編者按

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號(hào)）要求,，生態(tài)環(huán)境部組織各?。▍^(qū)、市）推薦“無廢城市”候選城市,，并會(huì)同相關(guān)部門篩選確定了“11+5”試點(diǎn)城市和地區(qū)。我們現(xiàn)在就推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)過程中,，如何推動(dòng)固體廢物源頭減量,、資源化利用和無害化處理，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型,，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等問題交流工作經(jīng)驗(yàn),，探索工作模式。

基本情況

徐州是“中國工程機(jī)械之都”,，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成熟,，產(chǎn)業(yè)鏈完整，是國內(nèi)工程機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)最多,、綜合規(guī)模最大,、品種覆蓋面最廣、產(chǎn)業(yè)集中度最高的城市,。近年來,，徐州深入踐行新發(fā)展理念，突出創(chuàng)建國家“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作的戰(zhàn)略性地位,，以“創(chuàng)新引領(lǐng),、轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)、協(xié)同增效”為方向,，全力推動(dòng)工業(yè)綠色再制造,，特別是徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，作為“中國工程機(jī)械之都”核心區(qū),、國家新型工業(yè)化裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地,、國家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)，堅(jiān)持率先爭先,、改革改變,、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，以全國第一的龍頭工程機(jī)械企業(yè)徐工集團(tuán)為牽引,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，著力鍛造徐州綠色轉(zhuǎn)型的“強(qiáng)引擎”，有效破解了大量失效報(bào)廢產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的危害等諸多難題,，探索出了一條具有徐州特色的經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏模式,。

主要做法

（一）建立健全體制機(jī)制，護(hù)航工業(yè)綠色再制造,。

1.加強(qiáng)制度體系建設(shè),。全方位構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、綠色發(fā)展,、循環(huán)化改造體制機(jī)制,，進(jìn)一步明確主體責(zé)任、客體范圍和相關(guān)權(quán)利義務(wù),，近年來相繼出臺(tái)《徐州市工業(yè)固體廢物管理?xiàng)l例》《徐州市“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》等地方法規(guī),，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的制度保障,。

2.重構(gòu)綠色發(fā)展格局,。緊扣自身實(shí)際和階段性特征，充分發(fā)揮徐州經(jīng)開區(qū)國家級(jí)綠色園區(qū)示范引領(lǐng)作用,，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、河清湖美、生態(tài)修復(fù),、綠色惠民,、智慧治污等系列工程，對(duì)省級(jí)以上園區(qū)全部實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造,，對(duì)全市化工產(chǎn)業(yè)全面落實(shí)“兩斷三清”,，系統(tǒng)推進(jìn)包括產(chǎn)業(yè)和生態(tài)在內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不斷推動(dòng)綠色發(fā)展理念不斷往深里扎,、往心里走,、往實(shí)里做。

3.加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。革新傳統(tǒng)工程機(jī)械制造行業(yè)轉(zhuǎn)型之路,，牢牢抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，縱深推進(jìn)大數(shù)據(jù),、人工智能等新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,。全力支持徐州經(jīng)開區(qū)謀劃一批特色園區(qū)建設(shè)，加速推動(dòng)裝備與智能制造,、新能源新材料,、集成電路及ICT、生物醫(yī)藥和大健康等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。

（二）注重徐工集團(tuán)“龍頭發(fā)力”,，開展再制造體系示范。

1.以關(guān)鍵技術(shù)突破夯實(shí)工業(yè)綠色再制造的基礎(chǔ)支撐,。發(fā)明了基于橫向光電效應(yīng)的廢舊大型零部件關(guān)鍵幾何精度檢測技術(shù),，創(chuàng)新研發(fā)了姿態(tài)自適應(yīng)調(diào)整的運(yùn)載機(jī)構(gòu)及系列檢測裝備，單件檢測時(shí)間<5min,，檢測精度0.025mm,，解決了長度10m以上液壓缸直線度、跨距1-3m孔系同軸度無法檢測的行業(yè)難題,，填補(bǔ)行業(yè)空白,；發(fā)明了基于多信息融合的廢舊零部件再制造性評(píng)估技術(shù),，建立了工程機(jī)械關(guān)鍵零部件剩余壽命、修復(fù)技術(shù),、經(jīng)濟(jì)成本,、能耗環(huán)境等多維指標(biāo)逐級(jí)決策的再制造性評(píng)估模型，開發(fā)了多信息融合的再制造性評(píng)估專家系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)了廢舊液壓油缸,、泵馬達(dá)等零部件再制造性快速評(píng)估與再制造方案高效決策；采用電解質(zhì)等離子毛刺銹蝕高效清洗技術(shù),，發(fā)明了電位差穩(wěn)定維持的電解質(zhì)等離子清洗方法,，開發(fā)了柔性電極與導(dǎo)流裝置，研發(fā)了多功能自動(dòng)化清洗設(shè)備,，實(shí)現(xiàn)了細(xì)長交叉孔區(qū)域毛刺（0.1~0.25mm）,、狹窄溝槽銹蝕的綠色、高效,、無損清洗,，單件清洗時(shí)間＜1min。

