2017年,，“十三五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)入重要一年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步入深化之年。從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)到房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，在近日舉行的2017年全國政策咨詢工作會議上,，國務(wù)院發(fā)展研究中心專家聚焦經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題，闡述了他們的思考。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

? ? 在“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)方面,，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉說，去產(chǎn)能,，要突出處置“僵尸企業(yè)”,，更重視采取市場和法律手段有效推進(jìn)化解低效率產(chǎn)能。去庫存,，關(guān)鍵要堅(jiān)持“房子是用來住的,，不是用來炒的”的定位,，要因地制宜、綜合施策,，加快構(gòu)建長效機(jī)制,。去杠桿，關(guān)鍵要在控制總杠桿率的前提下,，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率,。降成本，要在減稅,、降費(fèi),、降低要素成本上繼續(xù)加大工作力度。補(bǔ)短板,，要突出既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板,，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板，優(yōu)化市場環(huán)境,，加強(qiáng)政府服務(wù),。

? ? 在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶說,，要把握三個(gè)著力點(diǎn)：首先,，要提高農(nóng)業(yè)競爭力。一方面,，要拼成本,、拼價(jià)格，消除市場扭曲,，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,；另一方面，要拼特色,、拼功能,，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，保障質(zhì)量安全,，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)涵,。其次，要提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,。加大農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理力度,，減少化肥和農(nóng)藥過量使用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用,，退耕還林,、退耕還濕、退牧還草,、退養(yǎng)還灘,。葉興慶認(rèn)為還要從人,、地、錢三個(gè)方面培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,。在“人”的方面,，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場主,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人,、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新型農(nóng)民；重視“城歸”作用,，引導(dǎo)返鄉(xiāng),、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng),，將現(xiàn)代科技,、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。

宏觀經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的力量逐步增強(qiáng)

? ? “過去幾年,，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比較成功地避免了‘失速’,。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長陳昌盛說,，當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)處于由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的關(guān)鍵時(shí)期，宏觀調(diào)控重點(diǎn)正從“止跌”到“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變,。陳昌盛分析,，本輪經(jīng)濟(jì)持續(xù)調(diào)整6年以后，2016年出現(xiàn)價(jià)格反彈,、企業(yè)盈利水平回升和就業(yè)總體穩(wěn)定的積極局面,。結(jié)合國際經(jīng)濟(jì)周期變化和國內(nèi)中長期趨勢，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可能已經(jīng)進(jìn)入下半程,，經(jīng)濟(jì)增速短期大幅下滑的風(fēng)險(xiǎn)降低,，“穩(wěn)”的力量正在逐步增強(qiáng),， L型增長有望從“一豎”過渡到“一橫”,。

? ? 2017年經(jīng)濟(jì)增長仍面臨一定下行壓力，總體上可能呈現(xiàn)內(nèi)需增速小幅回調(diào),、外需增長由負(fù)轉(zhuǎn)正的特點(diǎn),，如果能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，2017年有條件保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,。當(dāng)然,，2017年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也面臨著外部環(huán)境、流動(dòng)性,、部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多重不確定性因素的沖擊,，需要高度關(guān)注并妥善應(yīng)對,。

? ? 從中長期看，經(jīng)濟(jì)增長能否持續(xù)穩(wěn)定在中高速平臺上,，相當(dāng)程度上取決于四個(gè)基本方面的改善程度,。一是制造業(yè)和民間投資能否逐步回穩(wěn)。二是金融機(jī)構(gòu)特別是銀行資產(chǎn)質(zhì)量能否逐步改善,。三是企業(yè)補(bǔ)庫存意愿和PPI能否保持溫和回升,。四是改革能否更好落地見效。

? ? 世界經(jīng)濟(jì)格局朝著有利于發(fā)展中國家方向轉(zhuǎn)變的大趨勢沒有變,，國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著有利于發(fā)展中國家方向轉(zhuǎn)變的大趨勢沒有變,。作為全球最大的發(fā)展中國家，我們一方面要穩(wěn)住陣腳,，把國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展搞好,；另一方面，要加快構(gòu)建互利共贏的國際經(jīng)濟(jì)合作體系,，為自身發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境和戰(zhàn)略機(jī)遇,。

? ? “當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)上行的力量和下行的壓力尚處于一個(gè)弱平衡狀態(tài)?！标惒⒄f,，要開啟新的增長階段，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的中高速增長,，今年還需要謹(jǐn)慎應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)的不確定性,，并積累積極條件，促進(jìn)制造業(yè)投資的持續(xù)回穩(wěn),、PPI回穩(wěn),，繼續(xù)增強(qiáng)企業(yè)補(bǔ)庫存意愿等。

