為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等十部委《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》和國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃>的通知》的要求，推動(dòng)本市污水資源化利用，《上海市推進(jìn)污水資源化利用實(shí)施方案》近日發(fā)布。

《實(shí)施方案》提出，到2025年，全市污水收集效能顯著提升,，再生水利用量持續(xù)提高。到2035年,，初步建立具有上海特點(diǎn)的污水資源化利用格局,。詳見↓

01總體思想

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念,，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的治水思路,，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),，在城鎮(zhèn),、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域因地制宜開展污水資源化利用,，做好頂層設(shè)計(jì),，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施,，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，開展試點(diǎn)示范，推動(dòng)本市污水資源化利用實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

(二)基本原則,。

節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn),。秉持節(jié)水減排理念,，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，以需求應(yīng)用為導(dǎo)向,，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控,，優(yōu)化資源配置。加強(qiáng)部門協(xié)同,，形成合力,，統(tǒng)籌推進(jìn)。

因地制宜,、重點(diǎn)突破,。立足水資源稟賦、水環(huán)境承載力,、社會(huì)發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素,，結(jié)合城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，實(shí)行就近利用,、按需定供,、按用定質(zhì)、按質(zhì)管控,。

政府引導(dǎo),、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束,，嚴(yán)格監(jiān)管考核,，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。完善價(jià)格機(jī)制,，加大財(cái)政金融激勵(lì),，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,。

科技引領(lǐng),、試點(diǎn)示范。增強(qiáng)科技支撐,，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)裝備研發(fā),，推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)工藝。開展試點(diǎn)示范,，探索形成可復(fù)制,、可推廣的污水資源化利用模式。

(三)總體目標(biāo),。到2025年,，全市污水收集效能顯著提升，再生水利用量持續(xù)提高,。在城鎮(zhèn),、工業(yè),、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)10個(gè)污水資源化利用試點(diǎn)項(xiàng)目，各郊區(qū)形成“一區(qū)一點(diǎn)”污水資源化利用示范;深化工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn);工業(yè)用水重復(fù)利用和畜禽糞污資源化利用繼續(xù)保持高水平發(fā)展,，漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升,。到2035年，初步建立具有上海特點(diǎn)的污水資源化利用格局,。

02

著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污水資源化利用

(四)加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用,。各郊區(qū)系統(tǒng)分析生產(chǎn)、生活,、生態(tài)用水現(xiàn)狀及未來需求,，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，因地制宜規(guī)劃布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施,。有條件的地區(qū)可依托公園,、濕地、垃圾焚燒廠,、電廠等拓展污水資源化利用范圍和途徑,，城鎮(zhèn)污水廠周邊企業(yè)應(yīng)優(yōu)先考慮再生水利用。結(jié)合水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求,，以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為前提,，推進(jìn)現(xiàn)有污水處理設(shè)施擴(kuò)能改造?；痣?、石化、鋼鐵,、有色,、造紙、印染等高耗水行業(yè)項(xiàng)目具備使用再生水條件但未有效利用的,，要嚴(yán)格控制新增取水許可,。

(五)積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水,，開展企業(yè)用水審計(jì),、水效對(duì)標(biāo)和節(jié)水改造，開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)開展內(nèi)部廢水循環(huán)利用,，有條件的園區(qū)實(shí)施企業(yè)間串聯(lián)用水、梯級(jí)利用等,，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率,。工業(yè)企業(yè)、園區(qū)完善污水處理設(shè)施建設(shè),，提高運(yùn)營管理水平,，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放,。推動(dòng)高耗水行業(yè)以及汽車、半導(dǎo)體,、精細(xì)化工等重點(diǎn)用水企業(yè),，依托合同節(jié)水建立智慧用水管理平臺(tái)。

(六)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用,。探索符合農(nóng)村實(shí)際、效果穩(wěn)定,、維護(hù)方便的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式,，采用污水治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合,、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝,，合理選取農(nóng)村生活污水治理模式和收集處理方式，推動(dòng)農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用,。以種養(yǎng)結(jié)合,、以用促治為主要方式，持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,，逐步實(shí)現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)使用,。

03

實(shí)施污水資源化利用重點(diǎn)任務(wù)

(七)實(shí)施污水收集及污泥資源化利用設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)南干線改造等工程,。各區(qū)加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度,，實(shí)施污水管網(wǎng)破損修復(fù)和更新改造，推進(jìn)新一輪雨污混接改造,，根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)污水資源化利用設(shè)施,。實(shí)施浦東、嘉定,、青浦等區(qū)污泥干化焚燒設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)污泥無害化資源化利用。

(八)實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用,。鼓勵(lì)在重點(diǎn)排污口下游,、河流入湖(海)口、化工園區(qū)等因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程措施,，對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的排水進(jìn)一步凈化改善后,，可用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)生產(chǎn)或市政雜用,。

(九)實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用,。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)廢水綜合治理與資源化利用，探索建立企業(yè)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)用水系統(tǒng),，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)間梯級(jí)利用,。推廣工業(yè)污水資源化利用先進(jìn)工藝,、技術(shù)和裝備，火電,、石化,、鋼鐵、造紙,、印染等高耗水行業(yè)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部廢水利用,，創(chuàng)建工業(yè)企業(yè)水效領(lǐng)跑者20家，節(jié)水型企業(yè)50家,。

