日前,，泉州發(fā)布《泉州市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動方案（2021—2025年）》,。全文如下：

泉州市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動方案

（2021—2025年）

農(nóng)村生活污水治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是農(nóng)村人居環(huán)境整治的突出短板,。為加快補齊短板,，改善農(nóng)村人居環(huán)境,，促進鄉(xiāng)村振興,，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省農(nóng)村生活污水提升治理五年行動計劃（2021—2025年）的通知》（閩政辦〔2021〕28號）,，結(jié)合我市實際,，制定本方案,。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中、五中,、六中全會精神,，認真貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，堅持屬地主責,、因地制宜,、梯次推進、建管并重,、市場運作的原則,，分年度推進實施新一輪農(nóng)村生活污水提升治理，為持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)

境,、促進鄉(xiāng)村振興提供重要基礎(chǔ)支撐,。

2021年底，全面完成農(nóng)村生活污水提升治理前期工作,，各涉農(nóng)縣（市,、區(qū)）（含泉州臺商投資區(qū)，下同）完成確定農(nóng)村生活污水提升治理實施主體,，完成優(yōu)選或組建專業(yè)公司統(tǒng)一負責農(nóng)村生活污水治理項目“投,、建、管,、運”,，實行專業(yè)化建設(shè)企業(yè)化管理。

2021年至2025年按計劃分年度實施農(nóng)村生活污水提升治理,，按提升治理要求,，采用納廠或集中方式治理村莊，農(nóng)戶三格化糞池尾水,、廚房廢水,、洗滌廢水等三股污水全收集處理；采用分散治理村莊,，農(nóng)戶三格化糞池尾水按要求排入林地農(nóng)田消納,。完成提升治理的村莊，通過“納廠,、集中,、分散”實現(xiàn)污水治理的總戶數(shù)須占該村莊常住戶數(shù)90%以上。

到2025年,，完成轉(zhuǎn)型融合城郊類,、集聚提升中心類、保護開發(fā)特色類,、環(huán)境問題突出類和鄉(xiāng)村振興試點村等重點村莊提升治理,，全市完成提升治理村莊1604個，全市農(nóng)村生活污水治理率達78%，設(shè)施穩(wěn)定運行率達90%以上,。

二,、重點任務

（一）策劃項目清單。各涉農(nóng)縣（市,、區(qū)）要充分應用農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃成果,，合理制定各年度計劃，策劃生成年度項目清單,，當年度項目清單總投資應占到“十四五”期間資金盤子30%以上,。各涉農(nóng)縣（市、區(qū)）于每年10月底前上報下一年度的農(nóng)村生活污水提升治理項目,，3月底前上報當年項目實施方案,，工作任務應細化到自然村，由市生態(tài)環(huán)境局匯總篩選審核并報送省生態(tài)環(huán)境廳,?！藏熑螁挝唬焊魃孓r(nóng)縣（市、區(qū)）人民政府,、泉州臺商投資區(qū)管委會,；指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委,、城管局,、衛(wèi)健委、水利局,、資源規(guī)劃局等配合,。以下均需各涉農(nóng)縣（市、區(qū)）人民政府,、泉州臺商投資區(qū)管委會落實,，不再列出〕

（二）實施精準治理。

優(yōu)先提升存量,。對已建處理站或主干管的村莊,，分批實施提升治理，整修處理設(shè)施,，完善收集管網(wǎng)敷設(shè),，農(nóng)戶三格化糞池尾水、廚房廢水,、洗滌廢水等三股污水全收集處理,，提高污水處理率。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市城管局,、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、水利局等配合）

穩(wěn)步建設(shè)增量,。因地制宜、合理選擇“納廠,、集中,、分散”等技術(shù)路線，持續(xù)推進治理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè),。優(yōu)選經(jīng)濟適用,、低能耗、易維護,、高效率的技術(shù)工藝設(shè)備,，防止設(shè)施規(guī)模脫離實際需求。強化資源化利用,，鼓勵集中式污水處理設(shè)施尾水回用于灌溉,、綠化、景觀等,，實現(xiàn)農(nóng)村水資源的良性循環(huán),。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城管局,、資源規(guī)劃局,、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、水利局等配合）

