城鎮(zhèn)污水處理是一項重要的民生工程，自1980年代開始投資興建一批污水處理設施和污水處理廠，到2002-2015年的市場化改革,，BOT、TOT等特許經(jīng)營權模式成為主流，再到2016-2020年間PPP模式興起，我國污水處理行業(yè)已歷經(jīng)40年發(fā)展,，城鎮(zhèn)污水處理能力顯著提高，城市污水處理任務基本完成,，污水處理率達95%以上,。

基于此，國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設部于2021年6月聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》,，刪去了城市污水處理率的指標，而規(guī)劃中新增污水處理產(chǎn)能和管網(wǎng)建設目標也分別下降60%和48%,。

面對增量投資驟減的不利局面,，我們不僅要問，相關企業(yè)路在何方,？下一輪增長機會在哪里,？應如何加快轉型發(fā)展應對這些新的機會與挑戰(zhàn)？

城市污水處理任務基本完成,，“十四五”規(guī)劃新增產(chǎn)能下降60%

自1980年代開始投資興建一批污水處理設施和污水處理廠,，到2002-2015年的市場化改革，BOT,、TOT等特許經(jīng)營權模式成為主流，再到2016-2020年間PPP模式興起,，我國污水處理行業(yè)已歷經(jīng)40年發(fā)展,，城鎮(zhèn)污水處理能力顯著提高，城市污水處理任務基本完成,，污水處理率達95%以上（見圖1）,。

正因為此，國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設部于2021年6月聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》,，刪去了城市污水處理率的指標，而規(guī)劃中新增污水處理產(chǎn)能目標也從“十三五”的5022萬立方米/日下調(diào)至2000萬立方米/日（見圖2）,，在這一規(guī)劃中,，存量機會驟減（如城市污水處理及提標改造,、管網(wǎng)新改擴、污泥處理）,、增量機會較少（只有再生水與“十三五”持平）,，城市污水處理行業(yè)整體進入了市場成熟期。

站在這一節(jié)點不禁要問,，國內(nèi)污水處理市場是否還有機會,？如果有，在哪里,？

展望“十四五”,，有六類機會值得關注

基于辰于深耕行業(yè)數(shù)年以及與頭部企業(yè)長期合作的經(jīng)驗，我們認為“十四五”期間仍有六類機會值得關注,，而這需要相關企業(yè)轉變發(fā)展思路,，更加重視可持續(xù)發(fā)展能力建設，并對相關政策,、融資環(huán)境,、商業(yè)模式、技術創(chuàng)新等有前瞻性洞察：

城鎮(zhèn)污水運營將保持8.1%的復合增速到2025年達1860億元,，行業(yè)集中度將進一步上升

城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)“十四五”總投資1800億元以上,，占全部投資的比重達57%

建制鎮(zhèn)污水處理設施投資“十四五”年復合增長6.9%，總投資600億元以上

含污水廠的水環(huán)境綜合治理項目比重上升至60%,，項目體量不可同日而語

污水資源化市場有望提速,，“十四五”期間投資總額1200億元以上

污泥處理行業(yè)將迎來三大轉機，到2025年達到453億的投運規(guī)模

機遇一：城鎮(zhèn)污水運營將保持8.1%的復合增速到2025年達1860億元,，行業(yè)集中度將進一步上升

“重建設輕運營”一直是制約我國污水處理市場發(fā)展的主要因素之一,，展望“十四五”，我們認為這一問題將進一步改觀,，運營將逐步成為核心,。據(jù)辰于測算，“十四五”期間全國污水處理市場每年的投資額將維持在500~750億元之間,，而運營則將保持8.1%的年復合增速,，到2025年達到1860億元的收入規(guī)模（見圖3）。

主要基于以下三點考慮：

一是如前文所述,，污水處理設施建設已經(jīng)進入補短板,、強弱項階段，“十四五”規(guī)劃中污水處理設施與管網(wǎng)建設目標與“十三五”相比,，分別減少了60%和48%,，投資空間大幅度下降。

二是部分污水處理廠高負荷運行,，如何提升污水處理設施的可持續(xù)運維能力將是“十四五”的重點建設任務之一,。

三是政府也愈發(fā)重視運營,，將運營能力作為重要的篩選與考核標準之一：一方面，構建以運營能力和水平為導向的篩選體系,，把運營能力和水平（如污染物削減能力）作為重要指標,，納入前期遴選標準；另一方面,，構建以污染物削減為導向的考核體系,，將污水處理廠的進水污染物濃度、污染物削減量等指標納入考核范圍,，實施工程建設與運營效果聯(lián)動考核,。

可以預見的是，運營經(jīng)驗豐富,、歷史業(yè)績強,，管網(wǎng)運維與污染物處理能力強、可持續(xù)運維能力強的企業(yè)將脫穎而出,，通過更大范圍,、更高層次、更大金額的并購重組推動行業(yè)集中度持續(xù)提升（見圖4）,。

