? ? 引入社會(huì)資本是解決“誰(shuí)來(lái)投”的核心要素,，而近年來(lái)中央發(fā)布的相關(guān)文件為數(shù)眾多。知名的“非公36條”,、“新非公36條”都明確將電力,、電信、鐵路,、民航,、石油等壟斷行業(yè)列入對(duì)非公資本開(kāi)放的領(lǐng)域。然而,，可望而不可及的“玻璃門”仍是社會(huì)資本無(wú)法進(jìn)入壟斷行業(yè)的真實(shí)寫照,。

? ? 應(yīng)該看到,，在一些重大工程中，有的經(jīng)濟(jì)效益比較低,，社會(huì)資本的積極性不高,；有的壟斷性比較強(qiáng)，社會(huì)資本想投而投不了,。因而,，要讓社會(huì)資本在推進(jìn)重大工程方面發(fā)揮重要作用，就必須深化改革,，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,，尤其是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的投融資機(jī)制真正有所創(chuàng)新，以此調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性,。

? ? 《指導(dǎo)意見(jiàn)》新意何在,？何以比歷次政策條例更能夠打消社會(huì)資本的疑慮？

? ? 投融界（www.trjcn.com）認(rèn)為《指導(dǎo)意見(jiàn)》更強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題,，明確提出要建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境,；提出創(chuàng)新投資方式，以多方式吸引社會(huì)投資,，比如在基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)領(lǐng)域，大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）,；對(duì)社會(huì)資本的投資者給予合理的回報(bào)預(yù)期,。

? ? 《指導(dǎo)意見(jiàn)》的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在四方面。

? ? 第一,，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入,，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》在一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入,，向社會(huì)資本特別是民間資本敞開(kāi)大門。如《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資,，支持社會(huì)資本在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù),、移民安置和確保工程安全的前提下參與水電建設(shè)，積極吸引社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè),，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng),、儲(chǔ)存設(shè)施、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等,，與以往開(kāi)放領(lǐng)域相比有較大突破,，尤其是在電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等領(lǐng)域。

? ? 第二,，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制,，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出,，在公共服務(wù)、資源環(huán)境,、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,，推廣PPP模式,，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑,?？梢哉f(shuō)，最近大熱的PPP模式,，成為社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品建設(shè)可參考的有效模式,。

? ? 第三，創(chuàng)新融資方式,，拓寬融資渠道,。《指導(dǎo)意見(jiàn)》在信貸服務(wù),、擔(dān)保,、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)債權(quán)融資等方面多措并舉,，豐富社會(huì)資本的融資方式和渠道,。如創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開(kāi)展排污權(quán),、收費(fèi)權(quán),，購(gòu)買服務(wù)協(xié)議質(zhì)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供熱,、供水,、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款,，發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金,，鼓勵(lì)民間投資發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可以通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額等方式給予支持等,。

? ? 第四,，完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。為了保障項(xiàng)目盈利能力,，穩(wěn)定社會(huì)投資預(yù)期,，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件，需要完善價(jià)格形成機(jī)制,。如《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)水利,、市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源,、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格提出了改革措施,。

? ? 僅就《指導(dǎo)意見(jiàn)》的文本而言，其創(chuàng)新意義已羅列如上,，但好政策能否落地生根,，還在于系統(tǒng)性改革的適時(shí)跟進(jìn)，更在于政策實(shí)施部門真抓實(shí)干,。

? ? 網(wǎng)友評(píng)論：

? ? “小喵喵”：很好激發(fā)了社會(huì)資本投資熱情,，值得贊。

? ? “寧德草根”：中國(guó)終于開(kāi)始真正意義上的改革了,，開(kāi)放原本的壟斷市場(chǎng),，就是民資進(jìn)入會(huì)像什么樣子呢？

? ? “春暖花開(kāi)”：不要漲價(jià)就好,！

? ? 融資研究：投融界資訊融資研究頻道,，提供最新的關(guān)于投資，融資的政策消息,，讓用戶快速的了解到新政策,，及時(shí)做好各種措施與規(guī)劃。