（三）規(guī)范建設(shè)運維,。做好項目前期，落實“一村一設(shè)計”,，逐村逐戶現(xiàn)場踏勘,、合理設(shè)計，科學廠站選址,，繪制勘測定界圖,。以縣（市、區(qū)）為單位,，將治理項目整體打包,、統(tǒng)一報批相關(guān)審批手續(xù)，支持采取容缺受理,、告知承諾等措施,，依法優(yōu)化項目審批事項。強化質(zhì)量監(jiān)管,，堅持“一次建設(shè),、長久使用”,，精心組織項目施工，落實項目業(yè)主負責制度,，鼓勵建設(shè)過程聘請工程監(jiān)理,，鼓勵污水處理設(shè)施及管道等主要建設(shè)材料縣域統(tǒng)一招標采購。嚴把工程驗收,，各地由縣級農(nóng)村生活污水提升治理領(lǐng)導小組辦公室組織住建,、城管、生態(tài)環(huán)境,、資源規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成驗收小組進行竣工驗收,，實行“一項目一檔案”,，存檔備查。規(guī)范設(shè)施運維,，承擔日常運維的單位要成立專班,、指派專人，對處理設(shè)施及管網(wǎng)進行日常養(yǎng)護,、定期巡查,，確保污水有效收集、設(shè)施正常運行,、出水水質(zhì)達標,。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、資源規(guī)劃局,、發(fā)改委,、住建局、城管局,、衛(wèi)健委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

（四）提升治理水平。各地要堅持“規(guī)劃,、設(shè)計,、建設(shè)、運維”統(tǒng)籌考慮,，與農(nóng)村道路,、河道整治、環(huán)境治理等項目協(xié)同建設(shè),，與城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水處理廠管網(wǎng)建設(shè),、農(nóng)村戶廁改造協(xié)同推進。納入省級農(nóng)村生活污水治理試點的南安市,、永春縣按照試點方案,，探索實踐縣域一體化,、項目建管一體化、城鄉(xiāng)水務一體化等機制,。南安市要探索創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式,，開展農(nóng)村黑臭水體協(xié)同治理，在試點鎮(zhèn)金淘鎮(zhèn),、九都鎮(zhèn)探索尾水及污泥資源化利用；永春縣要在試點鎮(zhèn)東關(guān)鎮(zhèn),、岵山鎮(zhèn)探索尾水及污泥資源化利用,、人口潮汐現(xiàn)象污水治理適用模式、山區(qū)農(nóng)村生活污水適用處理技術(shù)工藝,，推進試點示范工程,。石獅市、晉江市,、惠安縣,、泉州臺商投資區(qū)要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)水務一體化模式，安溪縣要在小型凈化槽治理技術(shù)應用方面,、德化縣要在分散式治理方面探索實踐,，提高治理效果。市生態(tài)環(huán)境局要及時總結(jié)推廣一批可復制,、可推廣的治理經(jīng)驗和模式,。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、資源規(guī)劃局,、城管局、衛(wèi)健委,、水利局等配合）

