[調(diào)查動機(jī)]

近日,，“36歲歌手嚼檳榔6年因口腔癌過世”的話題一度登上熱搜，在其生前發(fā)布的視頻中,，該歌手向網(wǎng)友展示了自己因長期咀嚼檳榔而罹患口腔癌并潰爛的左臉,，其痛苦地表示，自己最大的幸福是夜晚的時候傷口不疼,，這樣就能睡個好覺,。他還奉勸喜歡嚼檳榔的網(wǎng)友不要抱著僥幸的心理，要遠(yuǎn)離檳榔。

《2021-2026年檳榔行業(yè)深度分析及投資價值研究咨詢報告》顯示,，我國檳榔消費者已經(jīng)超1億,。對一些人來說，嚼檳榔就是他們的日常生活乃至交際的重要媒介,。然而,，要不要禁售檳榔的聲音近年來一直不絕于耳，今年9月中旬以來,，浙江義烏、四川營山,、江西南昌等地相繼發(fā)文要求,，食品經(jīng)營者不得將檳榔制品作為食品銷售。

為何有那么多人愛嚼檳榔,，嚼檳榔的危害到底有多大,？檳榔銷售要禁止還是規(guī)范？帶著這些問題,，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪,。

今年暑假，大學(xué)生劉壯（化名）回到河南老家時發(fā)現(xiàn),，原本幾年前對檳榔沒有任何概念的村民們,，有不少人嚼起了檳榔，村里的小賣部也在顯眼位置擺放了檳榔,。

“我們這里怎么突然興起了檳榔,？”面對劉壯的疑問，小賣部老板告訴他,，原來村里沒有檳榔賣,，但隨著越來越多人詢問，一開始主要是外出打工返鄉(xiāng)的年輕人,，于是小賣部開始進(jìn)貨,，結(jié)果銷量和利潤都可以，現(xiàn)在買檳榔的人越來越多,，其中不乏未成年人,。

劉壯了解嚼食檳榔的危害，對于周邊很多人甚至有未成年人嚼食檳榔的現(xiàn)象,，他憂心忡忡,。

長期食用有害健康

醫(yī)生建議遠(yuǎn)離檳榔

為什么那么多人愛嚼檳榔？

天津市口腔醫(yī)院口腔頜面外科副主任醫(yī)師向旭說,，有研究認(rèn)為,，檳榔中的主要成分檳榔堿，可以刺激神經(jīng)，讓人產(chǎn)生愉悅的感覺,，并且能夠提高專注力和反應(yīng)力,，緩解疲勞。

來自安徽宿州的宋輝嚼檳榔已經(jīng)5年,，他告訴《法治日報》記者,，喜歡檳榔的人大多聽過這樣一句話“檳榔配酒，越喝越有,；檳榔加煙,，法力無邊”，“以前去網(wǎng)吧包夜,，一晚上下來一袋檳榔不知不覺就嚼完了,，現(xiàn)在工作了經(jīng)常值夜班，更是離不開檳榔”,。在他認(rèn)識的人里,，貨車司機(jī)、夜班工人,，還有一些經(jīng)常熬夜的人,，對檳榔的需求都很大。

家住湖南省益陽市的劉豐介紹,，檳榔在他們那里,，已經(jīng)成了一種文化符號?！熬拖裆?、敬酒一樣，檳榔已經(jīng)成為一種禮節(jié)和社交手段,，不管男女老少見面都會問一句‘恰檳榔不咯’（吃不吃檳榔）,，有的人本來不吃，但架不住熟人朋友反復(fù)邀請,，慢慢也就吃起來了,。”

在旺盛的需求下,，檳榔的銷量也水漲船高,。《中國市場監(jiān)管報》報道,，2011年至2018年,，檳榔產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從558億元上漲至781億元，且呈繼續(xù)上漲趨勢,。

9月20日,，記者在天津市河?xùn)|區(qū)走訪時看到,，很多超市都在銷售檳榔，一包的價格多為二三十元,。有多家超市的門口貼著某檳榔品牌的廣告,，檳榔一般都放在柜臺處或一進(jìn)門就能看到的顯眼位置。

“這么放一方面是因為檳榔本身賣得好,、利潤高,，另外還有商家給了陳列費，大一點的超市不同牌子的檳榔一個月陳列費加起來可能就有幾千元,?！币晃怀欣习甯嬖V記者。

記者注意到,，不少品牌的檳榔外包裝都標(biāo)明有獎銷售,，包裝袋里有兌獎券，獎品包括：再來一包,、5元兌換30元枸杞檳榔一包、金首飾等,。上述超市老板說,，檳榔的中獎率比較高，前段時間店里還有人抽中了金首飾,，“抽獎也引起了一些人的購買欲”,。