機遇二：城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)“十四五”總投資1800億元以上,，占全部投資的比重達57%

當前的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)存在兩大問題：

一是污水管網(wǎng)建設不匹配。目前城鎮(zhèn)污水處理設施建設項目大多僅含主干管工程,，二三級管網(wǎng)建設以及其他管網(wǎng)建設項目一般晚于污水處理設施建設,，導致污水管網(wǎng)與污水處理設施的建設順序與時間不匹配，具體表現(xiàn)包括管網(wǎng)覆蓋度不夠,、二三級管網(wǎng)不健全,、管網(wǎng)老化損毀等多個方面。

二是污水管網(wǎng)運維落后,。一方面,，各城鎮(zhèn)污水處理運行維護費用主要依靠征收的污水處理費，不足部分由財政“兜底”,，缺乏穩(wěn)定的資金投入渠道,，造成運行經(jīng)費保障不足；另一方面,，除第三方專業(yè)單位負責的污水處理設施,、重點城鎮(zhèn)污水處理設施外,，污水管網(wǎng)運維普遍缺乏專業(yè)技術人員,，經(jīng)驗不足，管理水平有限,。

為解決以上問題,，《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》明確要求通過以下三大舉措補齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板：

一是加快填補管網(wǎng)空白區(qū),，包括新增污水集中處理設施同步配套建設服務片區(qū)內(nèi)污水收集管網(wǎng)；加快建設城中村,、老舊城區(qū),、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域的生活污水收集管網(wǎng),；新建居住社區(qū)應同步規(guī)劃,、建設污水收集管網(wǎng)，推動支線管網(wǎng)和出戶管網(wǎng)的連接建設,。

二是開展管網(wǎng)診斷修復更新,，包括開展老舊破損和易造成積水內(nèi)澇問題的污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復更新,，循序推進管網(wǎng)錯接混接漏接改造,；大力實施長江干流沿線城市、縣城污水管網(wǎng)改造更新,，地級及以上城市基本解決市政污水管網(wǎng)混錯接問題,。

三是因地制宜實施雨污分流改造，暫不具備改造條件的,，采取措施減少雨季溢流污染,。

據(jù)辰于測算，“十四五”期間我國城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)投資將保持5.3%的年復合增長,，期間總投資額達1800億元以上,，占污水處理總投資的比重達到57%（污水廠新建與改造預計分別占33%和10%左右）。

機遇三：建制鎮(zhèn)污水處理設施投資“十四五”年復合增長6.9%,，總投資600億元以上

與城市污水處理市場接近飽和不同,，建制鎮(zhèn)污水處理市場仍存在較大需求：截至2019年底，建制鎮(zhèn)污水處理率僅為54.43%,，與“十三五”規(guī)劃提出的目標70%差距較大（見圖5）,，仍有接近40%的建制鎮(zhèn)沒有對生活污水進行處理。

為此,，各級地方政府出臺多項利好政策,，例如山西省2020年11月出臺《建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設三年攻堅行動實施方案》，要求2023年實現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋,，優(yōu)先選擇低成本,、易管理、運行可靠的處理模式,；湖南邵陽市2020年9月發(fā)布的《邵陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設行動方案（2019—2022年）》指出,，實現(xiàn)全市建制鎮(zhèn)基本覆蓋，強調(diào)要以整縣打包，用PPP模式推進,，堅持管網(wǎng)雨污分流,，堅持分散和集中相結合，多點布置污水處理設施,，減少管網(wǎng)投資,，資金籌集渠道則包括債券資金、財政補助,、貼息和建立污水處理收費機制等,。

據(jù)辰于測算，“十四五”期間建制鎮(zhèn)污水處理設施投資將保持6.9%的年復合增速,，總投資規(guī)模600億元以上,。

機遇四：含污水廠的水環(huán)境綜合治理項目比重上升至60%，項目體量不可同日而語

“十三五”后期開始,，政府推廣 “廠網(wǎng)河（湖）”一體化模式,，治水理念逐漸向“水岸”聯(lián)動、“廠站網(wǎng)”統(tǒng)籌,、“水泥氣”同治等系統(tǒng)治理方向轉變,，2020年7月發(fā)布的《城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》中明確提出積極推廣“廠網(wǎng)一體化”，落實建設管養(yǎng)實施主體,，建立常態(tài)化建設管養(yǎng)機制,，新出臺的《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》也再次強調(diào)同步配套建設污水收集管網(wǎng)，保障污水收集處理設施的系統(tǒng)性和完整性,。