（五）推行共治共享,。各地要加強基層協(xié)管力量，將農(nóng)村污水處理站及管網(wǎng)的日常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法,、村級協(xié)管隊伍的工作范疇,。發(fā)揮村級組織力量，加強對受益主體農(nóng)戶的宣傳引導,，引導農(nóng)戶配合接戶管,、房前屋后收集管道、檢查井建設(shè),。借助黨代表,、人大代表、政協(xié)委員,、當?shù)剜l(xiāng)賢,、農(nóng)村“五老”等力量,，幫助推動項目落地和日常監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用,，加強政策解讀,、案例宣傳和問題曝光。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（六）構(gòu)建長效機制,。要加強長效機制建設(shè),，創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，統(tǒng)籌建設(shè)全市農(nóng)村生活污水治理智慧監(jiān)管平臺,，實現(xiàn)任務在線調(diào)度管理,、問題及時轉(zhuǎn)辦督辦、整改限期落實反饋,。各涉農(nóng)縣（市,、區(qū)）要建立第三方評估制度，常態(tài)化開展成效評估,、明察暗訪,、企業(yè)信用評價。要以污水收集率,、負荷率,、出水達標率為重點，每季度或每半年開展成效考核,，實行以效付費,。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城管局等配合）

三,、實施模式

（七）完善建管機制,。

確定實施主體。以縣級為單位,，選取合適建管模式,，優(yōu)選或組建專業(yè)公司統(tǒng)一負責縣域農(nóng)村生活污水治理（含廠站及管網(wǎng)）項目“投、建,、管,、運”，各涉農(nóng)縣（市,、區(qū)）人民政府,、泉州臺商投資區(qū)管委會按規(guī)定授予特許經(jīng)營權(quán)，實行專業(yè)化建設(shè),、企業(yè)化管理,。鼓勵支持泉州水務集團發(fā)揮融資、技術(shù),、建設(shè),、管理等方面優(yōu)勢,，通過控股或參股等方式參與各涉農(nóng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水治理專業(yè)公司組建,。各地于2022年1月底前上報統(tǒng)一負責縣域農(nóng)村生活污水治理的專業(yè)公司,。指定1個政府組成部門作為農(nóng)村生活污水治理主管部門，依法依規(guī)與專業(yè)公司簽訂協(xié)議（合同）,。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局,、國資委、發(fā)改委,、城管局,、水利局按職責分工負責）

穩(wěn)步推進一體化。堅持建管一體化,、水務一體化,、城鄉(xiāng)一體化,，統(tǒng)籌考慮區(qū)域協(xié)同搭配,、收益平衡，鼓勵將農(nóng)村生活污水治理,、城鎮(zhèn)污水處理,、城鄉(xiāng)供水整體打包給專業(yè)公司統(tǒng)一負責建設(shè)運維。對接入城鎮(zhèn)污水處理廠的村莊污水管網(wǎng)與城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè),，日常運維鼓勵由城鎮(zhèn)污水廠網(wǎng)運維單位統(tǒng)一負責，運維費用按相應渠道保障,。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局,、城管局、水利局按職責分工負責）

推進資產(chǎn)整合,。根據(jù)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)歸屬,，依法依規(guī)、分類分步推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施資產(chǎn)整合,，逐步實現(xiàn)由同一公司負責,。對產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)屬于集體或國有的，通過轉(zhuǎn)讓,、租賃,、作價入股、委托代管,、兼并收購等方式整合,；對其他情形的，鼓勵通過作價入股,、兼并收購等方式進行資產(chǎn)回購,，或待特許經(jīng)營期限到期后實施整合,。各地在資產(chǎn)整合過程中要規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失,。（指導單位：市國資委,、生態(tài)環(huán)境局、城管局,、水利局按職責分工負責）