然而，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)已經(jīng)證明了咀嚼檳榔具有成癮性,、危害性,。

“檳榔中的檳榔堿容易使人成癮，長期咀嚼檳榔,，會帶來牙齒過度損耗,、變黑、牙齦萎縮,、咬肌肥厚等一系列問題,。此外，還會出現(xiàn)一系列口腔黏膜病,，有較大概率出現(xiàn)口腔黏膜下纖維性變,，導(dǎo)致全口腔黏膜發(fā)白變硬，張口受限,，進(jìn)食吞咽困難等,，而這些口腔黏膜病都有癌變的可能?！毕蛐裾f,。

早在2003年，WHO（世界衛(wèi)生組織）就將檳榔列為一級致癌物；2017年,，原國家食藥監(jiān)總局在公布致癌物清單時,，也將檳榔果列入一級致癌物。

據(jù)相關(guān)醫(yī)院公開數(shù)據(jù),，短短十年間（2005年至2016年）,，檳榔就在湖南長沙造成了8222個口腔癌病例。2021年湖南省腫瘤登記年報數(shù)據(jù)顯示,，湖南男性口腔癌發(fā)病率已經(jīng)上升到第5位,，死亡率上升到第8位。我國臺灣衛(wèi)福部門也曾公布相關(guān)數(shù)據(jù),，每年患口腔癌的人大約有7000人,，每年死亡達(dá)3000人，而95%的人都有嚼食檳榔的習(xí)慣,。

8年前,，一篇名為《檳榔王國中的“割臉人”》的文章在網(wǎng)上廣為流傳，湖南的劉桑果因常年嚼食檳榔,，他的左臉被割掉,，下頜骨、左牙床,、部分舌頭和淋巴系統(tǒng)也被切除,，后期由于視覺神經(jīng)被壓迫導(dǎo)致左眼徹底失明。

2019年,，國家衛(wèi)健委在《健康口腔行動方案（2019年—2025年）》的解讀中明確提出,，要通過對長期咀嚼檳榔等高危行為進(jìn)行干預(yù)等，促進(jìn)群眾養(yǎng)成健康的行為和生活方式,。行動方案提出,，在有咀嚼檳榔習(xí)慣的地區(qū)，以長期咀嚼檳榔對口腔健康的危害為重點,，針對性地開展宣傳教育和口腔健康檢查,，促進(jìn)牙周、口腔黏膜病變等疾病早診早治,。

“對于檳榔,，雖不用談癌色變，偶爾嚼一兩顆一般不會有什么問題,，但因為其容易成癮且危害比較大,，從醫(yī)學(xué)角度還是建議遠(yuǎn)離檳榔?！毕蛐裾f,。

延伸閱讀>>

一嚼兩千年：一級致癌物檳榔的前世今生

禁售檳榔,，不僅因為它是一級致癌物

檳榔未入食品目錄

停止檳榔廣告宣傳

雖然市場上售賣的檳榔品牌很多，但如果要問,，檳榔是以什么“身份”進(jìn)行銷售的,，恐怕還沒有一個明確的答案。

采訪中,，不少商家和消費者都覺得這算不上一個問題,，“賣了、吃了這么久,，毋庸置疑,，嚼著吃的檳榔不就是一種食品嗎？,！”

但實際上,，2020年國家市場監(jiān)管總局最新修訂的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》未將“食用檳榔”收錄在內(nèi)。

接受采訪的專家認(rèn)為,，這意味著,，檳榔在法律意義上不算“食品”。海南省檳榔協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，目前檳榔具體以何種“身份”進(jìn)行售賣,，要去咨詢相關(guān)監(jiān)管部門。

2021年全國兩會上,，有人大代表提出“規(guī)范湖南檳榔加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議”，希望給檳榔訂立食品安全標(biāo)準(zhǔn),。對此,，國家衛(wèi)健委回復(fù)稱，根據(jù)食品安全法規(guī)定,，食品應(yīng)當(dāng)無毒,、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求,，對人體健康不造成任何急性,、亞急性或者慢性危害，“我委未批準(zhǔn)檳榔作為新食品原料,，未將其納入食藥物質(zhì)目錄,，檳榔（果實）也不宜制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)”。

據(jù)了解,，目前檳榔只被列入《中國藥典》當(dāng)做藥材使用,。不能當(dāng)做食品來管理，意味著不能頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證,，記者在國家市場監(jiān)管總局食品許可獲證企業(yè)信息查詢平臺以“檳榔”為關(guān)鍵詞檢索發(fā)現(xiàn),，湖南,、海南一些檳榔企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)就要到期或已經(jīng)到期。