采用熔鹽超聲復(fù)合重油污油漆綠色清洗技術(shù),，發(fā)明了浸沒式循環(huán)冷卻的熔鹽超聲復(fù)合清洗系統(tǒng),，研發(fā)了重油污油漆多污染層一體化清洗裝備，實(shí)現(xiàn)了廢舊油缸導(dǎo)向套,、泵馬達(dá)等零部件表面重油污,、油漆多污染層的高效綠色清洗，單批次清洗時(shí)間25min以內(nèi),，綜合清洗效率200dm2/h,。

針對(duì)不同基體材料、缺陷類型和損傷程度的廢舊零件,，開展熱噴涂,、激光熔覆、表面鍍膜等修復(fù)技術(shù)研究,，突破耐磨,、耐蝕表面涂層制備技術(shù)，攻克彈性體表面低溫沉積類金剛石鍍膜技術(shù),，構(gòu)建再制造技術(shù)體系,，為廢舊零件表面損傷深度范圍在0.001mm--20mm提供成套修復(fù)解決方案。

2.以信息化賦能提升工業(yè)綠色再制造的系統(tǒng)集成水平,。攻克了再制造信息與ERP,、CRM、MES的正向信息集成難題,，創(chuàng)新研發(fā)了再制造信息管理系統(tǒng)及產(chǎn)品品質(zhì)控制管理平臺(tái),，解決了再制造生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)集成度低,、工時(shí)計(jì)算不準(zhǔn)確、質(zhì)量難以追溯等難題,，實(shí)現(xiàn)了廢舊工程機(jī)械從回收、評(píng)審,、再制造到入庫的全流程信息化管理,。

3.以標(biāo)準(zhǔn)體系搭建強(qiáng)化工業(yè)綠色再制造的引領(lǐng)作用。創(chuàng)新搭建了涵蓋舊件回收,、清洗,、檢測、評(píng)估,、修復(fù),、租賃、逆向物流等環(huán)節(jié)的工程機(jī)械再制造標(biāo)準(zhǔn)體系,，累計(jì)制定20項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，主持制定5項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定4項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn),，在規(guī)范產(chǎn)業(yè)規(guī)則中不斷增強(qiáng)再制造產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力,，如表1所示。

4.以試點(diǎn)示范項(xiàng)目深化工業(yè)綠色再制造的推廣應(yīng)用,。2011年,，徐工集團(tuán)成為工業(yè)和信息化部第一批再制造試點(diǎn)單位；2013年徐工重型成立了汽車起重機(jī)維修再制造分廠,，建立了汽車起重機(jī)整機(jī)及零部件再制造生產(chǎn)單元,，具備年處理300臺(tái)以上再制造汽車起重機(jī)整機(jī)的能力；2013年徐工液壓件,、2014年徐工基礎(chǔ)等公司分別建立再制造分廠,；2018-2020年累計(jì)再制造汽車起重機(jī)整機(jī)794臺(tái)、液壓缸等零部件7461件,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益19.1億余元,。

（三）突出“全價(jià)值鏈”綠色理念，延伸再制造產(chǎn)業(yè)鏈,。

1.在全價(jià)值鏈延伸中樹牢綠色發(fā)展理念,。大力推進(jìn)綠色工廠建設(shè)的同時(shí)，將綠色可持續(xù)發(fā)展理念貫穿進(jìn)全價(jià)值鏈,。將“綠色”管理理念向上下游企業(yè)縱向延伸,，持續(xù)關(guān)注供應(yīng)商的綠色績效，在自身取得綠色發(fā)展的同時(shí),，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用,，從行業(yè)高度全面推進(jìn)綠色設(shè)計(jì)和綠色制造,。

2.在注重績效評(píng)估中增強(qiáng)供應(yīng)商管理能級(jí)。將綠色環(huán)保作為引進(jìn)新供方的準(zhǔn)入門檻,，嚴(yán)把供應(yīng)商的綠色關(guān)卡,，倒逼上游供方綠色發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行供應(yīng)商分類管理,，確保供應(yīng)鏈綠色信息公開透明,。

