全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配工作將于2017年啟動(dòng)

2020-06-19 23:01:57 sunmedia 1119


2016年8月3日,,國(guó)家碳市場(chǎng)能力建設(shè)(廣東)中心(以下簡(jiǎn)稱廣東中心)在廣州正式揭牌,。同時(shí),,廣東中心還為廣東省內(nèi)新納入全國(guó)碳交易體系的航空,、造紙,、化工,、電力,、平板玻璃,、有色金屬等行業(yè)企業(yè)舉辦了歷史碳排放信息報(bào)告專題培訓(xùn),。

記者梳理發(fā)現(xiàn),,除去廣東,目前首批“五市兩省”碳交易試點(diǎn)中,,還有深圳,、湖北、北京,、重慶,、上海設(shè)立了全國(guó)性碳市場(chǎng)能力建設(shè)機(jī)構(gòu)并舉行了揭牌儀式。

昨日,,在為廣東中心揭牌并為在場(chǎng)企業(yè)做《國(guó)家碳交易市場(chǎng)相關(guān)政策解讀》報(bào)告后,,國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理接受了南方網(wǎng)記者的專訪。披露了全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的最新動(dòng)向,,并指出廣東等試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)在全國(guó)碳市場(chǎng)統(tǒng)一后繼續(xù)發(fā)揮作用,。

以下為采訪實(shí)錄:

南方網(wǎng)記者:全國(guó)碳市場(chǎng)將于2017年啟動(dòng),接下來(lái)是否會(huì)出臺(tái)建設(shè)的具體路徑?目前最新的進(jìn)展如何?

蔣兆理:實(shí)際上從去年開(kāi)始,,建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)的各項(xiàng)工作就已經(jīng)開(kāi)始,,所以對(duì)明年全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)的概念或定義應(yīng)該是“啟動(dòng)運(yùn)行”,也就是說(shuō)屆時(shí)實(shí)現(xiàn)控排企業(yè),、投資機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體在全國(guó)碳交易市場(chǎng)上的自由交易,。目前,,我們預(yù)計(jì)首批納入企業(yè)數(shù)量在78千家,今年10月開(kāi)始將大范圍啟動(dòng)配額分配工作,,明年一季度即可完成,,然后展開(kāi)交易,。

南方網(wǎng)記者:各試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)分配的配額如何銜接全國(guó)碳市場(chǎng)?

蔣兆理:目前試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)分配的配額將根據(jù)實(shí)際情況有序的納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易體系,。

南方網(wǎng)記者:我們知道目前試點(diǎn)的交易年度不是自然年,比如廣東試點(diǎn)是把從第一年的7月到第二年的6月計(jì)為一個(gè)完整交易年度,,那么全國(guó)碳市場(chǎng)明年的交易起始月份如何確定?

蔣兆理:我們正在探索一個(gè)全新的制度,,有別于歐盟和美國(guó)碳市場(chǎng)一年發(fā)一次配額進(jìn)行一次履約的模式,而是分行業(yè),、分批次進(jìn)行配額分配和履約,,也就是說(shuō)可能每個(gè)月都有配額分配和企業(yè)履約,這也是全國(guó)碳市場(chǎng)的一項(xiàng)創(chuàng)新,。

南方網(wǎng)記者:全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行后中央和地方如何分工?

蔣兆理:全國(guó)碳市場(chǎng)采用兩級(jí)分工的模式,,也就是中央層面管方法、管標(biāo)準(zhǔn),,省一級(jí)層面管配額分配,、管履約監(jiān)管,兩者之間互不干涉,,但互為補(bǔ)充,。

南方網(wǎng)記者:全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行后還要建設(shè)新的交易機(jī)構(gòu)嗎?

蔣兆理:目前除了七大試點(diǎn)的交易機(jī)構(gòu)外,還批準(zhǔn)了福建和四川兩省建設(shè)碳交易機(jī)構(gòu),,選在四川主要考慮是要覆蓋西南,、西北等廣大地區(qū)的碳交易和服務(wù),而選在福建則是因促進(jìn)海峽兩岸的應(yīng)對(duì)氣候變化和碳市場(chǎng)合作的需要,。對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)高達(dá)50億噸碳配額總量來(lái)說(shuō),,9家的數(shù)量其實(shí)不算多,但目前暫未考慮增加新的交易機(jī)構(gòu),。

南方網(wǎng)記者:您剛剛在為廣東中心揭牌致辭時(shí)說(shuō),,廣東是中國(guó)碳市場(chǎng)制度建設(shè)的策源地,有許多首創(chuàng)的做法,。全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行后,,廣東這樣的試點(diǎn)如何繼續(xù)發(fā)揮作用?

