7日，新華社受權(quán)播發(fā)中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》,。方案提出,，從2018年1月1日起,，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,。

這一方案的出臺(tái),，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革已從先行試點(diǎn)進(jìn)入全國(guó)試行的階段,。通過(guò)全國(guó)試行，不斷提高生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)的效率,，將有效破解“企業(yè)污染,、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局,，積極促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估,、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民環(huán)境權(quán)益,。

方案提出,，通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍,、責(zé)任主體,、索賠主體、損害賠償解決途徑等,，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系,、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度,，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。

方案要求,，到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確,、途徑暢通,、技術(shù)規(guī)范、保障有力,、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

據(jù)了解,，2015年,，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》,。在吉林,、山東、江蘇,、湖南,、重慶、貴州,、云南7個(gè)省(市)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作,。

在試點(diǎn)方案基本框架的基礎(chǔ)上，此次印發(fā)的方案對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善：一是將賠償權(quán)利人范圍從省級(jí)政府?dāng)U大到市地級(jí)政府,，提高賠償工作的效率;二是要求地方細(xì)化啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形,，明確啟動(dòng)賠償工作的標(biāo)準(zhǔn);三是健全磋商機(jī)制,，規(guī)定了“磋商前置”程序,，并明確對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn),，賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力,。

官方解讀

賠償協(xié)議達(dá)成后 可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》,，自2018年1月1日起,，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。為什么要建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度?誰(shuí)可以提出損害賠償?環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人17日就相關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪,。

破解“企業(yè)污染,、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局

今年初,，貴州省開(kāi)出了一份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)書(shū),。一家企業(yè)因?yàn)榉欠ㄌ幚砦勰嘣廴经h(huán)境，被貴州省環(huán)保廳索賠900多萬(wàn)元,，用于被損害地區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作,。

這是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的一個(gè)典型案例,。2015年，中辦,、國(guó)辦印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》,，在吉林、山東,、江蘇,、湖南、重慶,、貴州,、云南7個(gè)省(市)開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。

損害生態(tài)環(huán)境是有代價(jià)的,。但我們也看到,，在渤海灣溢油污染、松花江水污染,、常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校土壤污染等諸多事件中,，公共生態(tài)環(huán)境損害未得到足額賠償，受損的生態(tài)環(huán)境未得到及時(shí)修復(fù),。

環(huán)保部這位負(fù)責(zé)人說(shuō),，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的目的首先就是實(shí)現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)的需要。環(huán)境保護(hù)法確立了損害擔(dān)責(zé)的原則,。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境,，有助于破解“企業(yè)污染,、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局,。

他表示,，這一改革也是彌補(bǔ)制度缺失的需要。在我國(guó),，國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)即國(guó)有財(cái)產(chǎn),，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)。但是在礦藏,、水流,、城市土地、國(guó)家所有的森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂等自然資源受到損害后,，現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體的規(guī)定,。

他指出，目前,，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的立法條件尚不成熟,，在開(kāi)展試點(diǎn)后，需要進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，為立法積累經(jīng)驗(yàn),。

明確賠償權(quán)利和義務(wù)

生態(tài)環(huán)境受到了損害，誰(shuí)有賠償義務(wù)?誰(shuí)有索賠權(quán)利?

方案規(guī)定,，違反法律法規(guī),，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,，做到應(yīng)賠盡賠,。

在賠償權(quán)利人方面，2015年印發(fā)的試點(diǎn)方案規(guī)定,，賠償權(quán)利人是省級(jí)政府,。此次印發(fā)的方案則將賠償權(quán)利人由省級(jí)政府?dāng)U大至市地級(jí)政府。

這位負(fù)責(zé)人解釋,，實(shí)踐中,，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件主要發(fā)生在市地級(jí)層面，市地級(jí)政府在配備法制和執(zhí)法人員,、建立健全環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu),、辦理案件的專業(yè)化程度等方面具有一定的基礎(chǔ)，能夠在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中發(fā)揮積極作用,。為了提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率,，有必要對(duì)賠償權(quán)利人進(jìn)行擴(kuò)大。

方案規(guī)定,，省級(jí),、市地級(jí)政府可指定相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作,。如貴州省政府可以委托貴州省環(huán)保廳來(lái)進(jìn)行索賠工作,。

方案同時(shí)規(guī)定，跨省域的生態(tài)環(huán)境損害,，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級(jí)政府協(xié)商開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,。

促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地

在試點(diǎn)方案的基礎(chǔ)上，此次印發(fā)的方案明確“磋商前置”,，即生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件,。

賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人經(jīng)過(guò)磋商，達(dá)成賠償協(xié)議,。這份經(jīng)過(guò)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議,，可以向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn),。經(jīng)司法確認(rèn)后，如果賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的,，賠償權(quán)利人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,。這將賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力，促進(jìn)賠償協(xié)議落地,。

方案也明確,，對(duì)于磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,。

這位負(fù)責(zé)人表示,，下一步環(huán)保部將積極推動(dòng)各地制定實(shí)施方案，以案例實(shí)踐為抓手,，扎實(shí)推進(jìn)工作,。