（八）強化資金保障,。

落實各級財政補助資金。各涉農(nóng)縣（市,、區(qū)）人民政府,、泉州臺商投資區(qū)管委會應按市行動方案下達的年度任務，安排縣級農(nóng)村生活污水提升治理專項資金并納入年度本級財政預算,。從2022年起至2025年,，市財政統(tǒng)籌安排市級農(nóng)村生活污水治理專項資金，并根據(jù)各涉農(nóng)縣（市,、區(qū)）年度任務數(shù),，按納廠和集中技術(shù)路線（治理類）完成提升治理驗收的村莊每村獎補20萬元、分散技術(shù)路線（管控類）完成提升治理驗收的村莊每村獎補5萬元的標準切塊分配給相關(guān)縣（市,、區(qū)）,。各涉農(nóng)縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌使用好省,、市,、縣級農(nóng)村生活污水提升治理資金，并負責兜底保障,。每年10月前,，各涉農(nóng)縣（市、區(qū)）上報下一年度計劃完成提升治理村莊名單,；市生態(tài)環(huán)境局會同市財政局結(jié)合年度預算安排,，在當年度治理任務下達后先行預撥70%的市級獎補資金；提升治理項目竣工后,，各涉農(nóng)縣（市,、區(qū)）應及時組織對項目進行驗收，市級進行抽查,，經(jīng)縣級驗收,、市級抽查合格后，市生態(tài)環(huán)境局會同市財政局下?lián)苁Ｓ?0%的市級獎補資金,?？h級驗收或市級抽查不合格的項目，市級將不予獎補，并收回預撥市級獎補資金,。（責任單位：市財政局,、生態(tài)環(huán)境局）

統(tǒng)籌整合各類扶持資金。各縣（市,、區(qū)）農(nóng)村生活污水提升治理項目要按中央及省上要求,，申報納入上級項目儲備庫，積極爭取中央農(nóng)村環(huán)境整治資金,、省級農(nóng)村生活污水治理“以獎代補”資金支持,；按相應比例統(tǒng)籌安排和使用土地出讓收益，統(tǒng)籌市級晉江洛陽江上游水資源保護補償資金,、市級重點流域水環(huán)境綜合整治專項資金,、省級鄉(xiāng)村振興試點村配套補助專項資金等涉農(nóng)、涉水資金,，優(yōu)先用于農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)及運維,。（指導單位：市財政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、資源規(guī)劃局、水利局配合）

拓寬籌資渠道,。采用政府直接投資和注入投資項目資本金相結(jié)合的方法籌集資金,。實行投資項目資本金制度的,，項目資本金比例按國家,、省相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，由省,、市兩級補助,、縣級財政配套出資、專業(yè)公司參與方出資構(gòu)成,；其余資金通過申請專項債券,、銀行融資等方式多渠道籌集?；I集資金要依法合規(guī),，嚴防新增政府隱性債務。（指導單位：市財政局,、生態(tài)環(huán)境局,、金融監(jiān)管局、發(fā)改委按職責分工負責）

推行使用者付費,。尚未征收農(nóng)村生活污水處理費的縣（市,、區(qū)）要綜合考慮污水處理成本、農(nóng)戶承受能力等因素，合理確定收費標準,，于2022年結(jié)合市政自來水覆蓋面征收農(nóng)村污水處理費,，污水處理費專項用于污水治理，鼓勵依托供水公司代收污水處理費,，探索依托供電公司代收污水處理費,。各縣（市、區(qū)）建立財政補貼與使用者付費的合理分擔機制,，對污水處理費未能達到運行維護成本期間,，由縣級人民政府予以補足。（指導單位：市發(fā)改委,、財政局,、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城管局,、水利局配合）

四,、保障措施

（九）強化組織推進。

落實屬地責任,。市級成立由分管市領(lǐng)導任組長,、相關(guān)部門負責同志為成員的農(nóng)村生活污水提升治理工作領(lǐng)導小組，研究部署推進全市農(nóng)村生活污水提升治理工作,；組建市農(nóng)村生活污水提升治理工作專班,，由市生態(tài)環(huán)境、城管,、住建,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門和泉州水務集團人員組成,，負責協(xié)調(diào)方案實施,、項目調(diào)度推進、組織抽查驗收等工作,，工作專班設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局,。從泉州水務集團抽調(diào)2名人員，辦理工作專班日常業(yè)務,。