提振國貨信心 提高企業(yè)創(chuàng)新力

　近年來,，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了不少困難和問題,，主要表現(xiàn)為供給與需求結(jié)構(gòu)失衡、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融失衡等,。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),，首先要重建消費(fèi)者對國貨的信心，打通從需求到企業(yè)的中間環(huán)節(jié),。我國企業(yè)有很強(qiáng)的生產(chǎn)能力,，問題關(guān)鍵是消費(fèi)需求不能傳導(dǎo)到國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)上，關(guān)鍵短板是中間的“市場”,，是國內(nèi)消費(fèi)者對中國制造的信心不足,。創(chuàng)造消費(fèi)者“放心買”的制度環(huán)境，是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。

　　其次是如何實(shí)施好《中國制造2025》,，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力,。特別是目前我們面臨后發(fā)國家低成本和發(fā)達(dá)國家再制造化的雙重?cái)D壓，我國制造業(yè)迫切需要在更高水平上再次振興,。這就需要我們研究如何落實(shí)好《中國制造2025》戰(zhàn)略,，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力，順利實(shí)現(xiàn)向“數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化”轉(zhuǎn)型升級。盡快打造一批有核心競爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群,，打造一大批被國內(nèi)外市場接受與認(rèn)同的知名品牌,。

把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放在更重要位置

　2017年，防控金融風(fēng)險(xiǎn)的壓力進(jìn)一步加大,。一是隨著美聯(lián)儲加息節(jié)奏加快,，國際金融環(huán)境將更加復(fù)雜多變，外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊不容小覷,。二是由于內(nèi)生增長動(dòng)力不足,，“穩(wěn)增長”仍會在一定程度上依賴信貸擴(kuò)張，杠桿率仍有進(jìn)一步上升風(fēng)險(xiǎn),。三是在清理僵尸企業(yè)和“去杠桿”實(shí)質(zhì)性推進(jìn)過程中,，已經(jīng)累積的風(fēng)險(xiǎn)有可能持續(xù)暴露。四是在“去杠桿”和“處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”過程中,，如果金融監(jiān)管能力和監(jiān)管協(xié)調(diào)有效性不能及時(shí)改進(jìn),，對風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)鏈條把握不準(zhǔn)，處置力度,、節(jié)奏和時(shí)機(jī)把握不當(dāng),，也有可能誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),。

　　因此,，要“把防范金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置”。要加強(qiáng)調(diào)查研究,，密切監(jiān)測本領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行態(tài)勢,，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，完善地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制,。

構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展長效機(jī)制

? ? 針對促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制,，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長王微認(rèn)為要健全住房供應(yīng)體系,，促進(jìn)商品房供需平衡,，發(fā)展多層次住房市場，規(guī)范和促進(jìn)住房二級市場與租賃市場發(fā)展；提供公共租賃住房保障,。

? ? 王微認(rèn)為要改革土地供應(yīng)方式與制度,，建立土地供需平衡機(jī)制，促進(jìn)土地供應(yīng)與人口增長相適應(yīng),，提高城鎮(zhèn)土地利用效率,；完善房地產(chǎn)金融體系。建立穩(wěn)定住房金融環(huán)境的調(diào)節(jié)機(jī)制,；加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)金融監(jiān)管,，購地資金審查制度；完善政策性住房金融政策,。要完善財(cái)稅調(diào)節(jié)與支持政策,，加大財(cái)政支持力度，改善交易環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié),，適時(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革,。

保護(hù)企業(yè)家精神 促進(jìn)民間投資

? ? 當(dāng)前形勢下要切實(shí)保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，是當(dāng)前改革發(fā)展必須高度重視的重大問題,。影響企業(yè)家預(yù)期的有市場需求變化和行業(yè)發(fā)展變革等客觀經(jīng)濟(jì)性因素，必須高度重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題,。據(jù)有關(guān)問卷及座談?wù){(diào)研,，近幾年，民營企業(yè)家最關(guān)心的問題之一就是產(chǎn)權(quán)保護(hù),。2016年中共中央,、國務(wù)院出臺了關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見,，這足以說明中央對這一問題的重視,。這是一份很好的文件，不回避問題,，切中要害,，關(guān)鍵在于要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，切實(shí)落到實(shí)處,。

? ? 國有企業(yè)和民營企業(yè)都需要有企業(yè)家精神,。國有企業(yè)同樣要參與市場競爭，同樣要依靠創(chuàng)新發(fā)展,，同樣要面對各類市場風(fēng)險(xiǎn),。在新一輪國企改革中,，要通過制度設(shè)計(jì)有效調(diào)動(dòng)國企管理者的積極性，完善公司治理，真正落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)力,，既要完善追責(zé)機(jī)制,，也要建立免責(zé)機(jī)制,，包容商業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中難以避免的風(fēng)險(xiǎn)。（作者：盧海瑞）