各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門,，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

????為大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)工業(yè)鍋爐生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)鍋爐綠色制造和綠色消費(fèi)，降低能源消耗,，減少大氣污染物排放，根據(jù)《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號）,、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕30號）精神,，編制《高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們,，請結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí),。

????附件：高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案

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????高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案

????近年來，我國工業(yè)鍋爐制造水平大幅提高,，能效水平及排放指標(biāo)逐步改善,，但整體運(yùn)行效率較低，與發(fā)達(dá)國家相比仍有一定差距,。主要表現(xiàn)在：一是整體技術(shù)水平低,、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、技術(shù)裝備落后,，關(guān)鍵技術(shù),、關(guān)鍵部件基礎(chǔ)薄弱，鍋爐系統(tǒng)自動(dòng)控制水平低,，系統(tǒng)匹配性差,。二是新技術(shù),、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度不夠，高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐市場占有量小,，達(dá)到國家能效標(biāo)準(zhǔn)2級以上節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)品市場占有率不足5%,。三是產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模普遍偏小,，龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng),，節(jié)能高效產(chǎn)品制造能力弱。四是能效標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全,、財(cái)稅等激勵(lì)政策有待完善,。為落實(shí)《中國制造2025》，推動(dòng)綠色制造和智能制造,，制定并實(shí)施高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案,，全面提升工業(yè)鍋爐系統(tǒng)能效水平和裝備水平，促進(jìn)工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，改善環(huán)境質(zhì)量,。

????一,、總體要求

????（一）基本思路

????圍繞提高工業(yè)鍋爐系統(tǒng)效率、減少污染物排放,，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，不斷開發(fā)高效節(jié)能減排技術(shù)，提升高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化水平為目標(biāo),，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng),、示范效果突出、區(qū)域特色明顯,、技術(shù)與產(chǎn)品先進(jìn),、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐先進(jìn)制造基地，開發(fā)和推廣一批先進(jìn)適用的高效節(jié)能環(huán)保鍋爐技術(shù)和產(chǎn)品,，推進(jìn)鍋爐系統(tǒng)新技術(shù),、新工藝、新材料,、新裝備的應(yīng)用,，帶動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，提升節(jié)能環(huán)保鍋爐制造能力,，增強(qiáng)系統(tǒng)集成能力,，創(chuàng)新制造服務(wù)化模式，促進(jìn)鍋爐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

????（二）基本原則

????堅(jiān)持因地制宜,，綠色制造,。各地區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)合理選擇發(fā)展高效節(jié)能環(huán)保鍋爐類型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈配置,，重視清潔能源和新能源鍋爐技術(shù)的發(fā)展,，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持重點(diǎn)突出,，全面提升,。以強(qiáng)化鍋爐制造企業(yè)創(chuàng)新與制造能力建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化,、集成化,，全面推進(jìn)高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化。在注重鍋爐本體效率提高的同時(shí),，綜合考慮鍋爐配套輔機(jī)、管網(wǎng)系統(tǒng),、燃料供給,、控制監(jiān)測等因素，大力提升系統(tǒng)效率,。

????堅(jiān)持政府引導(dǎo),，市場配置。加強(qiáng)財(cái)政,、稅收和金融等政策引導(dǎo),，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，積極推行合同能源管理等市場化機(jī)制,，激發(fā)企業(yè)推進(jìn)工業(yè)鍋爐系統(tǒng)節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力,。

????（三）主要目標(biāo)

????到2020年底，攻克一批高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐關(guān)鍵共性技術(shù),，培育一批高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐制造基地,，推廣一批高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)品，制定一批相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn),，探索建立研發(fā),、工程應(yīng)用與技術(shù)服務(wù)于一體的高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐系統(tǒng)創(chuàng)新中心和專業(yè)化運(yùn)行服務(wù)新模式。高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐市場占有率達(dá)60%以上,，累計(jì)推廣高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐100萬蒸噸,。

????二、主要內(nèi)容

????（一）開展行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè),，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)

????推進(jìn)行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè),。組織國內(nèi)優(yōu)勢科研院所、大專院校、制造企業(yè),、檢測單位,、用戶企業(yè)等組成高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù),。依托聯(lián)盟,，以企業(yè)為主體，鼓勵(lì)行業(yè)上下游合作,，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、人才信息交流、知識產(chǎn)權(quán)共享的創(chuàng)新集群,，加快節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,。建立行業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)平臺，推動(dòng)建立工業(yè)鍋爐系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)公共基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,、專家診斷系統(tǒng)等共享平臺,，提高工業(yè)鍋爐系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)原始創(chuàng)新能力。

????攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù),。以高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心為主體，重點(diǎn)研發(fā)燃油燃?xì)忮仩t燃燒器,、高效工業(yè)煤粉鍋爐,、輔機(jī)配套、鍋爐房系統(tǒng)優(yōu)化選型,、鍋爐效率與污染物實(shí)時(shí)傳輸及監(jiān)控,、煤粉集中制備與配送、蒸汽管網(wǎng)優(yōu)化等技術(shù)（見表）,。

????????? ?????????????????? 關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)任務(wù)

????（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展

????鼓勵(lì)若干具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、區(qū)位優(yōu)勢和智力資源優(yōu)勢的地區(qū)率先發(fā)展，加快形成高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐制造集聚優(yōu)勢,。整合現(xiàn)有資源,，形成基于產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集群。工業(yè)鍋爐制造骨干生產(chǎn)企業(yè)和“專精特新”的中小企業(yè)及相關(guān)供應(yīng)配套企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,，建立專業(yè)化分工,、產(chǎn)業(yè)上下游配套、制造與服務(wù)協(xié)調(diào),、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的節(jié)能產(chǎn)品研發(fā),、生產(chǎn)、推廣產(chǎn)業(yè)基地,，鼓勵(lì)骨干龍頭企業(yè)加快實(shí)施兼并重組,，提升產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭優(yōu)勢。