各涉農(nóng)縣（市,、區(qū)）人民政府、泉州臺商投資區(qū)管委會是農(nóng)村生活污水治理的責任主體,，要按照政府“一把手”工程要求,，成立農(nóng)村生活污水提升治理工作領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導任組長,、分管領(lǐng)導具體負責,，切實加強組織領(lǐng)導,；組建工作專班，依法依規(guī)做好項目審批,、用地征地,、施工建設(shè)等工作，協(xié)調(diào)解決實施過程中的各種問題,，強化考核督促,，加大行政推動力。治理成效納入市對縣黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書考核內(nèi)容,。

強化部門協(xié)同,。各部門要加強協(xié)作，形成農(nóng)村生活污水提升治理合力,。市生態(tài)環(huán)境局牽頭主抓農(nóng)村生活污水治理,，負責建立健全組織協(xié)調(diào)機制，指導督促各涉農(nóng)縣（市,、區(qū)）開展農(nóng)村生活污水提升治理,；市生態(tài)環(huán)境局派駐各涉農(nóng)縣（市、區(qū)）的生態(tài)環(huán)境局協(xié)助當?shù)卣龊弥笇ПO(jiān)督并開展處理尾水監(jiān)測,，不代表縣級政府簽訂合同協(xié)議等文件,；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進實施,；市住建局負責農(nóng)村生活污水治理項目工程質(zhì)量監(jiān)督指導,；市城管局負責督促指導推動城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的建設(shè)管理，配合實施單位將有條件的農(nóng)村污水管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)管網(wǎng),；市衛(wèi)健委會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導無需納管處理的戶廁三格化糞池尾水資源化利用,。市發(fā)改、財政,、資源規(guī)劃,、水利,、國資,、稅務等部門要加大政策、資金,、要素保障,，落實用電和稅收優(yōu)惠政策，積極支持地方實施城鄉(xiāng)供排水一體化,。

（十）完善配套政策,。

用地政策。農(nóng)村生活污水治理項目依法使用國有建設(shè)用地或集體建設(shè)用地,，新增建設(shè)用地計劃指標由市資源規(guī)劃局按規(guī)定分類統(tǒng)籌安排,。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5％的建設(shè)用地指標，用于農(nóng)村公共公益設(shè)施等項目建設(shè)用地需求，并開辟用地審批綠色通道,，支持單列審批,。（指導單位：市資源規(guī)劃局牽頭）

排污權(quán)政策。參照省上關(guān)于“城鎮(zhèn)污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍”的規(guī)定,，將農(nóng)村生活污水治理形成的“可監(jiān)測,、可統(tǒng)計、可考核”的主要污染物削減量納入排污權(quán)交易范圍,。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（十一）嚴格考核獎懲,。

建立評先掛鉤機制。將農(nóng)村生活污水治理工作納入鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)村人居環(huán)境實效考評和綠盈鄉(xiāng)村等相關(guān)創(chuàng)先評優(yōu)標準（體系）,，并適當增加分值權(quán)重比例。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、衛(wèi)健委、城管局按職責分工負責）

建立資金獎懲機制,。市級農(nóng)村生活污水治理“以獎代補”資金分配按完成提升治理驗收的村莊數(shù)分配,。對治理工作推進不力、未完成年度提升治理任務的,、績效目標未完成,、預算執(zhí)行進度慢的地區(qū)，扣減年度補助資金,。具體資金獎補及扣減規(guī)定,，由市生態(tài)環(huán)境局會同市財政局另行制定。（指導單位：市財政局牽頭,，市生態(tài)環(huán)境局配合）

完善督導考核機制,。市、縣兩級對提升治理任務按月開展常態(tài)化調(diào)度,、督辦,，按年開展考核。提高農(nóng)村生活污水治理工作在政府年度績效考核中的分值占比,，列為鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)村人居環(huán)境整治、河湖長制考核,、綠盈鄉(xiāng)村約束性指標,，納入生態(tài)環(huán)境保護專項督察內(nèi)容。對工作推進不力的,，實行通報約談,；對虛假治理,、表面治理、敷衍治理的,，依法依規(guī)移交問責,。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、水利局按職責分工負責）

來源:北極星水處理網(wǎng)