10月29日,，E20供水研究中心在“推動城鄉(xiāng)供水一體化,，保障農(nóng)村飲水安全”研討會現(xiàn)場，正式發(fā)布了《城鄉(xiāng)供水一體化報告(2020版)》,。本文摘取報告中的部分內(nèi)容,，以饗讀者。

城鄉(xiāng)供水一體化既是保障農(nóng)村供水安全的有效途徑之一,，也是農(nóng)村供水未來發(fā)展的重要趨勢,。今年的中央一號文件中也明確指出“統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人口相對集中的地區(qū)推進規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)。有條件的地區(qū)將城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸,，推進城鄉(xiāng)供水一體化,。”足見對我國農(nóng)村供水安全的重視程度,。

10月29日,，在由樅陽縣人民政府、E20環(huán)境平臺聯(lián)合主辦,，北京首創(chuàng)股份有限公司承辦的以“推動城鄉(xiāng)供水一體化,，保障農(nóng)村飲水安全”為主題的研討會上，E20供水研究中心副主任毛茂喬發(fā)布了《城鄉(xiāng)供水一體化報告(2020版)》,。(相關(guān)閱讀→如何保障農(nóng)村飲水安全?城鄉(xiāng)供水一體化研討會在安徽樅陽召開)

報告的價值與用途

2020年是一個十分重要的年份,，既是我國全面建成小康社會的目標之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年,，農(nóng)村飲水安全關(guān)乎億萬農(nóng)村居民的民生福祉,。然而相較于快速發(fā)展的城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)，我國農(nóng)村供水整體水平滯后,，且存在嚴峻的城鄉(xiāng)供水二元割裂問題,。因此，面對近期和中長期目標,，我國迎來了解決農(nóng)村供水問題的關(guān)鍵時期,。

另一方面，伴隨著幾十年城鎮(zhèn)化的發(fā)展,，城市的供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上趨于完善,，水務(wù)企業(yè)也因此獲得了蓬勃的發(fā)展。隨著水務(wù)環(huán)保領(lǐng)域的市場機會逐漸下沉到縣,、鎮(zhèn),、甚至鄉(xiāng)村一級，水務(wù)企業(yè)也迎來了拓展延伸的良好機遇,，通過補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板以獲得進一步的擴張,。

從需求側(cè)和供給側(cè)雙方的角度來說,，有必要對農(nóng)村供水的情況進行系統(tǒng)的梳理與分析，因此E20供水研究中心在今年發(fā)布了《城鄉(xiāng)供水一體化報告》,。

報告的受眾主要分為三類主體,。

對行業(yè)主管部門而言，本報告有助于了解農(nóng)村供水的政策體系和各地進展,，制定貼合當?shù)氐恼叻结?并通過其他地區(qū)的經(jīng)驗,，更好地明確管理重心和提升方向，從而指導(dǎo)解決當?shù)剞r(nóng)村供水的問題,。

對水務(wù)企業(yè)而言,，一方面報告作為載體，為水務(wù)企業(yè)找到可參考借鑒的優(yōu)秀模式與案例;另一方面,，為想要進入農(nóng)村供水領(lǐng)域的企業(yè)提供參考,，挖掘潛在的市場機會，提前預(yù)判風險,，避免雷區(qū),。

除此之外，產(chǎn)業(yè)鏈上還有很多的設(shè)備供應(yīng)商,、解決方案供應(yīng)商,、咨詢機構(gòu)等，希望本報告能夠幫助大家了解整個農(nóng)村供水領(lǐng)域的全貌和未來發(fā)展的趨勢,，助力產(chǎn)業(yè)鏈中的每個角色形成更有針對性的解決方案,，共同提升農(nóng)村供水安全水平。

農(nóng)村供水的現(xiàn)狀

01供水普及率

隨著公共基礎(chǔ)實施的逐步覆蓋,，我國鄉(xiāng)村的供水普及率也隨之增加,。據(jù)水利部官方數(shù)據(jù)，至2018年底建成1100多萬處供水工程,，服務(wù)9.4億農(nóng)村人口,，全國農(nóng)村集中供水率達到86%，自來水普及率達81%,，提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標,。

