2017年,，“十三五”規(guī)劃實施進入重要一年，供給側結構性改革步入深化之年,。從宏觀經濟形勢到供給側結構性改革,，從振興實體經濟到房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，在近日舉行的2017年全國政策咨詢工作會議上,，國務院發(fā)展研究中心專家聚焦經濟熱點問題,，闡述了他們的思考。

深化供給側結構性改革

? ? 在“三去一降一補”五大任務方面,，國務院發(fā)展研究中心主任李偉說,，去產能，要突出處置“僵尸企業(yè)”,，更重視采取市場和法律手段有效推進化解低效率產能,。去庫存，關鍵要堅持“房子是用來住的,，不是用來炒的”的定位,，要因地制宜、綜合施策,，加快構建長效機制,。去杠桿，關鍵要在控制總杠桿率的前提下,，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率,。降成本，要在減稅,、降費,、降低要素成本上繼續(xù)加大工作力度。補短板,，要突出既補硬短板也補軟短板,，既補發(fā)展短板也補制度短板，優(yōu)化市場環(huán)境,，加強政府服務,。

? ? 在農業(yè)供給側結構性改革方面，國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶說，要把握三個著力點：首先,，要提高農業(yè)競爭力,。一方面，要拼成本,、拼價格,，消除市場扭曲，擴大經營規(guī)模,；另一方面,，要拼特色、拼功能,，延長產業(yè)鏈條,，保障質量安全，拓展農業(yè)內涵,。其次,，要提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大農業(yè)突出環(huán)境問題治理力度,，減少化肥和農藥過量使用,，推進農業(yè)廢棄物轉化利用，退耕還林,、退耕還濕,、退牧還草、退養(yǎng)還灘,。葉興慶認為還要從人,、地、錢三個方面培育農業(yè)農村發(fā)展新動能,。在“人”的方面,，要優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，培養(yǎng)現代青年農場主,、新型農業(yè)經營主體帶頭人、農業(yè)職業(yè)經理人等新型農民,；重視“城歸”作用,，引導返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng),、下鄉(xiāng),，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村,。

宏觀經濟“穩(wěn)”的力量逐步增強

? ? “過去幾年,，中國經濟轉型比較成功地避免了‘失速’。” 國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部副部長陳昌盛說,，當前,，我國經濟處于由降轉穩(wěn)的關鍵時期，宏觀調控重點正從“止跌”到“提質”轉變,。陳昌盛分析,，本輪經濟持續(xù)調整6年以后，2016年出現價格反彈,、企業(yè)盈利水平回升和就業(yè)總體穩(wěn)定的積極局面,。結合國際經濟周期變化和國內中長期趨勢，我國經濟轉型可能已經進入下半程,，經濟增速短期大幅下滑的風險降低,，“穩(wěn)”的力量正在逐步增強， L型增長有望從“一豎”過渡到“一橫”,。

? ? 2017年經濟增長仍面臨一定下行壓力,，總體上可能呈現內需增速小幅回調、外需增長由負轉正的特點,，如果能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線,，2017年有條件保持經濟穩(wěn)定增長。當然,，2017年經濟運行也面臨著外部環(huán)境,、流動性、部分區(qū)域經濟轉型等多重不確定性因素的沖擊,，需要高度關注并妥善應對,。

? ? 從中長期看，經濟增長能否持續(xù)穩(wěn)定在中高速平臺上,，相當程度上取決于四個基本方面的改善程度,。一是制造業(yè)和民間投資能否逐步回穩(wěn)。二是金融機構特別是銀行資產質量能否逐步改善,。三是企業(yè)補庫存意愿和PPI能否保持溫和回升,。四是改革能否更好落地見效。

? ? 世界經濟格局朝著有利于發(fā)展中國家方向轉變的大趨勢沒有變,，國際經濟秩序朝著有利于發(fā)展中國家方向轉變的大趨勢沒有變,。作為全球最大的發(fā)展中國家，我們一方面要穩(wěn)住陣腳,，把國內經濟改革和發(fā)展搞好,；另一方面，要加快構建互利共贏的國際經濟合作體系,，為自身發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境和戰(zhàn)略機遇,。

? ? “當前中國經濟上行的力量和下行的壓力尚處于一個弱平衡狀態(tài),。”陳昌盛說,，要開啟新的增長階段,，實現可持續(xù)的中高速增長，今年還需要謹慎應對國際經濟的不確定性,，并積累積極條件,，促進制造業(yè)投資的持續(xù)回穩(wěn)、PPI回穩(wěn),，繼續(xù)增強企業(yè)補庫存意愿等,。