3.在后市場拓展中構(gòu)建“一體化”產(chǎn)銷體系。從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā),，精準(zhǔn)定位瓶頸問題,，圍繞快速盤活資產(chǎn)、降低維修成本,、創(chuàng)新銷售模式,，致力于將大型基礎(chǔ)施工設(shè)備的再制造產(chǎn)銷一體化，圍繞整修,、銷售,、服務(wù)、備件,、租賃五大部分,，向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變，推出以租代售,、置換,、以舊換新等銷售模式，滿足用戶不同需求,，形成了一套可復(fù)制推廣的工程機(jī)械產(chǎn)品再制造管理模式,。

（四）推行行業(yè)“差別化治理”，助力園區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏,。

結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征,，大力實(shí)施工程機(jī)械行業(yè)、VOCs產(chǎn)排行業(yè)差別化管控,，引導(dǎo)企業(yè)樹牢主動(dòng)治污,、自覺減排、綠色轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向,，消除生產(chǎn)線“灰色”,、收獲產(chǎn)業(yè)鏈“綠色”。在差別化環(huán)保治理措施引領(lǐng)下,，徐工集團(tuán)投入2.7億元完成11家主機(jī)生產(chǎn)企業(yè)26條涂裝線的深度治理,；卡特彼勒成立了綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟，旗下12家配套企業(yè)投入3000余萬元實(shí)施綠色化改造，增資2000萬美元將卡特全球低排放大挖生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至經(jīng)開區(qū),，培育了東岳機(jī)械,、世通重工等一批綠色制造標(biāo)桿企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“雙贏”,。

取得成效

徐州市致力于把有形的現(xiàn)代再制造技術(shù)設(shè)施和無形的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念相結(jié)合,，有序推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為“工程機(jī)械之都”注入綠色發(fā)展新動(dòng)力,。

一是經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏成效初顯,。2018-2020年累計(jì)再制造汽車起重機(jī)整機(jī)794臺(tái)、液壓缸等零部件7461件,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益19.1億余元,，節(jié)約電能約618.9 萬度（66%）,，節(jié)約鋼材約8.36萬噸（81%）,，減少CO2排放約 14.83萬噸（80%），有效緩解了資源短缺,、能源匱乏,、環(huán)境危害壓力。

二是產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系日趨嚴(yán)格,。建立了以制造商牽頭的工程機(jī)械主動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)生態(tài),，落實(shí)了國家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中提出的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制要求。搭建了工程機(jī)械再制造標(biāo)準(zhǔn)體系,，其中汽車起重機(jī)關(guān)鍵零部件及整機(jī)再制造等技術(shù)居國際領(lǐng)先水平,，徐工集團(tuán)28種噸位汽車起重機(jī)整機(jī)及480種型號(hào)零部件納入工信部《再制造產(chǎn)品目錄》（第六批、第八批）,，推動(dòng)了工程機(jī)械再制造產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展,。

三是產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體加速崛起。國家工程機(jī)械質(zhì)檢中心（江蘇）,、江蘇省特種機(jī)器人質(zhì)檢中心,、徐州道路工程裝備研究中心等綠色高端創(chuàng)新平臺(tái)成功落地，打造了中能硅業(yè),、徐工重型,、徐工液壓件、海倫哲等21家綠色工廠和智能車間,，推動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)向高端,、高精尖、高附加值轉(zhuǎn)型,。匠心深耕節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè),，打造了以徐工環(huán)境為龍頭的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，培育了中能硅業(yè)、青島啤酒,、浩通新材料等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè),，形成了有園區(qū)特色的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新“硬核”。

示范引領(lǐng)作用

徐州市實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)老工業(yè)基地到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范城市的轉(zhuǎn)變,，走出了一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)化,、綠色轉(zhuǎn)型之路。徐州市實(shí)施工業(yè)綠色再制造實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏模式,，對(duì)全國同類城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,、踐行高質(zhì)量發(fā)展理念具有重要的示范引領(lǐng)作用。一是完善制度規(guī)劃,，系統(tǒng)布局,，編制循環(huán)化改造規(guī)劃和國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色園區(qū)實(shí)施方案，項(xiàng)目化推進(jìn)工業(yè)綠色再制造實(shí)施,。二是開展工程機(jī)械再制造標(biāo)準(zhǔn)體系示范,，推廣應(yīng)用于各主機(jī)及零部件再制造，突出“全價(jià)值鏈”綠色理念,，延伸再制造產(chǎn)業(yè)鏈,，建立供應(yīng)商管理及供應(yīng)商績效評(píng)價(jià)相關(guān)制度，深挖后市場深度構(gòu)建“多軌制”營銷體系,，充分提升產(chǎn)品整修能力,，縮短制造周期，主動(dòng)創(chuàng)造市場,，提高社會(huì)資本參與積極性,。三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，精準(zhǔn)定位瓶頸問題,，施行差別化治理,，發(fā)揮行業(yè)集成優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色再制造經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏,。

來源:生態(tài)環(huán)境部