尤其是2016年起，農(nóng)村的供水普及率增長迅速,，表明我國在近幾年進一步加大了對農(nóng)村飲水安全工程的重視和投入,，推進的成效更加顯著。

具體到每個省份的情況,，2018年我國各個省份的農(nóng)村供水普及率在56%—96%之間,。就區(qū)域特征來看，華北地區(qū)和西北地區(qū)的整體情況較好，農(nóng)村供水普及率更高,。

02資金投入情況

為加大力度支持農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,，“十三五”期間，截止到2019年7月,，中央財政已通過中央基建投資安排資金220億元支持農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,，重點解決貧困地區(qū)、貧困人口飲水安全問題,。

從中央投資的分布情況來看,，對西部地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的傾斜支持力度非常大。

03水費收繳率

據(jù)水利部官網(wǎng)顯示,，截止到2019年10月,，24個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已初步摸清了水費收繳狀況，制訂了水費收繳工作推進方案,，明確了水費收繳的目標任務(wù),、路線圖和時間表;其中天津、江蘇,、新疆3個省份農(nóng)村集中供水工程已全面收繳水費。

問題與解決建議

農(nóng)村供水是要持續(xù)保障農(nóng)村居民用水的水量充足,、水質(zhì)安全,、水壓穩(wěn)定、服務(wù)優(yōu)質(zhì)等,。因此從最終要實現(xiàn)的效果對應(yīng)來看,，當前我國農(nóng)村供水相較于城鎮(zhèn)供水主要存在三個方面的問題：一是水量相對不夠; 二是水質(zhì)相對較差;三是工程難以持續(xù)。

更深層次的問題可以歸納為兩大方面：一是“先天建設(shè)不足”,，二是“后天管養(yǎng)薄弱”,。其中，后天管養(yǎng)的問題比先天建設(shè)的問題更加突出,，是主要矛盾,。從暗訪查出的問題數(shù)量上來看，“管養(yǎng)”的問題數(shù)量是“建設(shè)”的三倍,。從實踐來看,，許多工程運行不正常、不可持續(xù),，都是在管理上出了問題,。有的地方工程修建一遍又一遍，出現(xiàn)問題以后不從管理上想辦法解決,，而是簡單地以建代管,，重建一次工程，再接一根管子，有的地區(qū)甚至已經(jīng)接了四五根管子,，還是停水斷水,。如果不解決好“管養(yǎng)”的問題，建設(shè)再多也沒有用,。

對應(yīng)地,，報告從宏觀管理、資金籌措,、運營方面,、水費收繳和監(jiān)督考察五大方面系統(tǒng)性地給出了解決建議。此處摘取業(yè)內(nèi)比較關(guān)心的一點進行分享,。

水費收繳率不高,，通常大家會采取提升服務(wù)水平助推水費回收、建立考核制度激發(fā)工作人員積極性等措施來改善,。除此之外,，我們建議推行用戶全過程參與的工作機制。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)前,，與農(nóng)村居民建立起良好的溝通機制,，注重宣傳引導(dǎo)，讓用戶充分了解工程建設(shè)方案,、資金籌集辦法,、工程建成后的管理體制、運行機制,、水價標準和服務(wù)標準,，并征求用戶代表的意見和建議，讓用戶代表參與全過程的監(jiān)督和管理,，以便更好地促使用戶群體理解農(nóng)村供水工程的益處和價值,，讓農(nóng)村居民有更多的參與感和獲得感。

城鄉(xiāng)供水一體化再定義

在探討現(xiàn)狀,、問題和解決建議之后,，再對“城鄉(xiāng)供水一體化”的定義進行回顧與思考。

目前還沒有國家層面的政策文件對“城鄉(xiāng)供水一體化”給出明確的定義,，僅《江西省農(nóng)村供水條例》對本概念做出解釋,，可作為參考：城鄉(xiāng)供水一體化是指以縣域為單位，統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)籌建設(shè),，以城市供水管網(wǎng)延伸和規(guī)模化供水工程為主,，小型集中式供水工程為輔,，分散式供水工程為補充的供水工程體系,，實現(xiàn)全民覆蓋，城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)的供水保障模式,。