(十)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治,。實(shí)施農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施續(xù)建和新建項(xiàng)目，逐步推進(jìn)老舊設(shè)施提標(biāo)改造,，推動(dòng)農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用,。支持種養(yǎng)結(jié)合與農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，推廣經(jīng)濟(jì),、高效,、可持續(xù)的畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式，提高畜禽糞污處理和利用的精細(xì)化管理水平,。發(fā)展綠色生態(tài)漁業(yè),，以池塘養(yǎng)殖為重點(diǎn)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理和循環(huán)利用,，規(guī)劃內(nèi)80%的保留水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)完成尾水治理設(shè)施建設(shè)和改造,。

(十一)實(shí)施污水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)。加強(qiáng)廢水近零排放關(guān)鍵技術(shù)研究,，支撐循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推動(dòng)上海化工園區(qū)工業(yè)廢水近零排放及資源化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用,，研究突破化工區(qū)難降解有機(jī)廢水和高鹽廢水深度處理回用技術(shù)瓶頸,。針對(duì)上海典型行業(yè)工業(yè)廢水深度處理與高效回用需求，構(gòu)建基于廢水深度處理-高效再生回用-衍生資源循環(huán)利用為核心的廢水近零排放技術(shù)體系,，力爭建成國家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程,。

(十二)綜合開展污水資源化利用試點(diǎn)示范。各區(qū)在城鎮(zhèn)生活,、公共機(jī)構(gòu),、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域建設(shè)節(jié)水型社會(huì)示范載體和亮點(diǎn),，重點(diǎn)統(tǒng)籌水務(wù),、經(jīng)信、綠化市容等行業(yè)，實(shí)施污水廠達(dá)標(biāo)尾水就近用于綠化澆灑,、公園濕地,、工業(yè)冷卻等，郊區(qū)建成“一區(qū)一點(diǎn)”污水資源化利用項(xiàng)目,，有條件的區(qū)域率先創(chuàng)建綠化澆灑自來水零使用試點(diǎn),。“五個(gè)新城”結(jié)合規(guī)劃建設(shè),，力爭形成污水資源化利用“一城一策”,。推進(jìn)中心城區(qū)污水廠開展“一片一點(diǎn)”污水資源化利用項(xiàng)目，開展污水廠尾水用于周邊工業(yè)企業(yè)冷卻用水的可行性研究,。

04

實(shí)施污水資源化利用重點(diǎn)任務(wù)

(十三)健全政策標(biāo)準(zhǔn),。銜接國家制定的節(jié)約用水條例，研究修訂《上海市節(jié)約用水管理辦法》,。研究污水資源化利用等節(jié)水減排鼓勵(lì)政策，加大對(duì)污水資源化利用的投入力度,，落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。嚴(yán)格落實(shí)國家制訂的污水資源化利用分級(jí)分質(zhì)系列標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工程運(yùn)行等技術(shù)規(guī)范。

(十四)加強(qiáng)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),。建立使用者付費(fèi)制度,，放開再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià),。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券,、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道,。

(十五)強(qiáng)化科技支撐,。推動(dòng)將污水資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入相關(guān)科技創(chuàng)新計(jì)劃，重點(diǎn)突破污水深度處理,、污泥資源化利用共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備,，加強(qiáng)農(nóng)村分散污水及污泥資源化利用關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)相關(guān)先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用示范,。開展污水處理流量計(jì)量溯源技術(shù)研究,。

05

保障措施

(十六)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市水務(wù)局,、市發(fā)展改革委加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),，市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委,、市財(cái)政局,、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房建設(shè)城鄉(xiāng)管理委,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市綠化市容局等部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作,，形成工作合力,，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。各區(qū)政府擔(dān)負(fù)主體責(zé)任,，制定工作計(jì)劃,，明確任務(wù)措施，確保各項(xiàng)工作順利完成,。

(十七)強(qiáng)化監(jiān)督管理,。落實(shí)《上海市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，嚴(yán)格實(shí)行用水總量和強(qiáng)度雙控制度,，強(qiáng)化水資源管理考核和取用水管理,。落實(shí)污水資源化利用統(tǒng)計(jì)方法與制度、非常規(guī)水源利用指標(biāo)考核等政策規(guī)定,。加強(qiáng)污水資源化水質(zhì)監(jiān)管,，保障污水資源化安全利用。

(十八)加大宣傳力度,。結(jié)合世界水日,、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周,、六五環(huán)境日,、上海國際自然保護(hù)周等主題宣傳活動(dòng)，采取多種形式深入推進(jìn)科普宣傳工作,，提高公眾認(rèn)知度和認(rèn)可度,，增強(qiáng)使用意愿。完善公眾參與機(jī)制,，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，營造全社會(huì)共同參與污水資源化利用的良好氛圍,。

發(fā)改小課堂什么是污水資源化利用?

污水資源化利用是指污水經(jīng)無害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn),、市政雜用,、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉等,，對(duì)于促進(jìn)水資源集約節(jié)約和減排降碳,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

來源：上海發(fā)展改革