????鼓勵(lì)有條件的骨干企業(yè)提升制造業(yè)服務(wù)延伸能力，推動(dòng)制造業(yè)研發(fā),、設(shè)計(jì)制造,、節(jié)能投資、運(yùn)行服務(wù)于一體的新的產(chǎn)業(yè)模式,，推行合同能源管理,、設(shè)備租賃等多種形式的市場化節(jié)能新機(jī)制。

????（三）加快高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用

????持續(xù)發(fā)布《節(jié)能機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄》（工業(yè)鍋爐等）,，引導(dǎo)高效節(jié)能環(huán)保鍋爐本體,、新型水處理設(shè)備、爐排,、配套輔機(jī),、智能自動(dòng)化控制系統(tǒng)、能量計(jì)量系統(tǒng),、脫硫脫硝除塵設(shè)備,、熱網(wǎng)泵閥、蓄熱器等產(chǎn)品的規(guī)?；瘧?yīng)用,。鼓勵(lì)用戶采用冷凝式燃?xì)忮仩t、高效煤粉工業(yè)鍋爐,、高效層燃鍋爐、節(jié)能高效循環(huán)流化床鍋爐,，以及采用優(yōu)化爐膛結(jié)構(gòu),、蓄熱式高溫空氣預(yù)熱、太陽能工業(yè)熱利用系統(tǒng),、強(qiáng)化輻射傳熱等技術(shù)的節(jié)能環(huán)保鍋爐等,，推動(dòng)循環(huán)流化床鍋爐在燃燒城市垃圾和煤矸石方面的應(yīng)用。

????推動(dòng)變頻技術(shù)在配套風(fēng)機(jī),、水泵等設(shè)備中的應(yīng)用,，推廣應(yīng)用不漏水、不漏氣,、熱損失較少,、封閉式運(yùn)行的高效節(jié)能節(jié)水管網(wǎng)。推廣應(yīng)用自動(dòng)化管理,、蒸汽梯級利用,、蒸汽余熱余壓利用、保溫結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、蒸汽管網(wǎng)疏水及凝結(jié)水回收利用等技術(shù),。推動(dòng)分路流量計(jì)、平衡閥、差壓控制器,、氣候補(bǔ)償器,、加速泵、高性能疏水閥,、溫控閥,、調(diào)節(jié)閥、減壓閥,、溫控閥,、流量計(jì)等產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)減溫減壓設(shè)備,、整體式蒸汽換熱站,、伴熱蒸汽疏水閥站、撬裝式凝結(jié)水回收機(jī)組等成套設(shè)備的推廣應(yīng)用,。

????（四）促進(jìn)工業(yè)鍋爐+互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合

????通過物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、先進(jìn)過程控制等技術(shù)應(yīng)用,，加強(qiáng)工業(yè)鍋爐節(jié)能減排效果在線監(jiān)測和分析應(yīng)用平臺建設(shè)，對企業(yè)20噸以上工業(yè)鍋爐的能耗,、排放和生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集和分析預(yù)測,。鍋爐制造企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定預(yù)留能源計(jì)量儀器、儀表的安裝測點(diǎn),，鍋爐使用單位應(yīng)按規(guī)定配備符合要求的能效監(jiān)控設(shè)備,、能源計(jì)量儀器儀表。

????（五）加大節(jié)能監(jiān)察力度,，淘汰高耗能落后鍋爐

????定期發(fā)布《高耗能落后機(jī)電設(shè)備淘汰目錄》,，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，加快淘汰高耗能落后工業(yè)鍋爐,，為高效工業(yè)鍋爐的推廣應(yīng)用騰出市場空間,。

????三、保障措施

????（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

????各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)加強(qiáng)對高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化方案的組織實(shí)施,，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任,，建立工作進(jìn)展情況階段性總結(jié)和監(jiān)督制度,。

????（二）發(fā)揮專家隊(duì)伍作用

????充分發(fā)揮相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家作用，協(xié)助開展高效節(jié)能環(huán)保鍋爐技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)指標(biāo)的研究,，協(xié)助開展高效節(jié)能環(huán)保鍋爐產(chǎn)品推薦,、推廣工作，為高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)支撐,。

????（三）加強(qiáng)政策扶持

????落實(shí)現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策,，推動(dòng)高效工業(yè)鍋爐產(chǎn)品列入《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠目錄》。各地應(yīng)充分利用節(jié)能減排,、技術(shù)改造,、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等財(cái)政引導(dǎo)資金支持高效工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,。鼓勵(lì)政策性銀行,、商業(yè)銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,，建立多元化投資機(jī)制,，鼓勵(lì)民間投資和外資加大對高效工業(yè)鍋爐系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化的投入。

????（四）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

????工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門加快制修定《工業(yè)鍋爐系統(tǒng)節(jié)能設(shè)計(jì)與評價(jià)指南》,、《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級》,、《工業(yè)鍋爐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方制定嚴(yán)于國家的地方能耗限額和污染物排放標(biāo)準(zhǔn),。各地應(yīng)依法加強(qiáng)工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)察,，推動(dòng)落后低效鍋爐淘汰。

????（五）加強(qiáng)國際合作

????進(jìn)一步拓展高效工業(yè)鍋爐國際合作機(jī)制和渠道,，跟蹤和引進(jìn)高效節(jié)能環(huán)保鍋爐前沿技術(shù),，舉辦技術(shù)和政策研討會(huì)、產(chǎn)業(yè)對接活動(dòng),，鼓勵(lì)高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐“走出去”,。