表示,?！氨仨氈贫ㄇ逦陌l(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃來引導有序發(fā)展，同時制定系統(tǒng)的分布式能源產業(yè)政策,?！?br/>　　黃碧斌強調，在全國規(guī)劃總量目標的基礎上,，盡快落實分省的分布式發(fā)電規(guī)劃目標,，做到全國規(guī)劃與地方規(guī)劃的時間和空間布局統(tǒng)一，是當前我國分布式發(fā)電發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題,。
　　在具體的政策制定上,，也可借鑒國外經驗。在分布式電源發(fā)展初期,，許多國家都采用投資補貼政策,，后來逐漸過渡到電價補貼。
　　例如,，德國1991年實施的“1000屋頂計劃”和1998年實施的“10萬屋頂計劃”都是采用的初投資補貼,。美國加州的“BuyDown”政策，即初投資補貼政策,，補貼比例在50%左右,。日本1995年實施“新陽光計劃”，第一年的項目補貼初投資的50%,，以后新上項目的補貼比例逐年遞減10%,，直到2005年才取消了初投資補貼。
　　在天然氣分布式能源補貼政策方面,，丹麥自20世紀80年代以來就制定了《供熱法》《電力供應法》和《全國天然氣供應法》,，在法律上明確予以保護和支持。日本通過投資補貼和稅收優(yōu)惠政策,，而非固定上網電價政策促進行業(yè)發(fā)展,，政府一般還會定期根據(jù)技術和經濟情況對補貼力度進行評估和調整。
　　綜合國內外的情況,，“應將行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、財政補貼政策,、能源價格政策、鼓勵技術研發(fā)及設備國產化政策,、進出口稅費政策,、項目規(guī)劃與評估政策等綜合起來統(tǒng)籌考慮,，逐步形成一整套適應分布式能源特點的,、系統(tǒng)的電力管理體系、市場機制和技術支撐體,?！敝袊植际侥茉串a業(yè)聯(lián)盟秘書長蔣蕓建議。

　　●國務院日前發(fā)布的《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》要求,，積極與有關國家開展核電領域交流與磋商,，推進重點項目合作，帶動核電成套裝備和技術出口,。積極參與有關國家風電,、太陽能光伏項目的投資和建設，帶動風電,、光伏發(fā)電國際產能和裝備制造合作,。積極開展境外電網項目投資、建設和運營,，帶動輸變電設備出口,。 　（資料圖片）

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