開(kāi)欄的話 國(guó)務(wù)院日前公布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,。《意見(jiàn)》明確將鋼鐵,、有色,、建材等12個(gè)行業(yè)作為國(guó)際產(chǎn)能合作和帶動(dòng)相關(guān)裝備“走出去”的重點(diǎn)行業(yè),，分類(lèi)實(shí)施，有序推進(jìn),。這些行業(yè)產(chǎn)能有哪些特色和優(yōu)勢(shì)，中國(guó)企業(yè)“走出去”面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn),，需要注意些什么,？為此，本報(bào)從今日起推出《推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作系列報(bào)道》,，敬請(qǐng)讀者關(guān)注,。
　　
　　“《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要立足國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)對(duì)外產(chǎn)能合作,，以成套設(shè)備出口、投資,、收購(gòu),、承包工程等方式，在資源條件好,、配套能力強(qiáng),、市場(chǎng)潛力大的重點(diǎn)國(guó)家建設(shè)煉鐵、煉鋼,、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地,，帶動(dòng)鋼鐵裝備對(duì)外輸出。
　　國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,，力推鋼鐵產(chǎn)能?chē)?guó)際合作,。在“一帶一路”戰(zhàn)略加快推進(jìn)的大背景下，近年來(lái)一直掙扎在盈虧邊緣的鋼鐵行業(yè)有望迎來(lái)重生的良機(jī)。
　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)認(rèn)為,，向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,，是化解過(guò)剩產(chǎn)能“轉(zhuǎn)移一批”的具體實(shí)踐，有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)更加貼近原料產(chǎn)地,，降低運(yùn)輸成本,，促進(jìn)鋼鐵出口。對(duì)于“一帶一路”戰(zhàn)略催生的鋼鐵投資機(jī)會(huì),，業(yè)界普遍認(rèn)為,，很多沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和裝備制造合作領(lǐng)域的需求空間巨大,，推動(dòng)鋼鐵國(guó)際產(chǎn)能合作,，不僅有利于化解國(guó)內(nèi)相對(duì)過(guò)剩的產(chǎn)能，而且能夠提升中國(guó)制造的形象和國(guó)際影響力,。
　　全面性過(guò)剩已現(xiàn)
　　目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)十分嚴(yán)峻,，過(guò)剩的范圍也從板帶材擴(kuò)展到長(zhǎng)材，從普通產(chǎn)品擴(kuò)張到高技術(shù)產(chǎn)品,，從主要市場(chǎng)延伸到邊遠(yuǎn)地區(qū),。
　　“隨著2014年螺紋鋼價(jià)格下降幅度超過(guò)板材，不但板帶材過(guò)剩,，建筑用長(zhǎng)材也過(guò)剩了,，鋼鐵從板材結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，發(fā)展到板材長(zhǎng)材的全面過(guò)剩,?！崩钚聞?chuàng)表示。
　　與此同時(shí),，不但普通產(chǎn)品過(guò)剩,，而且高技術(shù)含量產(chǎn)品也出現(xiàn)了過(guò)剩，硅鋼價(jià)格由4萬(wàn)元以上下降到目前的1萬(wàn)元以上,；隨著大量新建項(xiàng)目的投運(yùn),，汽車(chē)板價(jià)格可能也要重蹈管線鋼的覆轍。
　　值得一提的是,，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)從主要市場(chǎng)延伸到偏遠(yuǎn)區(qū)域市場(chǎng),。新疆、四川,、昆明等地鋼材價(jià)格明顯下降,，價(jià)格總體降幅超過(guò)東部主要市場(chǎng)，尤其是新疆的鋼價(jià)水平是目前全國(guó)最低的,，產(chǎn)能利用率只有40%,，這種過(guò)剩勢(shì)頭下一步可能擴(kuò)展到廣東等華南地區(qū),，并且引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。
　　在產(chǎn)能全面過(guò)剩的形勢(shì)下,，我國(guó)鋼材消費(fèi)卻已達(dá)峰值平臺(tái)區(qū),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)鋼材消費(fèi)量達(dá)到峰值約7.02億噸,，預(yù)計(jì)到2020年鋼材消費(fèi)量下降到6.78億噸,，2025年只有6.30億噸，2030年鋼材消費(fèi)量進(jìn)一步降低到5.67億噸,。
　　“走出去”時(shí)機(jī)成熟
　　作為產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè),，鋼鐵行業(yè)被確定為我國(guó)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)屬意料之中,。根據(jù)《意見(jiàn)》,，要立足國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)對(duì)外產(chǎn)能合作,。結(jié)合國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，以成套設(shè)備出口、投資,、收購(gòu),、承包工程等方式，在資源條件好,、配套能力強(qiáng),、市場(chǎng)潛力大的重點(diǎn)國(guó)家建設(shè)煉鐵、煉鋼,、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地，帶動(dòng)鋼鐵裝備對(duì)外輸出,。到2020年,，與重點(diǎn)國(guó)家產(chǎn)能合作機(jī)制基本建立，一批重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展,，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地,。