在加強(qiáng)技術(shù)保障方面，環(huán)保部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系建設(shè),，推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評(píng)估規(guī)范管理,。

同時(shí)，環(huán)保部將會(huì)同最高人民法院,、最高人民檢察院,、司法部等相關(guān)部門(mén)，推進(jìn)解決各地在改革試行過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難,。 新華社

獨(dú)家解讀

焦點(diǎn)1：賠償權(quán)利人范圍從省級(jí)政府?dāng)U大到市地級(jí)政府

2015年中辦,、國(guó)辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》(以下稱《試點(diǎn)方案》)規(guī)定，賠償權(quán)利人是省級(jí)政府,。南都記者注意到,，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)將賠償權(quán)利人范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到市地級(jí)政府。

《方案》規(guī)定,，國(guó)務(wù)院授權(quán)省級(jí),、市地級(jí)政府(包括直轄市所轄的區(qū)縣級(jí)政府，下同)作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人,。省級(jí),、市地級(jí)政府可指定相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

同時(shí)明確具體管轄范圍：省域內(nèi)跨市地的生態(tài)環(huán)境損害,，由省級(jí)政府管轄;其他工作范圍劃分由省級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定,。跨省域的生態(tài)環(huán)境損害,，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級(jí)政府協(xié)商開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,。

“賠償權(quán)利人限制在省人民政府，對(duì)試點(diǎn)工作形成了很大制約?！辟F州省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)陳松此前向媒體介紹試點(diǎn)情況時(shí)就曾表示,，無(wú)論是開(kāi)展磋商、簽署賠償協(xié)議,，還是申請(qǐng)司法登記確認(rèn)均涉及大量的法律文書(shū),，需要以省政府的名義去實(shí)施，加大了協(xié)調(diào)難度,。

中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)也認(rèn)為,，實(shí)踐中，省級(jí)政府要對(duì)市一級(jí)甚至縣一級(jí)的每一起損害賠償案件提起訴訟,，成本高,、負(fù)擔(dān)重。現(xiàn)將損害賠償權(quán)利人下放至市地級(jí)政府,，無(wú)疑能夠提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率,。

此外，按照《方案》,，省級(jí),、市地級(jí)政府及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)均有權(quán)提起訴訟。對(duì)此,，王燦發(fā)提出,，將來(lái)可根據(jù)損害賠償?shù)姆秶筛鱾€(gè)指定部門(mén)進(jìn)行分工,，“涉及到哪一個(gè)部門(mén)就讓哪一個(gè)部門(mén)去訴訟”,。

焦點(diǎn)2：設(shè)置“磋商前置”程序

在磋商機(jī)制的設(shè)置上，《方案》在《試點(diǎn)方案》的基礎(chǔ)上,，明確賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)在磋商與訴訟的選擇上要“磋商前置”,，也就是說(shuō)，生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件,。

磋商未達(dá)成一致的,，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

對(duì)此,，王燦發(fā)指出,，這是為了減少訴訟負(fù)擔(dān)。在實(shí)踐中,，如果能夠通過(guò)磋商來(lái)解決的損害賠償案件,，相對(duì)容易執(zhí)行,，而不能磋商解決需要到法院打官司的案件,，則需經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的訴訟，費(fèi)時(shí)費(fèi)力,，效率低下,。因此,，以磋商作為前置條件，能夠讓責(zé)任人及責(zé)任單位自覺(jué)承擔(dān)責(zé)任,，使后期的執(zhí)行更容易一些,。

他還提到，當(dāng)?shù)亍拜^有影響”的大企業(yè)造成生態(tài)環(huán)境損害時(shí),，政府與企業(yè)進(jìn)行磋商,，是一種“比較和諧”的解決問(wèn)題的方式，能夠減少對(duì)立,。

焦點(diǎn)3：落實(shí)改革責(zé)任　每年上報(bào)工作情況

《方案》規(guī)定,，落實(shí)改革責(zé)任。各省(自治區(qū),、直轄市),、市(地、州,、盟)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，及時(shí)制定本地區(qū)實(shí)施方案，明確改革任務(wù)和時(shí)限要求,。同時(shí)明確有關(guān)人員專門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,。

為何強(qiáng)調(diào)落實(shí)責(zé)任?

王燦發(fā)對(duì)南都記者表示，試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn),，一些地方并沒(méi)有很積極地提出損害賠償訴訟,。究其原因，是因?yàn)樘崞鹪V訟對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)造成較大壓力,，這是“得罪人的事情”,。

他強(qiáng)調(diào)，在這種情況下,，如果沒(méi)有一定的監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制,，文件執(zhí)行就會(huì)流于形式。因此,，需要建立規(guī)則,、明確職責(zé)，對(duì)失職的責(zé)任人可以追究責(zé)任,。

此外,，《方案》還規(guī)定，自2019年起,，每年3月底前將上年度本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送環(huán)境保護(hù)部匯總后報(bào)告黨中央,、國(guó)務(wù)院。

王燦發(fā)認(rèn)為，報(bào)告制度是一種監(jiān)督方式,，同時(shí)也有利于黨中央,、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，為下一步立法工作提供借鑒,。

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