這有兩大益處：一是調(diào)動污水廠運營單位對管網(wǎng)建設運維的積極性,，部分地區(qū)“雨污分流”成功實施后污水處理廠的處理能力存在過載的可能（不分流進水BOD過低影響污水處理效能，分流后進水BOD指標有可能超出原有設計能力）,，廠網(wǎng)一體化模式可以實現(xiàn)全過程運營的高效控制,，也有利于統(tǒng)一解決改造后遺留的問題；二是為“不賺錢”的管網(wǎng)運維提供合理的資金來源,，提高污水處理效能：以北京為例,，北京于2010年起實行廠網(wǎng)一體化運營管理模式，同時《北京市污水處理費征收使用管理辦法》中規(guī)定,，污水處理費專項用于污水管網(wǎng),、污水處理設施的建設和運行以及污泥處理處置，為管網(wǎng)提質(zhì)增效工作明確了更加合理的資金來源,。

此外,，我們也看到，越來越多的單一污水項目逐漸融入到水環(huán)境綜合治理及長江,、黃河的流域保護治理中,，尤其是2017年PPP清庫開始后,，含有污水廠建設運營的水環(huán)境綜合治理項目占比明顯增加，相比2017年之前的不到50%,，2018、2019連續(xù)兩年這一比重都超過60%（見圖6）,。

隨著單一污水處理項目轉向水環(huán)境綜合治理項目,，項目體量也在成倍增加（見圖7）。例如,，2020年上半年的水環(huán)境綜合治理項目中,，有59%的投資額處于10-50億之間，3%的投資額在50億元以上,，而單一的污水處理項目投資額大多在10億元以下,，其中小于1億元和1-10億元之間的分別占到了37%和59%。

機遇五：污水資源化市場有望提速,，“十四五”期間投資總額1200億元以上

回顧過往,，中國污水資源化行業(yè)發(fā)展并不順利，直到2019年污水資源化率也僅為20.93%,，2011~2016年間的提升比例甚至不足2%,，主要在于面對水資源短缺困境，中國政府過去更重視跨流域調(diào)水,、劃定用水量紅線等方式：1980年代啟動“南水北調(diào)”重大工程,，通過東、中,、西三條調(diào)水路線,，規(guī)劃調(diào)水448億立方米；連續(xù)多年穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用水,、降低工業(yè)用水,，2010~2019年間用水量一直控制在6000億立方米以內(nèi)。

展望“十四五”,，需求與利好政策雙重發(fā)力下,，我國污水資源化行業(yè)迎來轉機：

一是南水北調(diào)超規(guī)劃、用水控制到達平臺期,，污水資源化需求釋放,。截至2018年底，中線調(diào)水超155億立方米,，京津地區(qū)調(diào)水量已超規(guī)劃,，新的解決方案已提上日程；用水控制方面,，各細分領域均到達平臺期,，未來節(jié)水空間較小，以農(nóng)業(yè)用水為例，近十年其用水量基本維持不變,，在3700億立方米左右,，而為保障糧食安全，糧食綜合生產(chǎn)能力需保持在1.3萬億斤以上,，對應的灌溉用水需求量至少應達到3700億立方米（見圖8）,。

二是可操作性強的政策密集出臺。2020年以來,，連續(xù)出臺了《關于推進污水資源化利用的指導意見》,、《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》等重磅政策，這些政策要求的目標可行性更強,，例如相比“十三五”規(guī)劃中同時提及缺水城市和非缺水城市的再生水利用率目標,，本次規(guī)劃主要集中于缺水城市，針對性更強,；與政策配套的支持體系也更健全,，近期這些政策明確提出了包括法律法規(guī)、價格機制,、財政資金,、科技支撐等方面的配套體系支持，確保污水資源化市場發(fā)展,。

基于以上兩大因素考慮,，“十四五”期間污水資源化市場有望迎來快速發(fā)展。經(jīng)辰于測算,，2021~2025年,，我國污水資源化市場投資總額將突破1200億元，年復合增速達16.6%,，相比“十三五”的7.9%明顯提速,；同期運營收入將從2020年的182億元增長至307億元，年復合增長11.1%,。

機遇六：污泥處理行業(yè)將迎來三大轉機,，到2025年達到453億的投運規(guī)模

我國污泥處理起步較晚，過去十年間,，行業(yè)整體發(fā)展緩慢且不順利,，“十二五”、“十三五”規(guī)劃目標兩次落空,，甚至出現(xiàn)過市場“未盛先衰”的問題,。展望“十四五”，隨著政策,、技術,、盈利模式等問題逐步解決,，辰于認為污泥處理行業(yè)將迎來三大轉機：

一是先決條件已經(jīng)具備，政策開始向污泥處理行業(yè)傾斜,；

二是30·60雙碳目標之下,，污泥處理技術路線愈發(fā)清晰；

三是控成本,、穩(wěn)來源,、明去向，領先企業(yè)已找到穩(wěn)定盈利的方法,。

據(jù)辰于測算，未來五年我國污泥產(chǎn)量將保持2.3%的復合增長,，到2025年達到1.6億噸（包括生活污泥和工業(yè)污泥）,，與之對應的是，污泥處理市場將保持10.8%的復合增長,，到2025年達到453億元的投運規(guī)模,。

來源:辰于公司作者:邢夢琳，黃映嬌等