PPP模式,，指政府部門與社會資本合作模式,，由社會資本方負責基礎設施和公共服務項目的投資、建設,、運營,，并通過使用者付費、政府付費,、政府提供補助等方式獲得合理收益的活動,。

一?農(nóng)村污水處理PPP項目特點

1.項目周期冗長，投資風險偏高?污水處理項目的性質(zhì)本身決定了的特點就是周期長,，跨度大,，資金需求大且涉及的相關單位范圍廣，對相關單位之間的協(xié)同度要求也很高,。

2.風險共擔,，利益共享 根據(jù)PPP融資模式的運行方式，在污水處理項目中引入該模式可以為其募集到更多民間資本,，同時也是對國家環(huán)保公共事業(yè)的發(fā)展起到了推進作用,，極大改善了在傳統(tǒng)EPC（工程總承包）項目中政府資金不足的問題，使得政府與社會共同享受利益,，承擔風險,。

3.未來盈利是收益保障 PPP模式應用下的污水處理項目采用企業(yè)投資建設或兼經(jīng)營，再由政府購買服務的方式運作,。此時社會資本若想收回投資并實現(xiàn)預期盈利,，需要有全面系統(tǒng)的規(guī)劃和建設，并做好后期運營階段的管理,。

二 農(nóng)村污水PPP模式存在的問題

規(guī)章制度不健全,，政策變動過大

各地操作PPP項目時規(guī)范性不強，差異性較大,，違規(guī),、違法現(xiàn)象時有發(fā)生，政府,、社會資本方利益均得不到有效保障,，同時財政部出臺的政策從剛開始的放寬到現(xiàn)在的管理緊縮,，PPP項目市場環(huán)境隨著出臺的各項政策出現(xiàn)較大變動。

資金回報率低,，形式單一

污水處理PPP項目和其他市政類PPP項目相比,，盈利能力差，多是政府按項目運行服務的提供量進行付費,。

項目缺乏研究,，盲目上馬

PPP項目前期的論證研究，識別,、準備階段是項目成敗的關鍵,，應充分論證項目立項的合法性、合規(guī)性,，并進行技術經(jīng)濟分析,。作為業(yè)主的政府部門缺乏相應的技術力量，項目容易草草立項,，導致項目各方的投資構成,、責權利劃分不清，對項目的目標參數(shù),、工程技術手段的先進性認識不充分,。

三 利用PPP模式治理農(nóng)村污水的有效措施

目前農(nóng)村污水治理項目無論從政策導向還是現(xiàn)實選擇上，PPP模式均具備其獨特優(yōu)勢,，但在項目設計和實施操作過程中,，仍需關注諸多方面。

合理確定邊界條件,，風險共擔需按照農(nóng)村各地的差異,，因地制宜采用最合適的污水處理技術和風險處理模式，合理明確項目間合作的邊界條件,、合作內(nèi)容,，確定政府和企業(yè)社會對資本的利益和風險共同承擔的方式，合理共擔風險,。

高效區(qū)域統(tǒng)籌安排?政府相關部門應統(tǒng)籌安排,，成立項目實施領導小組，將農(nóng)村污水處理項目整體打包,，進行捆綁試試,，統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一運行管理,。

加強政府專項資金整合目前農(nóng)村污水處理項目均有各類政府專項資金,，可用于項目建設和運營補貼支付，政府可同時扶持污水治理項目并整合不同渠道下達的專項資金，合理規(guī)劃安排,，提高專項資金使用效益。

建立合理運營補償機制農(nóng)村污水治理項目,，在誰污染,、誰治理、誰付費無法推行的情況下,，設置合理的項目回報機制,，對于財力不足的縣域，地方政府應加大財政資金傾斜力度,，統(tǒng)籌政府各項資金,，支持農(nóng)村污水治理。

加強績效監(jiān)督考核?為確保農(nóng)村污水項目長期穩(wěn)定運營,，相關管理部門應加強項目的運營績效考核,，建立績效考核與付費掛鉤機制。通過建立戶,、村,、鎮(zhèn)、縣的多級監(jiān)管考核機制,，設立績效考核小組,，確保項目穩(wěn)定運營，提高項目運營效率和效果,。

總體來說,，我國污水處理項目的運行效率持續(xù)偏低，且在資金方面短缺的情況也比較嚴重,，而PPP模式的應用使得這兩大問題得到明顯的改善,，因此PPP模式的應用很有必要。在落地實行過程中要積極借鑒國內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗和教訓,，結合自身制定合適的項目運行流程和計劃,。同時也需要多個項目參與方，從政府部門到民營企業(yè)的通力協(xié)作,，保證項目的成功運行,。

來源:GDAD市政工程全過程咨詢中心

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