提振國貨信心 提高企業(yè)創(chuàng)新力

　近年來，我國實體經濟發(fā)展遇到了不少困難和問題,，主要表現為供給與需求結構失衡,、實體經濟與金融失衡等。振興實體經濟,，首先要重建消費者對國貨的信心,，打通從需求到企業(yè)的中間環(huán)節(jié)。我國企業(yè)有很強的生產能力,，問題關鍵是消費需求不能傳導到國內企業(yè)的生產上,，關鍵短板是中間的“市場”，是國內消費者對中國制造的信心不足,。創(chuàng)造消費者“放心買”的制度環(huán)境,，是振興實體經濟的重點。

　　其次是如何實施好《中國制造2025》,，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力,。特別是目前我們面臨后發(fā)國家低成本和發(fā)達國家再制造化的雙重擠壓，我國制造業(yè)迫切需要在更高水平上再次振興,。這就需要我們研究如何落實好《中國制造2025》戰(zhàn)略,，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力，順利實現向“數字化,、網絡化,、智能化”轉型升級。盡快打造一批有核心競爭力的戰(zhàn)略性產業(yè)集群,，打造一大批被國內外市場接受與認同的知名品牌,。

把防控金融風險放在更重要位置

　2017年，防控金融風險的壓力進一步加大,。一是隨著美聯儲加息節(jié)奏加快,，國際金融環(huán)境將更加復雜多變,，外部風險沖擊不容小覷,。二是由于內生增長動力不足,，“穩(wěn)增長”仍會在一定程度上依賴信貸擴張，杠桿率仍有進一步上升風險,。三是在清理僵尸企業(yè)和“去杠桿”實質性推進過程中,，已經累積的風險有可能持續(xù)暴露。四是在“去杠桿”和“處置一批風險點”過程中,，如果金融監(jiān)管能力和監(jiān)管協調有效性不能及時改進,，對風險傳導鏈條把握不準，處置力度,、節(jié)奏和時機把握不當,，也有可能誘發(fā)金融風險，特別是流動性風險,。

　　因此,，要“把防范金融風險放在更加重要的位置”。要加強調查研究,，密切監(jiān)測本領域風險運行態(tài)勢,，做好風險預案，完善地方金融監(jiān)管和風險處置機制,。

構建房地產發(fā)展長效機制

? ? 針對促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎性制度和長效機制,，國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所所長王微認為要健全住房供應體系，促進商品房供需平衡,，發(fā)展多層次住房市場,，規(guī)范和促進住房二級市場與租賃市場發(fā)展；提供公共租賃住房保障,。

? ? 王微認為要改革土地供應方式與制度,，建立土地供需平衡機制，促進土地供應與人口增長相適應,，提高城鎮(zhèn)土地利用效率,；完善房地產金融體系。建立穩(wěn)定住房金融環(huán)境的調節(jié)機制,；加強房地產開發(fā)金融監(jiān)管,，購地資金審查制度；完善政策性住房金融政策,。要完善財稅調節(jié)與支持政策,，加大財政支持力度，改善交易環(huán)節(jié)稅收調節(jié),，適時推進房地產稅改革,。

保護企業(yè)家精神 促進民間投資

? ? 當前形勢下要切實保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，是當前改革發(fā)展必須高度重視的重大問題,。影響企業(yè)家預期的有市場需求變化和行業(yè)發(fā)展變革等客觀經濟性因素,，必須高度重視產權保護問題。據有關問卷及座談調研,，近幾年,，民營企業(yè)家最關心的問題之一就是產權保護。2016年中共中央,、國務院出臺了關于完善產權保護制度,、依法保護產權的意見，這足以說明中央對這一問題的重視,。這是一份很好的文件,，不回避問題，切中要害,，關鍵在于要認真貫徹執(zhí)行,，切實落到實處。

? ? 國有企業(yè)和民營企業(yè)都需要有企業(yè)家精神,。國有企業(yè)同樣要參與市場競爭,，同樣要依靠創(chuàng)新發(fā)展，同樣要面對各類市場風險,。在新一輪國企改革中,，要通過制度設計有效調動國企管理者的積極性，完善公司治理,，真正落實企業(yè)自主經營的權力,，既要完善追責機制，也要建立免責機制,，包容商業(yè)經營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中難以避免的風險,。（作者：盧海瑞）