E20供水研究中心強調(diào),，城鄉(xiāng)供水一體化的實質(zhì)不在于城市和鄉(xiāng)村的供水系統(tǒng)必須存在物理上的連接(比如同一個水源、供水管網(wǎng)聯(lián)通,、同一個水廠),，而在于鄉(xiāng)村居民能享受到和城市用戶同樣標準的自來水、同樣標準的供水服務(wù),，城鄉(xiāng)供水一體化更重要的是目標,、是效果。

當提及“城鄉(xiāng)供水一體化”時,，不少從業(yè)者喜歡用“同城,、同網(wǎng)、同質(zhì),、同價,、同服務(wù)”來概括，對此,，E20供水研究中心進行了延展和詮釋,，認為最根本的是“同策”。建議各地在頒布新政策時,，需協(xié)調(diào)好現(xiàn)有政策,，保障城鄉(xiāng)供水處在同樣的政策框架之下，擁有同樣的遠景目標,，避免“政出多門，相互打架”;盡快讓城鄉(xiāng)供水擁有對等的政策制度體系,，是縮短城鄉(xiāng)差距最有效的手段之一,，有利于從根本上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打破二元割裂的局面,。如果城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村執(zhí)行兩套不同的政策體系,，不同的水質(zhì)標準，就難以實現(xiàn)讓城鄉(xiāng)居民享受同等的權(quán)利和同等的公共服務(wù),。

案例成功因素總結(jié)

為使讀者在熟知理論事實的基礎(chǔ)之上,，了解更多可參考的實踐經(jīng)驗，《城鄉(xiāng)供水一體化報告(2020版)》中收錄了五個案例：首創(chuàng)樅陽農(nóng)村自來水并網(wǎng)PPP項目,、清豐縣“丹江水潤清豐”城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目,、江西“樂平模式”、佛山“三水”和“高明”模式,。分析發(fā)現(xiàn),，這些比較成功的項目具備一些共同的特征：

一,、政府和企業(yè)之間形成良好的合作。不管采用什么樣的項目形式推動城鄉(xiāng)供水一體化,，是廣義的PPP或是資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓,、無償劃撥等，都需要政企雙方進行深度的融合,，達成共識,、聚集合力，作為解決農(nóng)村供水問題的基石,。

二,、因地制宜，實事求是,。農(nóng)村供水和城鎮(zhèn)供水有很大的差別,，點多面廣分散復(fù)雜，每個鄉(xiāng)村的實際情況差別非常大,，有的可能在山區(qū),、高原，有的在平原,、丘陵;有的水資源豐富,，有的常年干旱;它們的實施模式和解決方案都不盡相同，需要在前期準備,、整體統(tǒng)籌設(shè)計的時候,，就加以區(qū)別，結(jié)合實際情況制定不同的方案,，不能生搬硬套,。

三、商業(yè)可持續(xù),。農(nóng)村供水是民生問題,，在解決農(nóng)村供水安全、保障社會效益的基礎(chǔ)之上,，同時也應(yīng)兼顧經(jīng)濟效益,，這樣才能更好地吸引社會資本進入，使得解決農(nóng)村供水問題的模式和方法得到有效的推廣和復(fù)制,。

四,、注重長期的運營管理。農(nóng)村供水項目,，建設(shè)只是兩三年的事,，而運營長達二三十年甚至更久，因此,，長期的運營管理更值得大家引起重視,，核心是規(guī)范化的運營管理制度,、水質(zhì)監(jiān)測、供水服務(wù),、水費收繳,、設(shè)備養(yǎng)護、應(yīng)急措施等,，一些走得比較靠前的企業(yè)也引入了智慧化的手段助力供水管理決策,。

來源：E20供水研究中心