蔣兆理:廣東等試點(diǎn)地區(qū)的觀念新、做法好,,培養(yǎng)出的專業(yè)人才和示范企業(yè)等都是寶貴的資源,,這些寶貴資源在全國(guó)碳市場(chǎng)建成運(yùn)行之初都會(huì)得到廣泛的應(yīng)用。同時(shí),,我們也采取了一些列措施,,比如把廣東作為全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)中心,,將廣東試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和典型做法擴(kuò)散推廣到全國(guó),,讓其他的非試點(diǎn)地區(qū),,也包括試點(diǎn)地區(qū),向廣東學(xué)習(xí),。在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的過(guò)程中,,廣東省發(fā)改委、中山大學(xué),、廣東省應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心,、中科院廣州能源所、廣州碳排放權(quán)交易所等機(jī)構(gòu)都發(fā)揮了重要的作用,,積極參與了全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)制度的設(shè)計(jì),。而全國(guó)碳市場(chǎng)也充分吸收了廣東試點(diǎn)的體系設(shè)計(jì)和制度安排,可以說(shuō)在全國(guó)碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)中可以看到很多的“廣東影子”,。

南方網(wǎng)記者:目前,,深圳、湖北,、北京,、重慶、上海等試點(diǎn)地區(qū)都陸續(xù)成立了全國(guó)性能力建設(shè)機(jī)構(gòu),,廣東中心在建設(shè)和培訓(xùn)中應(yīng)該突出哪些特色?

蔣兆理:碳市場(chǎng)從根本上講,,就是幫助和鼓勵(lì)企業(yè)改善內(nèi)部管理,降低碳排放,,調(diào)整自身產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)適應(yīng)減碳降碳的大環(huán)境,,因此企業(yè)參與碳交易的經(jīng)驗(yàn)非常重要。廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),,企業(yè)的意識(shí)和管理水平都比較高,,所以廣東中心應(yīng)注重推廣和傳播企業(yè)參與碳交易的經(jīng)驗(yàn),在這方面發(fā)揮特色,。此外,,按照中改辦的要求,全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行后,,在京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鼓勵(lì)采用有償配額拍賣的方式引導(dǎo)碳定價(jià),,廣東是全國(guó)首個(gè)實(shí)施碳配額有償拍賣的試點(diǎn),,在這方面總結(jié)、分析、歸納出的經(jīng)驗(yàn),、做法也將發(fā)揮出巨大的作用,。

南方網(wǎng)記者:目前試點(diǎn)碳市場(chǎng)出現(xiàn)了一些行政手段對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多的現(xiàn)象,比如對(duì)價(jià)格進(jìn)行管控,。在碳市場(chǎng)發(fā)展中如何正確處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系?

蔣兆理:可以說(shuō),,我們?cè)诮ㄔO(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)之初就非常重視這個(gè)議題,也不斷探索著二者如何有機(jī)銜接,。碳市場(chǎng)和其他市場(chǎng)的顯著不同是其建立在政府的減排目標(biāo)和監(jiān)管之上,,所以政府的作用是基礎(chǔ)性的,比如在MRV,、配額分配統(tǒng)一性,、履約監(jiān)管等工作上,,必須要做好,。同時(shí),企業(yè)的自主權(quán)也應(yīng)該在碳市場(chǎng)上得到充分的尊重,,比如在碳配額管理上,,企業(yè)可以自己管理,也可以委托第三方機(jī)構(gòu)管理,,在企業(yè)配額的處置上也是如此,,只要完成履約,配額可以進(jìn)行出售,、抵押,、置換。對(duì)于市場(chǎng)交易價(jià)格波動(dòng),,我們認(rèn)為是“應(yīng)有之義”,,但對(duì)出現(xiàn)的異常波動(dòng),也要分析原因,,以引導(dǎo)的方式促進(jìn)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展,。另外,這其中還有一個(gè)界限,,就是如何區(qū)分異常波動(dòng)和合理波動(dòng),,為此我們也組織專家進(jìn)行了研討,。而對(duì)于未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格的平抑問(wèn)題,,目前有兩種方法,一是政府預(yù)留配額,二是CCER等補(bǔ)償機(jī)制,。我們認(rèn)為,,健康的碳市場(chǎng)應(yīng)該讓企業(yè)有當(dāng)家做主的感覺(jué),,這樣才能良性發(fā)展。

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