公開信息顯示,，湖南曾對檳榔企業(yè)失效的食品生產(chǎn)許可證進(jìn)行延期,，此舉引起爭議后，官方刪除了相關(guān)信息,。該省還將《湖南省檳榔制品管理辦法》納入2021年立法計劃調(diào)研論證項目,，以期給檳榔一個“地方特色產(chǎn)品”的名分。海南也采取類似的方式來解決檳榔的“身份”問題,。

曾經(jīng),，關(guān)于檳榔的廣告隨處可見，從車站,、小賣部,、廣告牌到短視頻平臺、綜藝節(jié)目,、影視劇,。

2019年3月7日，湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會發(fā)布通知,，要求所有檳榔企業(yè)即日起停止國內(nèi)全部廣告宣傳,，且必須在3月15日前全部完成此項工作。2021年9月17日,，國家廣播電視總局發(fā)布通知,，決定自即日起，停止利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目宣傳推銷檳榔及其制品,。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，通知發(fā)布后，大量利用綜藝,、網(wǎng)劇等宣傳檳榔的情況已經(jīng)消失,，但短視頻平臺中依然有用戶售賣檳榔和進(jìn)行廣告宣傳，一些網(wǎng)站的彈窗也有檳榔廣告的痕跡,。

北京瀛和律師事務(wù)所律師蔡璇認(rèn)為,，相關(guān)行業(yè)協(xié)會不具備實質(zhì)性監(jiān)督的權(quán)力和地位，如果沒有行政處罰權(quán),，不能明確需承擔(dān)的法律后果,，要求停止廣告宣傳的禁令就難以落實。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為,，在生產(chǎn)銷售檳榔的監(jiān)管方面存在漏洞,，比如檳榔不以食品“身份”進(jìn)行售賣，只有少部分地區(qū)嚴(yán)格遵循了相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管,。因存在監(jiān)管盲區(qū),，違法收益遠(yuǎn)高于違法成本,，刺激了商家的非法生產(chǎn)銷售行為。（延伸閱讀>>不再屬于“食品”,，“檳榔制品”到底算什么,？）

華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授任超告訴記者，廣告法規(guī)定廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容,，不得欺騙,、誤導(dǎo)消費者，針對一些檳榔企業(yè)宣傳其產(chǎn)品具有健康養(yǎng)生的功效,，倘若檳榔制品的生產(chǎn)商不能提供數(shù)據(jù)證明其所宣稱的效用真實存在,，應(yīng)受到廣告法的調(diào)整和主管部門的規(guī)制，廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知其系虛假內(nèi)容,，仍設(shè)計、制作,、代理,、發(fā)布的，應(yīng)受到市場監(jiān)督管理部門處罰,。

“就廣告發(fā)布場所而言,，不能止步于廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，對于線下公共場所隨意張貼檳榔廣告的現(xiàn)象也應(yīng)加大管理力度,。公共場所的管理者或電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者,、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對其明知或應(yīng)知的利用其場所或者信息傳輸、發(fā)布平臺發(fā)送,、發(fā)布違法廣告的,，應(yīng)當(dāng)予以制止，不予制止的將受到市場監(jiān)管部門處罰,。”任超說,。

完善法律制定規(guī)則

嚴(yán)格監(jiān)管檳榔產(chǎn)業(yè)

9月15日,，有媒體報道稱浙江義烏等地要求商店將檳榔制品下架。浙江省市場監(jiān)管局隨后表示,，此舉旨在落實檳榔產(chǎn)品的管理,，“不是說不允許銷售檳榔，是不允許檳榔以食品名義銷售”,。

9月19日,，四川省營山縣市場監(jiān)管局通過微信公眾號發(fā)文稱，各經(jīng)營戶不得銷售食品包裝和標(biāo)簽標(biāo)識的檳榔及檳榔制品,；對食品經(jīng)營場所銷售檳榔及檳榔制品的,，立即聯(lián)系食品經(jīng)營單位下架,，如有違法行為，將依法查處,。

截至記者發(fā)稿時,，已有多地市場監(jiān)管部門要求食品經(jīng)營者下架在售檳榔及檳榔制品。但記者注意到,，曾發(fā)文限制檳榔銷售的地區(qū),，通過外賣平臺依然能夠檢索到檳榔，而售賣的商家大多是副食店,、超市,。