　　李新創(chuàng)認(rèn)為，新常態(tài)下,，鋼鐵“走出去”不僅可以消化過(guò)剩產(chǎn)能,、提高資源保障能力，而且能夠保護(hù)環(huán)境,、促進(jìn)鋼鐵出口,。
　　目前我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，粗鋼產(chǎn)能達(dá)到12.5億噸,，低增長(zhǎng),、低價(jià)格、低效益和高壓力成為行業(yè)的新特征，向海外轉(zhuǎn)移存量,，是整個(gè)鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的現(xiàn)實(shí)路徑,。
　　加強(qiáng)產(chǎn)能?chē)?guó)際合作，還能夠減少?lài)?guó)際貿(mào)易摩擦,，促進(jìn)我國(guó)鋼鐵出口,。2014年我國(guó)鋼材出口9378萬(wàn)噸，鋼材出口已然成為消化產(chǎn)能的一把利器,。不過(guò),，大規(guī)模低價(jià)鋼鐵的出口也加劇了貿(mào)易摩擦，多國(guó)密集對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查,。在李新創(chuàng)看來(lái),，向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，不僅能夠更加貼近原料產(chǎn)地,，降低運(yùn)輸成本,，而且可以降低中國(guó)鋼材出口遭遇國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的幾率，是促進(jìn)出口的有效手段,。
　　鋼鐵“走出去”也可以提高我國(guó)資源保障能力,。我國(guó)鋼鐵行業(yè)資源控制力弱，國(guó)內(nèi)鐵礦資源稟賦低,，自給率不足30%,，而且成本高、競(jìng)爭(zhēng)力弱,。鋼鐵和礦山企業(yè)開(kāi)展多種形式的境外鐵礦石資源勘探開(kāi)發(fā),，在境外建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、可靠的鐵礦石供應(yīng)基地,，已成為提高資源保障能力的主要出路,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006～2014年,，中國(guó)各類(lèi)企業(yè)海外鐵礦權(quán)益投資累計(jì)超過(guò)250億美元,，參與了35個(gè)大型海外鐵礦項(xiàng)目的勘探、設(shè)計(jì)和建設(shè),。但去年中國(guó)海外權(quán)益礦產(chǎn)量7300萬(wàn)噸左右,，僅占全年進(jìn)口量的8%左右；相比之下,，近年日本海外權(quán)益進(jìn)口鐵礦約7400萬(wàn)噸,，占其全年進(jìn)口鐵礦量50%~60%。
　　在當(dāng)前國(guó)內(nèi)環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)下,，向海外轉(zhuǎn)移鋼鐵產(chǎn)能,，更是保護(hù)環(huán)境的重要途徑,。縱觀整個(gè)鋼鐵行業(yè),，排放總量大,，超標(biāo)排放仍然存在，相當(dāng)部分企業(yè)的環(huán)保裝備水平或過(guò)程控制不能達(dá)標(biāo),，部分地區(qū)已經(jīng)超過(guò)環(huán)境承載能力,，新環(huán)保法的實(shí)施給處于產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)又是能源資源消耗大戶和排放大戶的鋼鐵行業(yè)帶來(lái)巨大壓力,?！爸醒胝箐撹F等高污染產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)以保護(hù)環(huán)境，大量?jī)?yōu)勢(shì)存量可以轉(zhuǎn)移海外,?！崩钚聞?chuàng)說(shuō)。
　　風(fēng)險(xiǎn)防控是命門(mén)
　　我國(guó)鋼鐵企業(yè)的海外之路,，從上世紀(jì)90年代至今沒(méi)有停止過(guò),，李新創(chuàng)認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)鋼鐵企業(yè)“走出去”已然具備政策,、人才,、技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢(shì)。但與此同時(shí),，我國(guó)鋼鐵“走出去”還存在不少瓶頸制約,，包括缺乏海外經(jīng)驗(yàn)和整體戰(zhàn)略，投資觀念落后,，控股欲望過(guò)強(qiáng),，投資方式單一，以及高級(jí)人才缺乏等,。其中,，由于缺乏整體戰(zhàn)略，盲目投資,、一哄而上的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
　　針對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”面臨的政治,、法律,、環(huán)保等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，李新創(chuàng)建議,，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)開(kāi)展充分的盡職調(diào)查,，結(jié)合恰當(dāng)?shù)纳虡I(yè)模式，并將項(xiàng)目條件與政治環(huán)境相結(jié)合,，同時(shí)加強(qiáng)渠道等軟實(shí)力建設(shè),，注重履行社會(huì)責(zé)任,。
　　蘭格鋼鐵信息研究中心研究員張琳同樣認(rèn)為，中國(guó)鋼鐵企業(yè)在選擇投資對(duì)象時(shí),，不但應(yīng)關(guān)注其資源和市場(chǎng)條件,，更要關(guān)注投資目的國(guó)的政治局勢(shì)和立法，對(duì)項(xiàng)目涉及的每一個(gè)細(xì)節(jié),，都要做好充分的評(píng)估和思想準(zhǔn)備,，避免最后因條件談不攏敗興而歸。

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