受訪專家認(rèn)為，目前對檳榔行業(yè)的監(jiān)管還存在諸多盲區(qū),，相配套的法律法規(guī)并不完善,。相比較而言，同屬一級致癌物的煙酒類產(chǎn)品,，相應(yīng)有煙草專賣法,、酒類流通管理辦法等法律法規(guī)監(jiān)管，電子煙也于去年11月正式納入煙草體系監(jiān)管,，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)將于今年10月1日起實施,。

針對當(dāng)下落實檳榔制品銷售的舉措，記者近日多次致電湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會,，均無人接聽,。海南省檳榔協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說，一切所咨詢問題以9月21日協(xié)會微信公眾號上發(fā)布的《海南檳協(xié)關(guān)于近年海南檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通告》為準(zhǔn),。

通告稱,，近年來海南省檳榔協(xié)會積極推動相關(guān)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，加大力度研發(fā)健康的,、沒有粗糙纖維的,、不傷害口腔黏膜的、檳榔堿含量較低的檳榔口香糖,，目前已取得階段性研究成果,。協(xié)會建議政府有關(guān)部門建立健全相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檳榔行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管等,。

宋輝認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，讓人們深刻認(rèn)識到嚼食檳榔的危害,?！拔椰F(xiàn)在已經(jīng)戒掉檳榔了，但腮幫子大了好多,。這個過程很痛苦,，就像吸煙一樣有戒斷反應(yīng),，但一想到那些口腔癌患者的遭遇和圖片，我無論如何都得堅持,?！?/p>

實際上，國外一些國家已全方位禁止運輸和銷售檳榔,，有的國家雖不禁止,，但要求銷售檳榔時必須在包裝上明顯貼出警示標(biāo)簽。

記者聯(lián)系到湖南地區(qū)的一位檳榔供應(yīng)商,，對方表示目前從廠里拿貨,、發(fā)貨都還算正常，對于這個行業(yè)今后將如何發(fā)展,，他們的判斷還算樂觀：“這行業(yè)涉及那么多人和商家,，還有種植檳榔的農(nóng)戶，不可能一下子不讓賣了吧,?！?/p>

在劉俊海看來,，隨著管控政策不斷收緊,，應(yīng)從源頭治理檳榔產(chǎn)業(yè)，對生產(chǎn)者和制造商比較多的地區(qū),，可以逐漸探索引導(dǎo)民眾從事其他產(chǎn)業(yè),，種植其他產(chǎn)品，同時有關(guān)部門做好有序退出市場的引導(dǎo)和相應(yīng)補(bǔ)償工作,。

蔡璇認(rèn)為,，當(dāng)務(wù)之急是出臺統(tǒng)一的管理規(guī)定。各地對于是否能進(jìn)行檳榔銷售,、檳榔屬于何種商品類型等問題,，尚未有統(tǒng)一的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)也不相同,?！坝嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺相關(guān)規(guī)定，保證行業(yè)有法可依,，規(guī)范銷售行為,?！?/p>

多位受訪專家提出,，考慮檳榔產(chǎn)品對人體健康的危害程度，可按照煙草監(jiān)管方式進(jìn)行監(jiān)管,，實施特許經(jīng)營,，同時結(jié)合市場經(jīng)營的特性,，按照以煙草管理方式制定相關(guān)監(jiān)管辦法，比如明確不得向未成年人銷售檳榔,，學(xué)校周邊不得銷售檳榔,，包裝上印上“長期過量咀嚼有害口腔健康”的提示等。

在任超看來,，檳榔產(chǎn)業(yè)背后的種植,、加工、銷售已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈,，應(yīng)充分考量多方利益,，不宜立即“一刀切”地對其全面禁售。從檳榔行業(yè)現(xiàn)狀出發(fā),，可以借鑒煙草監(jiān)管相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗,，在允許其發(fā)展的同時加以規(guī)范和限制。一方面認(rèn)可其存在的客觀性與必要性,，有條件的可允許其發(fā)展,；另一方面，要認(rèn)識到食用檳榔的危害,，從生產(chǎn),、經(jīng)營等方面對無序擴(kuò)張的檳榔行業(yè)進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)管。

受訪專家指出,，因其危害性,，對檳榔監(jiān)管更嚴(yán)是大勢所趨，但檳榔產(chǎn)業(yè)事關(guān)很多人的飯碗和大量企業(yè)的生存,，嚴(yán)格規(guī)范之后如何妥善處理可能遇到的各種問題,，同樣應(yīng)當(dāng)充分考慮。

來源：法治日報

關(guān)鍵詞：專家建議按煙草監(jiān)管方式監(jiān)管檳榔,